黨章是全面從嚴治黨的根本準則

■陳楊

黨章是全面從嚴治黨的根本準則

■陳楊

???習近平總書記要求全黨同志認真學習黨章，嚴格遵守黨章，把學習和遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，同時也作為推進全面從嚴治黨的重要任務之一……

黨的十八大以來，黨中央高度重視增強黨性修養問題。習近平總書記要求全黨同志認真學習黨章，嚴格遵守黨章，把學習和遵守黨章作為加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，同時也作為推進全面從嚴治黨的重要任務之一。要通過全面深入地學習黨章，引導全體黨員尊崇黨章，遵守黨章，維護黨章，以黨章為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養，努力把黨建設成中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨章是立黨的總綱領和管黨治黨的總規矩

中國共產黨章程包括總綱和條文兩部分。總綱規定了中國共產黨的本質屬性、政治理想、價值追求及其重要主張，條文規定了中國共產黨的組織制度和行為規范。條文以總綱為指導，是總綱的具體化、規范化、條文化，總綱是條文的靈魂和精神實質。條文使總綱得以有效地貫徹和執行，為實現總綱的內容起到了規矩保障作用。

黨章是立黨的總綱領。黨章總綱對黨的政治綱領和重要主張作出了集中、匯總性的闡述和規定，開宗明義地闡述了黨的性質，確立了黨的指導思想、宗旨和奮斗綱領，規定和闡釋了黨的基本理論、基本路線、基本原則、基本綱領、思想路線、群眾路線和重要主張，體現了中國共產黨的政治理想、價值追求和特色品格風貌。它是中國共產黨在建黨90多年的奮斗歷程中革命建設改革成功經驗的深刻總結，也是黨的實踐創新、理論創新、制度創新重要成果的集中體現，使黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中發揮了重要指導作用。總綱規定的內容體現了中國共產黨人的理想信念、價值追求、政治方向、政治立場和政治品質，其中很多規定已經轉化為《中國共產黨紀律處分條例》的紀律約束。學習、遵守、維護和執行黨章，首先要學習、遵守、維護和執行黨章總綱，自覺規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變，政治立場不移，政治方向不偏。

黨章是管黨、治黨的總規矩。黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的各級組織和黨員領導干部的行為規范作出了最基本、最重要、最全面的總規定和總要求。黨章條文部分有十一章五十三條，對黨員義務和權利作出了明確規定，對黨的組織制度和各級黨組織的行為規范、黨的各級領導干部的基本條件和素質能力、黨的紀律和紀律檢查機關的主要任務、黨組、黨與共青團的關系、黨徽黨旗等方面都全面地作出了明確規定，這些都是對黨的建設的十一個方面作出的總規定和總要求，是黨章條文部分的鮮明特點。所謂總規定和總要求，是相對于細化、具體規定而言的。在貫徹執行黨章條文行為規范時，還需要制定一些具體、細化的規定，比如，《中國共產黨發展黨員工作細則》是對黨章第一章關于發展黨員總規定的細化，《中國共產黨紀律處分條例》對黨章第七章黨的紀律的總規定作了細化規定，等等。其他黨內法規和規范性文件必須以黨章條文相關規定為總要求和總依據，不能跟黨章相關規定的精神實質相抵觸。

黨章是立黨、管黨、治黨的總綱領、總規矩，是黨的政治綱領和行為規范兩個方面的集中和匯總。既有政治綱領，又有行為規范，是黨章區別于其他黨內文件和黨內法規的獨一無二的特點。黨的代表大會報告、黨的中央全會決定等黨內文獻的一些內容同黨章總綱部分內容會有相同之處，有的是對它的重申或強調，但沒有黨章條文的體例和特點；黨內法規和規范性文件的特點跟黨章條文部分一樣，甚至比黨章條文部分規定得更具體和細化，但往往沒有黨章總綱部分的內容和特點。在我們黨內所有文獻和文件中，只有黨章把黨的政治綱領和行為規范兩個部分匯總起來，進行集中、全面的闡述和規定。因此，要全面、系統地了解和掌握黨的基本理論、基本知識、組織結構等，學習黨章具有不可替代性。

學習黨章，不忘入黨初心。承認黨的綱領和章程，是入黨的必要條件；擁護黨的綱領，遵守黨的章程，是入黨宣誓的誓言。當前，在國際國內錯綜復雜的形勢下，“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要考驗”。要做到講規矩，前提是要懂規矩，要懂規矩，就要學習黨章，了解和掌握黨章這個總規矩。從這個意義上說，懂規矩、講規矩、守規矩，最重要的一條就是“全黨要切實把黨章學習好、遵守好、貫徹好”。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章，遵守黨章，貫徹黨章，維護黨章，自覺加強黨性修養。

黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內法規

黨章在黨內法規體系中具有最高效力。從法學角度分析，黨內法規是一個體系，這個體系由七種黨內法規構成：黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定；條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定；規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。這七類法規，地位最高的是黨章，在黨內法規中處于母法的地位，其他黨內法規都是黨章的展開和具體化，如果與黨章抵觸則無效。建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。

黨章的地位源自其制定和修改主體的權威性和黨內影響力。黨章是由黨的全國代表大會制定和修改的，而黨的全國代表大會是黨的最高權力機關。中央黨內法規，如準則、條例，其效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和各省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規（規則、規定、辦法、細則）的效力。中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規效力高于省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規。

黨章具有相對穩定性。黨章的作用及其在黨內法規體系中的根本大法的地位要求其具有相對穩定性。黨章相對穩定，才能保證其他黨內法規有序制定、不斷完善。

作為一個成熟的政黨，其黨章的基本精神，有著歷史的延續，有著現實的依據。一方面，是對馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨的優良傳統的繼承；另一方面，是中國共產黨從完成自身使命出發，結合中國國情而確定的，這兩個方面都具有相對穩定性，不可能頻繁修改、變動。這決定了黨章的基本精神具有相對穩定性。中國共產黨的黨章迄今已經做了16次修改，但一些基本精神始終不變。如，黨的共產主義理想和最終奮斗目標，黨的最高綱領與最低綱領相結合，嚴格的入黨條件保證黨員的先進性，嚴格的黨內管理與黨組織生活，黨的全心全意為人民服務的宗旨，領導干部的引領與骨干作用，黨的組織的嚴密性，黨的紀律的嚴肅性，與黨面臨的形勢、任務相適應的組織系統構架，科學的組織運行規則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關系、黨與國家政權及社會組織的關系、黨與軍隊的關系、黨與國內國外其他黨的關系、黨的和平外交政策等。

黨章具有與時俱進的精神品質

黨章在黨內法規中的權威性決定了其與時俱進的品質和特點。從法理上講，黨章的權威性來自其制定和修改主體，即黨的全國代表大會，它是黨的最高權力機關，在黨內影響面最廣，影響力最大。從心理上講，黨章的權威性來自黨員的普遍認同。而這種認同有兩大來源，一是對黨的認同，二是對黨章真理性的認同。這兩者相輔相成，對黨的認同有利于對黨章的認同，而黨章又是黨員認識黨的一個載體，黨員對黨的認識歸根結底取決于黨章的真理性及可行性，以及執行黨章后，黨員的模范行為、黨組織的正常活動及其理想結果。

黨章的真理性是相對的。真理是個人或政黨對實踐規律的正確認識。實踐在不斷發展，個人或政黨對實踐規律的認識也在不斷深化，因而，黨章的一些具體規定必然會與時俱進，及時反映黨的實踐的發展和理論上的成熟。

我們黨歷來重視制定和完善黨章，根據黨在革命、建設和改革的不同時期的實踐發展需要，與時俱進地發展和完善黨章的體例和內容。從一大到十八大，黨先后制定、修訂通過了1個黨綱、16個黨章、1個黨章修正案。2012年11月14日，黨的十八大通過了《中國共產黨章程》，把十七大以來黨在推進中國特色社會主義事業和黨的建設新的偉大工程中所取得的重大實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到新黨章中。十八大黨章對科學發展觀作出新的定位和闡述，并確立為黨的行動指南；充實完善中國特色社會主義重要成就的內容，完整表述了中國特色社會主義道路、理論、制度，全面揭示了中國特色社會主義的科學內涵；充實了中國特色社會主義總體布局的內容，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局；充實完善關于黨的建設總體要求的內容，把加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨等內容寫入黨章，并對黨員義務、黨的基層組織和黨的干部的要求作了充實。黨章的與時俱進，有力地保證了黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中更好地發揮根本性規范和指導作用。

中國共產黨每一次的黨章修改，都是把我們黨在革命以及推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現在黨章中，實現了黨章的與時俱進。

全面從嚴治黨要求首先學習和遵守黨章

近年來，一些黨員干部違紀違法案例表明：黨員干部“破法”，無不始于“破紀”；黨員干部“破紀”，無不始于“違章”。黨員干部違紀往往是從破壞了黨章中規定的基本規矩開始的。比如，有些黨員干部對共產主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，精神“缺鈣”問題嚴重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題。我們共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。這些理想信念動搖、信仰缺失、宗旨意識喪失的黨員干部，忘記了黨章中規定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產黨人安身立命的根本。推進全面從嚴治黨，既要靠理想信念的引領，又要靠黨規黨紀的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領導制度，也是群眾路線在黨的生活特別是組織生活中的運用。黨章明確規定，貫徹執行民主集中制要堅持六項基本原則。然而，有些黨員干部貫徹執行民主集中制不到位，存在著發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等突出問題。在貫徹執行民主集中制方面，既有發揚民主不夠導致的主要領導獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領導班子軟弱無力的問題。民主集中原則貫徹落實不到位，主要表現為割裂民主與集中的辯證關系，出現“只講集中不講民主”的家長制、一言堂現象和“只講民主不講集中”的議而不決、決而不行現象。推進全面從嚴治黨，必須正確地貫徹執行民主集中制。

嚴明紀律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優勢，也是維護黨的團結統一的根本保證。黨章第七章和第八章明確規定了黨的紀律和黨的紀律檢查機關的條款。在當前改革開放和市場經濟條件下，錯綜復雜的人際關系和利益關系對黨內生活帶來嚴重的沖擊和影響，突出體現在有些黨員干部紀律松弛、組織渙散，有些黨員領導干部嚴重違反黨的紀律和規矩，在全黨全社會造成極其惡劣的影響。政治紀律松弛、組織紀律渙散，已成為當前黨的建設的一大憂患。一些地方政治生態出問題，同樣也是黨紀不彰、法紀松弛導致的。因此，加強黨的紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，首先要學習和遵守黨章這部規范全黨根本行為規范的總章程、總規矩。

加強對黨章的遵守和執行

黨章的權威與生命力在執行中體現。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項規定落實到行動上。從黨章與黨員的關系看，黨章約束黨員言行，黨員按照黨章要求行動。黨章與黨員個人之間的媒介是實踐，有了黨員的對黨章的踐行，黨章才能生動鮮活起來，而黨章的生動鮮活又使黨員的實踐有了方向、有了自覺、有了辦法、有了動力。

黨章的執行具有強制性。黨章對黨員有強制約束力。黨組織要加強對遵守黨章、執行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規定的行為要堅決糾正，全黨要共同維護黨章的權威性和嚴肅性。

黨章的執行具有自覺性。一個黨員，無論普通黨員還是黨員領導干部，在入黨時必須承認黨章，入黨后必須自覺執行黨章。黨員領導干部要做學習黨章、遵守黨章的模范。要把學習黨章作為必修課，帶頭遵守黨章各項規定。全面執行黨章需要突出重點，以重點促全面。不同時期，執行黨章的重點會因黨所面臨的形勢和任務的不同而有所不同。在中國共產黨協調推動“四個全面”戰略布局的過程中，黨員執行黨章的重點在于堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯系群眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等，在于嚴格執行黨章關于民主集中制的各項規定，執行黨的政治紀律，自覺維護中央權威，嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，親近群眾，聯系群眾，服務群眾，做好新形勢下的群眾工作，為全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義而奮斗。

黨章的執行具有針對性。正是這種針對性決定了現階段認真學習黨章，嚴格執行黨章必須落腳到加強黨性修養、推進全面從嚴治黨上。把黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循是鞏固黨的執政地位的客觀要求，是完成黨肩負的神圣歷史使命的必然選擇，是解決黨內存在問題的現實需要。

（作者單位：中共中央黨校中共黨史教研部）