從財政管理角度淺析行政事業單位新會計制度

劉薇

摘要：為了進一步適應我國財政改革和新時期行政事業單位財務管理的需要，促使行政事業單位會計核算行為更加的規范，新的《行政單位會計制度》（2014）和《事業單位會計制度》（2013）陸續出臺，在繼承原有制度合理性的同時，重點針對財政改革和管理進行了創新，并不斷深化公共財政改革，提高行政事業單位財務管理水平。本文以下從財政管理的角度出發，針對行政事業單位會計制度改革進行分析，并提出相應地思考建議。

關鍵詞：財政管理 行政事業單位 會計制度 改革思考

行政事業單位有兩層含義，其一是行政單位和事業單位的合成，其二則是指在我國具有行政管理職能和權力的部門，執行維護社會正常運轉的權力。上世紀90年代我頒布了《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，以解決改革開放早期社會變化對行政事業單位造成的沖擊和影響。特別是在最近幾年來，財政預算管理在行政事業單位中發揮了重要功能，對單位會計核算和財務管理工作提出了更高的適應性要求。從改革優化的角度來說，必須正視原有體制中存在的問題和不足，才能進一步尋求解決的方案。

一、行政事業單位會計制度改革的必然性

（一）適應公共財政改革發展的必然性

進入21世紀，國內一系列預算管理體制進行了改革，其中不少內容都直接涉及了預算單位會計核算方式的變化，其中包括，國庫集中收付制度改革、國有資產管理改革、政府收支分類管理改革、實施政府采購等，對我國行政事業單位會計核算和財務管理工作提出了更高的要求。

制度的變化是為了適應社會變化，因此在各單位中出現了較多的補充細則，用于彌補原制度設定的不足。當這種制度條款增加、補充達到一定程度后，就必須就行修訂和調整，擇優處理、取其精華、去其糟粕，否則在現實中各單位執行具有較大的弊端；新制度中就是重點把公共財政管理的要求貫徹其中。

（二）提高行政事業單位會計信息質量

相對而言，原有制度體系在會計核算內容方面較為狹窄、會計科目較少、報表體系不完善，數據的收集過程中存在較大的誤差，在上報中也因為報表體系不完整等問題影響了行政事業會計質量信息。較為常見的內容包括，一些應該有單位直接保管的財產、設備、資金等在賬面上沒有表現出來，沒有設置無形資產、政府儲備、公共基礎設施和在建工程等項目內容，無法系統地反映出行政事業單位當年的資金流動情況。結合新制度的應用，則可以實現行政事業單位會計信息的高質量。

二、行政事業單位會計制度改革的作用

（一）單位預算執行情況核算精細化

從財政管理視角來看，新制度的確立對資金類型、資金來源以及資金流向等做出了具體的核算規定，如《政府收支分類科目》中提出，要對支出功能分類科目實現精細化核算；精算的形式很多，如雙分錄操作，可以促使數據應用的效率更高，同時在不同維度的檢測、查詢和調用上反應更加清晰、直觀，為我國數據統計部門提供更好的依據。

（二）單位總體財務情況全面化體現

一個很明顯的特征是，新制度在行政單位和事業單位中進行會計核算目標設定的過程中，重點在于提供充足的預算管理資源，以及滿足財務雙重管理的需求。這樣一來，具有兩個方面的優勢：第一，優化了單位財務報表的結構，整個體系更加科學；第二，增加了正在建設項目管理的科目，要求單位各部門的會計信息定期匯集，可以檢查出一些在體制外的資金項目。很顯然，通過這些舉措可以在單位整體的財務情況方面有更好的體現，資金安全結構更優越。

（三）單位綜合財務狀況客觀性呈現

新制度的實行驗證了行政事業單位在固定資產處置方面的優越性，也包括在無形資產管理方面的創新，包括許提折舊、攤銷等弊端進行了有效處理。如此一來，單位綜合財務狀況就很客觀地表現出來，一些“小帳”科目自然消失。

三、財政管理視角對行政事業單位會計制度改革的建議

第一，做好制度本身的補充完善工作。任何一項制度都不可能是完美的，新舊制度的交替正說明了這一點。從現狀來說，新制度發布以后可以更好地實現會計工作開展，有章可循、有據可依，如在固定關資產折舊問題上。但在執行應用中，也是完善和補充階段，應該針對政策推出進一步完善的策略。

第二，促進相關工作的融合與銜接。制度的制定與制度的執行是兩個領域，基于改革角度來說，單位資產管理、財務管理、預算管理等內容的開展，是建立在制度基礎上的，而這些行為本身又促使制度發生改變。新制度執行以后，同樣要加快相關工作內容的有機結合。

第三，充分發揮信息化財會管理優勢。信息技術背景下，行政事業單位中可以利用先進的技術手段來實現財務的統一管理，在預算、核算、決算等多個環節中，利用信息管理系統統一約束，構建完善的數據庫，實現所有單位會計核算的信息容納到一個數據庫中。

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