英國知識產權改革的“平衡術”

2016-03-14 22:32:08徐穎

瞭望東方周刊 2016年6期

關鍵詞：英國改革

徐穎

文創產業占英國GDP的比重達5%以上，因此知識產權保護對其十分重要。圖為《小羊肖恩》的創作者尼克·帕克和裝扮各異的小羊肖恩造型的塑像合影

2015年底，中國國家知識產權局局長申長雨在京會見了英國知識產權局局長約翰·阿爾蒂一行。這是中英版權合作正在提速的一個反映。

英國是現今世界上科技創新投入產出比最高、創意產業發展最繁榮的國家之一。在英國，每18個人當中就有一個人就職于創意產業，出版、音樂、電影、電視及游戲軟件等文創產業占英國GDP的比重達5%以上。

在這一驚人數字的背后，不得不提及英國的知識產權保護體系改革。一方面，數字時代的知識產權保護正成為各國頭疼的難題，英國的經驗無疑可以提供有益的借鑒;另一方面，隨著各國文化交流的日益頻密，知識產權將直接影響各國間的文化交流乃至經濟合作。

應對數字時代挑戰

隨著人類社會步入信息時代，信息的傳播成本大大降低。隨之而來的是，盜版也因技術門檻的降低而史無前例地猖獗。

據微軟贊助的一項研究顯示，盜版軟件2014年可能令全球企業損失近5000億美元。

僅在音樂領域，據國際唱片協會（IFPI） 2010年1月公布的《數字音樂報告》顯示，自2004年以來，傳統和數字音樂盜版問題已致使全球音樂唱片銷售額累計下降30%。

在英國，這一問題同樣嚴重。英國軟件聯盟（BSA）和國際數據機構（IDC）估測，2008至2009年，英國盜版軟件總值約10億英鎊，市場占有率為27%。英國唱片協會（BPI）的數據顯示，僅2009年，英國音樂唱片業因網絡著作權盜版損失就達近2億英鎊，約730萬民眾參與了非法文件共享。

因此，針對數字時代對于知識產權帶來的挑戰，近年來，世界各國也紛紛出臺政策予以應對。

作為全球科技和網絡世界的引領者，美國在這方面的措施尤其引人關注。2011年10月26日，美國眾議院提出《禁止網絡盜版法案》，旨在對網絡盜版予以打擊。這一法案極為嚴厲，為懲治網絡盜版行為，該法案擴大了承擔網絡盜版侵權的責任主體范圍，提供盜版內容鏈接的網站也被界定為盜版責任主體。

盡管身為發展中國家，但是印度的軟件出口卻占據其出口的相當比重。為保護這一支柱產業，印度向盜版宣戰，誓要成為“零盜版”國家。為此，印度多次修訂其《版權法》，使其與國際上通行的《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS）相關條款保持一致。而TRIPS是世界上對知識產權保護最嚴格的國際條約。

有專門的資源很重要

作為世界上最早頒布法律來保護知識產權的國家，近年來，英國在知識產權保護方面的改革步伐日漸頻密。

據國家知識產權局官方網站介紹，2007年4月2日，英國專利局正式更名為英國知識產權局。該局首席執行官羅·馬切特說，啟用新名字是為了真正反映知識產權服務的寬廣領域，打消客戶對概念的混淆和不明確，從而更好地應對經濟全球化和21世紀出現的新挑戰。

2013年1月15日，一名顧客在倫敦HMV（主人之聲）的皮卡迪利店里選購商品

為了更好地保護知識產權，英國知識產權局制定了一系列詳細的規則，對各種知識產權項目的審批程序都有詳細的規定，甚至對如何處理各種項目都有量化標準。例如：3個月內審核95%的設計申請;4個月內發表90%的專利申請研究報告等。

不過，更大幅度的改革緣起于3年后。

2010年，英國首相卡梅倫委托英國威爾士卡迪夫大學（Cardiff University）數字經濟學教授伊恩·哈格里夫斯（Ian Hargreaves）對英國現有的知識產權制度是否阻礙創新和經濟發展進行獨立調查。

基于2011年哈格里夫斯發布的《數字化機遇—知識產權和經濟增長報告》（以下簡稱：《哈格里夫斯報告》），英國迅速公布了一攬子知識產權立法改革計劃，隨后又公布了《英國知識產權國際戰略》《預防與對策：英國2011年應對知識產權犯罪戰略》兩個附隨文本，構成了英國政府在知識產權改革方面的未來藍圖。

英國政府在對《哈格里夫斯報告》的《回復》中承諾，將以促進一個合法的新數字市場的建立為前提，與業界合作打擊有組織知識產權犯罪。

《回復》中附帶的《預防與對策：英國 2011 年知識產權犯罪戰略》計劃中，詳盡地解釋了政府計劃采取的步驟，并同意在郡專利法院設立分支以解決 5000 英鎊以下的小額訴訟。

英國知識產權局版權與執法司司長羅斯·林奇（Ros Lynch）告訴《瞭望東方周刊》，在數字時代，英國政府、執法機構和法院在著作權執法方面已有了一些有力的創新。比如，在倫敦城警力中組建一個專家知識產權警察小組（ City of London Polices Intellectual Property Crime Unit，以下簡稱： PIPCU）。

PIPCU成立于2013年9月，專門打擊線上的知識產權犯罪行為，強化網絡版權保護。PIPCU的措施包括拘捕版權侵權者、吊銷侵權網站域名、雇傭專家對侵權行為進行技術分析等。PIPCU在解決情節嚴重、有組織的網上盜版等行為上取得了不俗成績。

2014年10月，娜薇爾.露芙男爵夫人在倫敦舉行的反假冒小組會議上公開宣布，政府承諾繼續對PIPCU投入資金300萬英鎊，新資金能維系PIPCU運作到2017年。

羅斯·林奇說：“有專家和專門的資源來解決這類問題很重要。”

在PIPCU運作的第一個整年里，其調查的知識犯罪涉案價值逾2900萬英鎊，共關閉了2359個互聯網域名，截獲了價值逾129萬英鎊的假冒商品。

“松綁”也是保護

不過，新時代的知識產權保護改革，并非僅靠簡單從嚴便可一勞永逸。

上文所述美國眾議院提出的《禁止網絡盜版法案》中的一些條款，便因被認為過分嚴苛而引起爭議。

事實上，《哈格里夫斯報告》及附隨改革計劃強調英國未來知識產權制度應當更為寬松自由，這樣才能應對數字經濟的挑戰。

哈格里夫斯告訴《瞭望東方周刊》：“知識產權改革需要移除過時的內容，使音像視聽、出版業以及消費者使用起來更為清晰、靈活、簡單。”

要達到“靈活”的目標，則要有張有弛。尤其是，有別于公眾的日常印象，“松綁”也是實現知識產權保護的一個手段。

其中最為典型的一個例子是英國對孤兒作品的使用限制進行改革。

過去，由于期刊停止發行或其他原因，大量科研資料、學術文章成為孤兒作品，乃至瀕臨消失，但由于著作權法的禁止，復制并通過網絡公開這些文章被限制，有價值的資源很難為公眾所使用。

這一問題給社會帶來的損失顯而易見。在英國知識產權改革前，據惠康基金會（Wellcome Trust）的統計，英國大型的醫學研究數據庫（UKPMC）中87%的儲存資料是不能合法公開和進行數據挖掘的。這顯然會對科研創新造成阻礙。

《哈格里夫斯報告》）的第 4 條建議認為，政府應當積極立法以使孤兒作品的許可變為可能。

2014年10月，英國知識產權局實施具有開創意義的“著作權許可新制度”，旨在開放9100項孤兒作品的使用權。

羅斯·林奇告訴記者，自2014年10月該機制推出以來，英國的孤兒作品許可機制已為逾400件作品提供許可證，其中包括小說、藝術品、攝影作品、樂譜、音樂錄音及報紙文章等。

“只有在進行全力搜尋后仍然無法聯系到著作權所有者或者無法認定著作權所有者的作品，才可被認定為孤兒作品。為了協助搜尋，知識產權局發布了極為細致、分門別類的搜尋指南和清單。”羅斯·林奇說。

保持平衡很重要

伊恩·哈格里夫斯表示，英國知識產權的改革也并非十全十美。最為令人遺憾的是此次改革沒能刪除英國著作權法中最荒謬的方面，即如果一個文件從個人的一個設備傳送到另一個設備，在法律上這就是違法的。

“因為改革草案還是沒有解決著作權被濫用之后，版權持有者的經濟利益補償問題，所以涉及該問題的改革陷入了僵局。”哈格里夫斯說。

從此，當前知識產權法改革的難度可見一斑。

羅斯·林奇說，網絡正在改變人們的生產和消費作品的方式，這樣的改變令人激動，但也為知識產權的政策制定者帶來了挑戰。立法是否能做到既保持創造的動力、又不打壓新的商業模式（比如：在線視頻網站和網上出版）呢？

“保持平衡很重要，如果知識產權過于復雜或限制性太高，創意作品便無法自由傳播，無法助益于社會。反之，如果知識產權保護過于薄弱的話，金錢和其他資源也不會投入到創意產業。”她說。

這一悖論顯然是全球都面臨的挑戰。

而隨著網絡時代的到來，虛擬世界使得信息流通的國界消逝，知識產權保護問題不再是單純的國內事務，這也成為各國面臨的一個新課題。

在哈格里夫斯看來，目前要在歐洲完成適應數字時代的相關改革仍有很長的路要走。和中國、美國面臨的問題一樣，歐洲也需要一個覆蓋整個歐洲范圍的數字市場，這同樣需要時間。

不少國家早已看到了這一點。一向重視知識產權保護的德國，于2007年推出預防假冒侵權的戰略倡議。當時，德國聯邦經濟部國秘普法芬巴赫說，改善知識產權保護領域的國際合作是德國擔任八國集團主席國期間的一個中心任務。德國政府不僅致力于提高國內的知識產權保護體系，還將其作為經濟全球化背景下德國政府的一項外交目標，推動在當年召開的八國峰會上就打擊假冒侵權行為的預防戰略達成聯合文件。

也正是因此，版權合作成為中英合作的一項重要內容。

哈格里夫斯表示，在2015年10月，中國國家主席習近平訪問英國期間，中國將英國的創意產業與金融及其他服務產業一道，視作中英深化合作的重要方面。

“如果中英兩國想要在創意產業以及更寬泛的創意經濟領域成功地建立合作伙伴關系、發展貿易，那么兩國間在知識產權上達成清晰的共識是非常重要的。”哈格里夫斯說。

（特約撰稿徐晴晴對此文亦有貢獻）