美專家認為：美國商業(yè)航天發(fā)展需要明晰透明的監(jiān)管和制度

+　方勇

美專家認為：美國商業(yè)航天發(fā)展需要明晰透明的監(jiān)管和制度

+方勇

7月，美國戰(zhàn)略與國際研究中心專家托德·哈里森（Todd Harrison）在《防御突破》網站發(fā)表文章認為，美國商業(yè)航天發(fā)展需要清晰明確的監(jiān)管和法規(guī)制度。

商業(yè)航天具有廣闊的軍事應用前景。國家地理空間情報局主要依賴數字全球衛(wèi)星所提供的商業(yè)圖像。國家偵察局最近也開始與國家地理空間情報局一起，開展商業(yè)地理空間信息活動，購買商業(yè)衛(wèi)星圖像。

過去10年，商業(yè)航天獲得蓬勃發(fā)展。許多新興企業(yè)進軍航天業(yè)，大量航天企業(yè)由于其商業(yè)航天業(yè)務重新獲得生機。但只有少數航天企業(yè)得到富有太空探索理想的投資者支持，大部分企業(yè)是由風險投資資本支持，以尋求投資回報。

我們中的許多人仍記得20世紀90年代與目前類似的航天繁榮期。最終，由于蜂窩網絡衛(wèi)星發(fā)展過于超前，超越了通信衛(wèi)星星座的覆蓋范圍和價格，導致1999年和2002年銥星公司和全球星公司的破產。

但當前有什么不同呢？有一點是明確的：政策制定者在幫助商業(yè)航天風險投資獲得收益方面將發(fā)揮重要作用。

當前，對于新興商業(yè)航天而言，政府在監(jiān)管和審批許可程序方面還存在巨大差距。對于部分投資業(yè)務有審批和監(jiān)管程序，但對于其他業(yè)務則沒有。美國商業(yè)公司想通過衛(wèi)星搜集地面圖像，需要經過國家海洋大氣管理局（NOAA）的批準，那些希望從事衛(wèi)星通信的公司需要得到聯(lián)邦通信委員會（FCC）的批準。但許多其他類型的非傳統(tǒng)商業(yè)航天任務，如在軌衛(wèi)星服務、小行星或月球采礦、建造用于旅游和商業(yè)研究的商業(yè)空間站等類似業(yè)務，則沒有明確的監(jiān)管或批準許可的法規(guī)程序。

許多情況下，商業(yè)航天公司不知道該找哪家機構批準他們的業(yè)務。這一不確定性使創(chuàng)新型航天公司獲得發(fā)展關鍵技術所需投資更為困難，因為政府可能在“最后1分鐘”介入并阻止任務繼續(xù)實施，在更壞情況下，政府可能終止已在軌的衛(wèi)星系統(tǒng)繼續(xù)運行。由于沒有明確的法律文件和制度規(guī)范，保險公司也不愿意為這些任務提供保險服務。

目前的挑戰(zhàn)是如何保持適當平衡，使工業(yè)部門能夠獲得業(yè)務發(fā)展所需的透明性和確定性，同時公眾利益也能得到很好的保護。許多公司選擇在特拉華州開展業(yè)務，主要是因為該州擁有完備的公司法和高質量的法院系統(tǒng)，以確保法律得到很好的解釋和執(zhí)行。美國政府應當針對商業(yè)航天法律和規(guī)章制度努力開展類似工作，使美國成為更多商業(yè)航天企業(yè)的選擇。

目前最需要的是精簡的、工作量最小、能夠解決所有任務參數的監(jiān)管程序。例如，需要清晰的工業(yè)標準和政府支持的程序，以核查衛(wèi)星在軌碰撞的風險，并確保衛(wèi)星擁有安全的碎片處置和減緩計劃。

俄克拉荷馬州參議員Jim Bridenstine年初提交的議案，將在這一領域開展部分工作。特別是，該議案提出，由聯(lián)邦航空管理局（FAA）負責太空運輸管理。雖然FAA缺乏美國國防部和NASA的能力，但FAA可以利用國防部和NASA的能力，執(zhí)行國防部和NASA并沒有執(zhí)行的監(jiān)管職能。

確保健康和繁榮的航天工業(yè)基礎并不僅僅是經濟問題，也是一個重大的國家安全問題。為商業(yè)航天企業(yè)制定明確的監(jiān)管措施和標準，有助于為商業(yè)航天活動建立行為規(guī)范，其他國家也將效仿執(zhí)行。這是美國發(fā)揮引領作用的重要機遇，將有助于促進和平利用太空，有助于促進所有航天大國行為規(guī)范的穩(wěn)定。