海南實施“國際旅游島+”計劃

■IUD中國領導決策案例研究中心

海南實施“國際旅游島+”計劃

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從2009年12月國務院正式批復開始，海南國際旅游島建設已進入第7年。從總體看，海南旅游業發展總體水平仍不高，尤其是國際化水平偏低。2016年1月26日,海南省省長劉賜貴在政府工作報告中表示，2016年在推進供給側結構性改革上，海南將重點促進旅游消費，制定實施“國際旅游島+”計劃，進一步整合、開拓旅游市場，擴大消費需求。力爭接待游客總人數和旅游總收入分別增長10%和13.5%，入境游客數量實現止跌回升。

海南2016年十項重點工作

1 加大生態環境保護力度，積極推進生態文明建設

2 堅持不懈抓好“三農”工作，全力實施脫貧攻堅工程

3 加快新型城鎮化步伐，推進城鄉一體化發展

4 擴大和優化投資，抓好重點項目建設

5 下氣力調整產業結構，促進產業轉型升級

6 大力發展海洋經濟，加快海洋強省建設步伐

7 深入推進改革開放，激發內生動力與活力

8 發揮創新引領作用，著力提高發展質量和效益

9 持續保障和改善民生，不斷增進人民福祉

10 加快發展社會事業，提高社會治理水平

海南省2016年熱詞

●全面實施《海南省總體規劃》。設立省、市縣規劃委員會，實現對規劃的最嚴格管控。發揮省總體規劃對市縣規劃的引領、指導、管控作用。整合市縣相關執法力量，實施綜合執法。在園區行政審批制度改革試點基礎上，適時推廣園區規劃代立項、區域評估評審代單個項目評估評審。

●提高重點產業園區效益。科學規劃、明確定位、高效運營六類、24個產業園區，發揮產業園區發展資金杠桿作用，推動生產要素、重大項目、骨干企業向園區集聚，提高單位面積投資強度、產值和稅收。實行“飛地經濟”政策，促進各園區優化資源配置、項目合理布局。完善園區管理體制和考評機制，激發園區活力。鼓勵洋浦開發區、東方工業園積極發展綠色化工、循環經濟，支持老城開發區申報國家級開發區，加快海南生態軟件園、海口美安科技新城、清水灣國際信息產業園等重點園區建設步伐。

●統籌區域協調發展。實質性推進“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈發展。

“大三亞”經濟旅游圈

海南省進一步提升旅游品質，強化高端旅游、精品度假，全方位對旅游要素和旅游設施進行國際化改造的手段，旨在“做精做美三亞市”，重點提升郵輪游艇、健康醫療、高端海洋度假、免稅購物、會議會展等產業功能。

六類產業園區

旅游產業園區、高新技術及信息產業園區、臨空產業園區、工業園區、物流產業園區和健康教育園區

飛地經濟

2015年11月24日，海南省出臺《關于在省級園區實行飛地經濟政策的實施意見(試行)》，鼓勵各市縣、各開發區因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不能在本區域實施的項目到其他省級園區落戶建設，企業享受完地方稅收返還優惠政策后，地方級(市縣)稅收留成部分由飛出地和飛入地按比例分享。

●大力發展熱帶特色高效農業。圍繞“種、養、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關鍵環節，促進農業適度規模經營，推動農業供給側結構性改革，加快農業轉型升級。進一步調整優化種養結構，大幅調減甘蔗等低效作物種植面積，推進種養殖標準化、品牌化、產業化、信息化。實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農業廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用五大生態循環農業示范工程。加快發展品牌農業，促進品牌產品生產基地規模化發展和生產能力提升。推進農業“五基地一區”建設，創建一批現代農業示范基地，扶持一批農業龍頭企業。強化農產品流通設施建設，推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設。

●做優做強醫療健康產業，用足用好博鰲樂城國際醫療旅游先行區的特殊政策，確保年內新開工一批高端醫療、健康服務類大項目；引進一批高端醫療人才和學科帶頭人，大力發展健康服務職業教育，鼓勵社會資本和國內外醫療康復養生機構舉辦職業院校；推進醫療健康產業與互聯網、旅游、房地產等產業互動發展。

十二個重點產業

熱帶特色高效農業和農村發展、旅游產業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業、現代物流業、油氣開發及加工產業鏈延伸、醫藥產業、低碳制造業、房地產業、高新技術教育文化體育產業。

農業“五基地一區”

國家冬季瓜菜基地、南繁育種基地、熱帶水果基地、熱帶作物基地、海洋漁業基地和無規定動物疫病區

推進供給側結構性改革，積極擴大消費需求

●重點促進旅游消費。制定實施“國際旅游島+”計劃。重點發展海洋旅游、鄉村旅游、森林生態旅游、航天主題文化旅游、民族風情旅游等，大力發展中西部旅游，打造一批精品線路、景區。

●擴大免稅品消費。充分利用購物金額提高、受益對象擴大、增加網購方式等有利條件，推動免稅品消費繼續高速增長。

●推動住房消費。加快房地產業轉型升級，積極發展旅游地產、商業地產、高端住宅地產。通過棚改安置、轉換功能、精準促銷等方式，消化庫存、優化結構，擴大住房有效需求。

●激活教育文化消費。積極引進國際國內優質教育資源，鼓勵社會辦學，引入國際名校，擴大教育消費；整合海南地域文化資源，挖掘文化消費潛力，引導文化消費行為，拓展文化消費空間。

“國際旅游島+”計劃

重點發展海洋旅游、鄉村旅游、森林生態旅游、航天主題文化旅游、民族風情旅游等，大力發展中西部旅游，打造一批精品線路、景區。積極開辟、加密國際新航線，大力發展入境旅游。

●推進新一輪農墾改革。加快推進農墾體制創新、資源資產整合、產業優化升級。清理調整不合理土地承包關系，規范農場“基本田”和“經營田”分配管理制度，構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，完善優化農墾土地政策。積極實施農墾“八八”戰略，逐步把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示范區。

●積極擴大對外合作交流。制定落實海南省參與國家“一帶一路”戰略實施方案。加快發展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務，推進海口服務外包示范城市建設。推動進口橡膠交易市場、洋浦國際能源交易中心建設。拓展“一帶一路”新興國際市場，增加天然橡膠、胡椒等特色產品出口，做大轉口貿易、大宗商品交易和展示。服務和利用好博鰲亞洲論壇年會，扎實推進“三個基地一個示范區”外交平臺建設。積極引進世界500強和行業百強企業在瓊設立地區總部、研發中心、采購中心、結算中心，提高利用外資質量。推進大通關、電子口岸、“單一窗口”建設，提升貿易便利化水平。

三個基地一個示范區

“首腦外交和休閑外交”基地、博鰲“公共外交”基地、萬寧“中非合作交流促進基地”、海口“僑務交流示范區”。

海南2016年十件民生實事

扶 貧

確保18萬人脫貧與鞏固提升

醫 療

為2萬精神殘疾人提供免費常規服藥

為4萬名低保殘疾對象發放生活補貼

為8萬名重度殘疾人發放護理補貼

住 房

改造農村危房3.5萬戶

改造城市棚戶區2.45萬戶

改造墾區危舊房0.95萬戶

教 育

續建公辦幼兒園30所

建設4所特殊教育學校

繼續引進中小學優秀校長和學科骨干老師

對邊遠鄉村教學點教師進行培訓

對中職學校畢業且升入高職就讀的學生給予學費補助

網 絡

實現重點公共場所免費Wi-Fi網絡全覆蓋

交 通

完成通往300個自然村農村公路建設

公共設施建設一批農村敬老院、農村社區服務中心、文體活動場所

建 設

推進旅游廁所建設與管理提升工程污水處理設施建設

法律

為困難群眾和農民工提供法律援助

實施農民小額貸款貼息

金 融