堅定不移穩增長

堅定不移穩增長

■本刊首席時政觀察員

理性增長

急不得也慢不得，實現無速度情節的增長

保持中高速增長是實現全面小康的必然要求，實現兩個翻一番的目標，今后五年我國經濟增速年均必須達到6.5%這個底線才能實現。具體到地方，各省區政府工作報告均根據各自地區實際，制定出了2016年穩增長的路線圖和任務書，為“十三五”開好局、起好步奠定基礎。

急不得，下調增速為調結構促改革留足空間。面對經濟下行的壓力，“十三五”開局之年開好局，保持一定的經濟增長速度是必要的，但也要進一步跳出GDP崇拜思維方式和發展模式，特別是針對去產能、去庫存、去杠桿的要求，各地必須克服“速度情結”和“換擋焦慮”，處理好穩增長和調結構的關系。從地方政府工作報告看，大部分省區確定的2016年經濟目標比2015年普遍有所下調，主要目的是為積蓄發展新動力贏得時間和空間。例如，北京確定的2016年經濟目標分別為6.5%，比2015年下降了0.5個百分點。其他的大部分省區的經濟目標也在下調，如浙江從2015年的7.5%目標，調整到新一年的7%-7.5%。+廣東、山東分別將2016年經濟增速目標分別從2015年的7.5%左右、8.5%調至7%-7.5%、7.5%-8%。其中，下調幅度最大的是陜西省，從2015年的10%下調到8%，達到2個百分點。對此，陜西省“十三五”規劃綱要（草案）解釋，設置這一指標，既可充分調動各方面積極性，又能有效防止出現經濟下滑和信心不足的連鎖反應。只有吉林和黑龍江兩省逆勢調高經濟增速，迎頭追趕的決心比較大。

與東部沿海地區相比，西部實現跨越發展的任務更加艱巨，追求高速發展的心情更加急迫，但在新常態大背景下也作了順勢而為的調整，如四川、新疆、寧夏、甘肅、陜西確定2016年經濟增速目標分別是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分別比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2個百分點不等。特別值得一提的是，重慶近年來經濟增速持續位居全國第一，2015年增速為11%，但“十三五”年均增速也下調到9%。對此，重慶市發改委負責人在兩會上表示，經濟發展進入新常態，重慶也感受到了不小壓力。同時，隨著重慶經濟的基數不斷增大，相比速度，今后的經濟發展更加注重結構和質量，增速逐步放緩也是正常的。

慢不得，擰緊穩增長的“發條”與實現小康目標對標。發展不能急于求成，但也必須積極有為。化解各種矛盾和風險，跨越中等收入陷阱，根本要靠發展，而發展必須有合理的增長速度，特別是對于目前經濟處于斷崖式下滑的地區，更要把穩增長當成頭等大事，擰緊穩增長的“發條”。當前，我國部分資源型地區尤其是東北地區出現“階梯式”“斷崖式”下滑，遼寧省和山西省2015年GDP增速分別為3%和3.1%。作為2015年經濟增速排行榜上的“副班長”，山西的穩增長更顯得更為緊迫。尤其是在山西經濟發展最困難的時刻，李克強總理不久前親赴山西，為山西鼓勁打氣，更令全省上下為之一振。在2016年省兩會上，山西確定的2016年GDP預期增長6%左右，比2015年提高近2倍。省長李小鵬在作政府工作報告時坦言，這樣安排，能充分發揮主觀能動性，激勵山西“跳起來摘桃子”。實現3.1%到6%的跨越式增長，山西省已無退路，再也坐不住了。春節前，針對工程冬休、項目冬眠、干部冬閑，山西掀起以“馬上就辦、真抓實干”為主題的“冬季行動”，整治干部“貓冬”現象，破除“冬歇期”陋習，項目落地、項目推進呈現出前所未有的加速狀態。就全年來說，該省初步安排在十大重點領域計劃投資9088億元，在新興產業項目上就計劃投入4386億元。

高效增長

更加注重供給側改革，實現效率更高的增長

當前，經濟發展面對的主要矛盾正在由需求側轉向供給側,必須在適度擴大總需求的同時，以攻堅姿態推進供給側結構性改革，著力提高全要素生產率和中高端產品、技術比重，擴大高質量、高水平有效供給，形成需求側與供給側相互平衡、消費投資出口協調拉動的經濟增長新局面。地方兩會上，各地政府工作報告均把供給側結構性改革放到首要位置，強調著力在激發新活力、增強新動力、構建新體系、培育新優勢上下功夫。

聚焦補短板，基礎設施成投入主攻方向。擴大有效投資是支撐穩增長、拓展結構調整空間、增強轉型發展后勁的有力抓手，也是供給側結構性改革的重要內容。與過去一哄而上、重復粗放的投資不同，現在的地方投資更加強調從供給側發力補短板，著力加強基礎設施重大項目建設。最近一段時間，已有多達9個省份公布了2016年重點項目投資計劃，投資總規模超過14萬億元。其中，陜西、江西、江蘇、河南、福建投資規模均超過1萬億；安徽、河北、浙江等地投資規模也不下6000億元，而四川投資總額也超過了4500億元左右。江西省提出了要實施“抓項目、擴投資、穩增長”的行動，希望加快重大項目建設。部分省份一批重大項目已經開工。2016年1月4日，浙江省614個重大項目集中開工，總投資達到6652億元。而在此十天前，四川省剛剛集中開工了740個重大項目。

總的來看，交通、水利，海綿城市等均是地方政府關注的熱點投資領域，尤其是交通類的重大基建項目，成為2016年項目投資的重中之重。例如，四川省2016年確定重點項目為740個，其中近三分之一為基建項目，重點是鐵路、高速公路等交通項目；浙江2016年集中開工的項目中，綜合交通項目高達56個，總投資達2215億元，占到總投資的33.3%。貴州省日前還專門召開2016年交通重點項目集中開工儀式，明確了交通建設目標，全省擬投入公路水路建設資金4025億元，力爭建成和在建高速公路里程達到7000多公里以上。

聚焦調結構，產業投入成重中之重。作為地方投資的重點，產業項目備受關注，主要抓有效投資，側重于調結構、增加公共產品和公共服務的供給。例如，貴州省要積極對接國家推出的新興產業、增強制造業核心競爭力、現代物流、城市軌道等11個重大工程包和6大消費領域工程，以及“一帶一路”、長江經濟帶項目，國際產能和裝備制造合作項目等，加快謀劃、儲備和實施一批“頂梁柱”式的大項目，盡快形成新的投資增量和支撐力量。在浙江省2016年重點項目投資中，產業項目投資規模最大，288個產業項目總投資2507億元，占到總投資的37.7%。而在2015年政府工作報告中，浙江就確定打造信息經濟、健康、節能環保、旅游、時尚、金融、高端裝備等七個萬億級別產業。尤其是江蘇省2016年就安排實施項目200個，其中重大產業項目120個，占比達六成。江蘇更加注重供給改革，加快產業結構調整升級。如服務業方面要求充分挖掘生活性服務業發展潛能，結合地方特色資源新增實施無錫國家數字電影產業園擴建、儀征火山玄武巖石柱山地質公園等創意文化、特色旅游、健康養老項目，引導和促進消費新增長點加快形成。

智慧增長

加快創新驅動發展，實現有科技含量更高的增長

創新驅動是未來五年發展的主線，也是經濟增長的“倍增器”。但隨著劉易斯拐點出現和人口紅利漸逝，我國經濟增長模式亟待從要素驅動型向創新驅動型轉變。在這個大背景下，經濟中高速與產業中高端的協奏共鳴，成為地方兩會上的主旋律。各地政府工作報告均十分注重項目謀劃、項目儲備、項目帶動，要求加快啟動實施一批打基礎、利長遠、增后勁的重大科技創新項目。

促進新舊動能轉換，實現從“汗水式增長”到“智慧型增長”跨越。創新驅動是彌補傳統比較優勢減弱、實現提質增效和轉型升級的根本之策。未來五年，各地必須從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，實現從“汗水式增長”到“智慧型增長”的跨越。作為全國全面創新改革試驗區之一，四川省把2016年確定為“項目年”，2016年全省重點項目名單顯示，全省631個重點項目總投資將達4.26萬億元，2016年計劃投資4583億元。其中，產業項目348個，占項目總數的比例達55%。其中最大的手筆是在科技創新上的大投入，現代服務業和戰略性新興產業兩大類項目總數達199個，占產業項目的總數和投資額的比重分別達57%和44.7%。而河南省2016年將實施1700個億元以上項目，還將實施“十百千”技改提升工程，突出示范帶動、創新引領、改造升級，抓好10個試點示范類項目、100個創新引領類項目和1000個傳統技改類項目，力爭拉動投資1000億元以上，引導企業加快技術、產品、業態和模式創新，支持企業增加投資、降低成本、提質增效。

同樣，福建在政府工作報告中也明確，實施新一輪企業技術改造，完成技改投資4800億元，抓好500項重點技改項目，推進智能制造試點和“數控一代”創新應用示范工程，推動紡織服裝、鞋業、食品、建材等行業實施“機器換工”，促進傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動；安徽省此前也稱，2016年將實施3000項以上重點技術改造項目，總投資超過6000億元；陜西省工業領域將建設8大重點工程，其中包括技術改造工程，每年組織實施重點技術改造項目150個，總投資2000億元以上。實現制造業全員勞動生產率年均增長7%以上。而甘肅省政府工作報告則提出，2016年繼續打好戰略性新興產業總體攻堅戰，通過政府資金參股投資，加大對中高端產業、產品和技術研發的扶持力度，支持戰略性新興骨干企業加快發展。同時，引導創新要素進入新材料、生物制藥及中藏藥、先進裝備制造、節能環保等產業，催生一批富有活力的創新型中小企業。力爭戰略性新興產業增加值增長12%以上。

綠色增長

加大環保投入，實現有可持續性的增長

落實綠色發展理念，就是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，樹立正確的資源觀、科學的開發觀和綠色的財富觀，向綠色要紅利，讓發展的“底色”更養眼，謀求有質量、有效益、可持續的增長。地方兩會上，各地政府工作報告均打出“生態牌”，提出要以綠色發展為引領，讓新能源、新環保、新服務等綠色產業的創新發展成為經濟持續增長的驅動力。

加大環保投入，促進綠色發展。2016年地方政府工作報告均涉及大氣污染防治內容，多地對“天更藍”作出承諾，明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質量優良天數等指標的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等11個省市。盡管部分地區階段性治霾目標艱難完成，但空氣總體質量還遠未達到公眾預期。對此，各地保持了足夠清醒。河北省省長張慶偉在政府工作報告中，就將“資源環境約束日益凸顯，大氣、水污染問題突出”，列為河北轉型升級關鍵時期的5大挑戰之一。河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”。各地兩會普遍向大氣污染宣戰，說明在地方政府層面重視治霾已達到前所未有的高度，釋放出綠色發展的強烈信號。

加大大氣污染治理投入是綠色發展的抓手，北京計劃投入165億元治理大氣污染，2016年將實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。河南2016年安排省級10億元霧霾治理資金，支持燃煤電廠超潔凈排放技術改造等重點工作，遏制霧霾天氣頻發態勢，力爭鄭州等重點城市空氣質量明顯改善。浙江省年初發布《2016年全省擴大有效投資集中開工重大項目清單》，涵蓋11個地市、614個項目、總投資6652億元。其中治水治氣投入力度比較大，包括浙能濱海熱電廠二期擴建項目、臺州南洋太陽能電池項目等清潔能源項目加快推進，總投資超過600億元。另外，衢州、溫州等地光伏發電項目，以及安吉、寧海等地抽水蓄能電站建設，將為全省治水、治氣添一把力。福建省也提出，實施200項重點節能工程，大力發展循環經濟和清潔生產，支持發展節能環保技術、裝備、產品和服務。

作為煤炭大省，山西重點促進能源產業清潔低碳、安全高效發展。推動現代載能產業綠色發展，堅持煤電鋁材一體化發展，構建南部、西部和中部三大鋁工業產業集群。做強做大戰略性新興產業，重點發展軌道交通、煤機、煤層氣、電力、煤化工等裝備制造產業，加快發展節能環保產業，積極發展特色食品、現代醫藥產業，大力發展電動汽車產業。

溫情增長

瞄準民生福祉，更加注重補短板惠民生

全面小康社會目標的最終實現，必須堅持共享發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。地方兩會上，各地推出的惠民生項目把握突出重點、雪中送炭、解決亟需、量力而行的原則，把實施民生工程與推進結構性改革結合起來、與開展脫貧攻堅結合起來，形成了民生投入的溫暖“工程包”。

舍得真金白銀，瞄準脫貧攻堅和托底社會保障。作為經濟發達省份，廣東省2016年將投資5000億元建重大項目，其中投入2100億元辦十大民生實事，主要包括：強化低收入住房困難群體住房保障，新開工7.85萬（戶）套棚戶區改造；完成12萬戶農村危房改造。改善農村生產生活條件，建成15個縣（市、區）圖書館、文化館總分館，在粵東西北地區建設或完善100個鄉鎮文體廣場等。作為中部省份，江西提出2016年要籌集財政性資金1200億元，辦好涉及群眾切身利益的50件實事，集中在就業創業、社會保障、醫療保障、教育文化體育、居住條件、扶貧開發、改善生產生活條件八個方面。其中，打好安居扶貧攻堅戰，力爭全年完成村莊整治3000個，移民搬遷10萬人。尤其在就業創業上更有大的投入，2016年力爭城鎮新增就業45萬人，新增轉移農村勞動力50萬人。新增安排創業貸款擔保基金1.5億元，發放創業擔保貸款100億元。

同樣，湖南省2016年將抓好16項24個重點民生實事，主要包括：實現110萬貧困人口脫貧；建設義務教育合格學校500所、農村公辦幼兒園200所；改造農村危房12萬戶、城市棚戶區35萬套和國有工礦棚戶區8000套；完成500個行政村通寬帶和100萬農戶直播衛星戶戶通。浙江省2016年繼續按照民生實事“群眾提、大家定”的理念，確定了十個方面實事，主要包括：加快養老服務體系建設，新建3000個城鄉社區居家養老服務照料中心，加強農村惠民服務，完成2萬戶農村困難家庭危房改造，改善70萬農村人口飲水條件，新增1000個農村文化禮堂；加快電商服務網絡建設，新建3000個農村電商服務站，新建3000個城市社區智能投遞終端。

作為國家脫貧攻堅的主戰場之一，貴州省為解決“一方水土養不起一方人”地方的貧困農戶生存發展問題，2016年將投資270億元，易地扶貧搬遷45萬人，其中住房180億元，配套基礎設施90億元。同樣，甘肅也在扶貧脫貧上加大投入，2016年整合省級涉農資金568億元，切塊到縣統籌用于脫貧攻堅，其中改善生產生活條件方面，解決26萬戶118萬人飲水安全不穩定問題，貧困地區自來水入戶率達到85%。加快農網升級改造，實現貧困村全部通動力電。繼續推進光伏扶貧試點。改造貧困戶危房14萬戶。加快貧困鄉村寬帶網絡建設。

★實現全面建成小康社會的宏偉目標，跨越中等收入陷阱，發展是第一要務，穩增長是頭等大事。面對經濟下行壓力，2016年地方兩會對穩增長進行了全面部署，強調落實項目要倒排工期、掛圖作戰，明確了項目單、工程包、時間表和責任人。