山東下定決心去產(chǎn)能

■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

山東下定決心去產(chǎn)能

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下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、輪胎、地?zé)挼刃袠I(yè)去產(chǎn)能，依法限產(chǎn)停產(chǎn)治理大氣污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，2016年1月24日在濟(jì)南舉行的山東兩會(huì)上，山東省省長(zhǎng)郭樹清格外強(qiáng)調(diào)了山東省政府2016年諸多工作中的這兩個(gè)要點(diǎn)。

謀劃“十三五”

“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.6%。

“十三五”亮點(diǎn)數(shù)據(jù)

部署2016

2016年山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

1 擴(kuò)大有效和中高端供給

●用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率

●深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)好品山東建設(shè)，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

●引導(dǎo)企業(yè)在滿足一般消費(fèi)需求的同時(shí)，積極開展品牌營(yíng)銷和個(gè)性定制，多生產(chǎn)綠色、健康、智能的高附加值產(chǎn)品

2 改善供給結(jié)構(gòu)

●健全農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

●大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂(lè)、體育等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)改善供給結(jié)構(gòu)

●支持企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式和管理模式，鼓勵(lì)建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間

3 下決心推動(dòng)去產(chǎn)能

●下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)

●對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。妥善安置產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)失業(yè)人員

●引導(dǎo)企業(yè)多措并舉消化庫(kù)存，支持企業(yè)全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用

●鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務(wù)率

去庫(kù)存

高新市民購(gòu)買和租賃金使用、信貸、稅收等產(chǎn)庫(kù)存。提高公租房租和商品房的通道。支持用符合條件的商業(yè)房、幼兒園、養(yǎng)老院用房。品房改造為電商用房、游場(chǎng)所等專業(yè)設(shè)施

國(guó)企改革：三個(gè)“回避”

●將省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展首批58戶國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、公務(wù)回避、親友回避，公開透明履行職責(zé)。加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，切斷各種形式的利益輸送

自貿(mào)區(qū)申建

●抓住中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式實(shí)施機(jī)遇，在貿(mào)易、投資、金融、旅游、交通和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。加快推動(dòng)威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和煙臺(tái)中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申建中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。因地制宜建設(shè)國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)

財(cái)政資金壓減10%

●繼續(xù)清理財(cái)政專項(xiàng)資金，省級(jí)再壓減10%，用于增加扶貧投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。根據(jù)國(guó)家部署，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%。著力去杠桿，規(guī)范信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù)，降低金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

地方金融監(jiān)管體系建設(shè)

●山東是在全國(guó)率先建立起地方金融監(jiān)管體系的省份，2016年，將在改善投融資環(huán)境的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)。主要任務(wù)：

●縣及縣級(jí)以上所有使用財(cái)政資金的部門，全部依法依規(guī)公開預(yù)算決算。擴(kuò)大涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)范圍。繼續(xù)清理財(cái)政專項(xiàng)資金，省級(jí)再壓減10%，用于增加扶貧投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。

●省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%。在保持政府債務(wù)率處于合理區(qū)間前提下，適當(dāng)擴(kuò)大地方債券發(fā)行規(guī)模。加強(qiáng)債務(wù)分類管理，重視債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量置換。

●著力去杠桿，規(guī)范信托、理財(cái)?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務(wù)，降低金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為清理打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

●落實(shí)300萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民待遇，為200萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工和140萬(wàn)城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實(shí)同等公共服務(wù)

教育

●解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題，2016年要完成一半任務(wù)，改擴(kuò)建1500所學(xué)校。加快基礎(chǔ)教育綜合改革，全面推開中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，新建、改擴(kuò)建2000所幼兒園

生態(tài)文明建設(shè)

●加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗降低2%以上

青島率先實(shí)施國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建“五大基地”

2016年1月21日，來(lái)自青島國(guó)際新聞中心舉行的新聞發(fā)布會(huì)上的消息，青島市作為目前全國(guó)第一個(gè)也是目前唯一開展建立國(guó)家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作的城市，在國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略框架下，青島市將建地方經(jīng)貿(mào)合作“五大基地”。通過(guò)建立政策與知識(shí)培訓(xùn)基地、實(shí)施效果評(píng)價(jià)基地、建立對(duì)外談判數(shù)據(jù)調(diào)研基地、建立復(fù)制推廣創(chuàng)新研究基地、建立交流合作活動(dòng)基地這五大基地，確定26項(xiàng)主要工作任務(wù)，促進(jìn)青島市國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，建立地方經(jīng)貿(mào)合作。

此外，山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)在參加省政協(xié)十一屆四次會(huì)議專題會(huì)上提出，山東擬申辦的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或?qū)⒍ㄎ恢悄苤圃飚a(chǎn)業(yè)，還有可能與全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)——德國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易合作。