包容性城鎮化的歷史邏輯與選擇

齊凱君（燕山大學馬克思主義學院，河北秦皇島066004）

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包容性城鎮化的歷史邏輯與選擇

齊凱君
（燕山大學馬克思主義學院，河北秦皇島066004）

城鎮化①是指農村人口不斷向城鎮聚集的過程，城鎮化水平是衡量現代化發展的重要指標。2012年黨的十八大提出新型城鎮化戰略以來，中共中央就深入推進新型城鎮化作出了一系列重大決策和戰略部署。新型城鎮化是未來中國經濟發展的引擎，能夠為全面建成小康社會增添動力。

城鎮化是現代化的必由之路，中國高歌猛進的城鎮化，是人類歷史上規模最大、最復雜的人口遷徙潮，堅持包容性理念，實現新型城鎮化與工業化、農業現代化的包容性，政府與市場的協調推進，城鎮化外延擴張和質量提升的有機結合，實現供給與需求的協調發力，能夠拓寬發展空間，激發發展潛力，注入發展動力。新型城鎮化是推動城鄉、區域包容性的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義和諧社會建設具有重大現實意義和深遠歷史意義。

包容性理念是在總結中外經濟社會發展經驗教訓的基礎上提出來的，是指堅持統籌兼顧、綜合平衡，關鍵是要正確處理發展中的重大關系，即城鎮化與工業化、農業現代化尤其是供給側改革背景的經濟結構關系。我們研究供給側結構性改革下的新型城鎮化，必須對包容性發展的歷史邏輯脈絡與現實選擇有清晰的認知。

一、供給側背景下的包容性表征

當前中國經濟發展進入新常態，面臨轉型升級的歷史機遇和挑戰，需要我們在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。新型城鎮化的包容性表征就突出地表現了出來，即新型城鎮化“一舉托兩頭”的關鍵作用：既能夠激發和擴張消費需求，是擴大內需的最大潛力所在；同時也是供給側結構性改革的重要內容。

（一）新型城鎮化是最大的內需潛力所在

新型城鎮化的核心內涵是農民工市民化，農民工的市民化將釋放巨大的消費需求。正如李克強總理在2013年“兩會”答記者問時所說：“目前我國每年從農村轉移到城鎮的人口有1000多萬，相當于歐洲一個中等國家的人口總量，未來較長一段時期我國城鎮人口還將增加3億左右，相當于美國的人口總量。中國城鎮化的規模和潛力，在世界發展史上是空前的。”在“半城鎮化”模式下，農民工“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”，他們只是城市中的生產者和“過客”，消費的意愿、層次和水平都比較低。隨著農民工市民化的逐步推進，農民工開始購買住房或長期租房，在城鎮中獲取穩定的居住條件，并帶來建筑、家居等各種衍生需求。更多的農民工不再是只身來到城市打拼，他們的帶眷系數逐年提高，和自己的家庭成員一起生活，開始有了完全的家庭化消費，對城鎮的公共服務，如隨遷女子的教育也有新的需求，農民工消費觀念更新，消費結構升級。

（二）新型城鎮化是供給側結構性改革的重要內容

供給和需求是市場經濟的兩個基本方面，供給管理和需求管理是經濟調控的兩個基本手段。中國經濟目前面臨的困難和挑戰主要是需求不足和供給方面的缺陷，表現為供給結構不能很好地適應消費升級的需要。供給側結構性改革供聚焦于勞動力、資本、土地、資源環境等生產要素的有效供給，著眼于長遠的深層結構性改革，解決制約我國經濟發展的深層次矛盾與問題，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，使供給和需求在更高的水平上實現協調，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。

推進供給側改革有七大著力點：一是形成和培育新主體，提高主體的素質和能力，激發主體的積極性和創造性；二是增加資本、資源、環境和勞動等的有效供給；三是推進制度變革，提高全要素生產率；四是推進結構優化；五是推進要素升級，包括促進技術進步、提升人力資本等；六是調整存量；七是培育增量，尋找新的動力、發展新的產業、開拓新的空間，形成新的模式等［1］。而包容性城鎮化與產業、人口、環境等都密切相關，能夠調動和串聯這七個著力點，推動供給側結構性改革的前行。比如農民工的市民化，不僅能夠推遲“劉易斯拐點”的到來，繼續釋放人口紅利，而且有利于人力資本的提升，推進要素升級；城鎮由于聚集效應和社會分工的細化，能夠推動服務業的發展，從而培育新的產業和發展模式，進而推進結構優化、形成新的增量、擴大有效供給、滿足有效需求。

二、工業化與城鎮化的包容性互動

（一）工業化的邏輯前提

新中國成立后到改革開放前，中國工業化和城鎮化發展存在著發展不平衡、不協調的問題，表現為工業化單向突進，城鎮化相對滯后。新中國成立后，工業化在國家的現代化戰略中占據主體地位。通常一個國家在工業化的初期，都是首先發展勞動密集的輕工業，再逐漸轉向資本密集的重工業，但中國被堅船利炮打開國門的歷史遭遇和當時所處的復雜國際環境，都促使新中國選擇了重工業優先發展、高積累低消費的趕超型現代化戰略。重工業的特點是對資金有強烈的需求，但對勞動力的需求并不大，并且重工業“一枝獨秀”，勞動密集的第三產業和輕工業的發展都要給重工業讓路，這就進一步減少了城市能夠提供的就業崗位，甚至連城市人口本身的就業問題也難以有效解決。現代化過程中，工業部門的擴大造成城鎮人口的增加是普遍的趨勢，但改革開放前中國的工業化卻“反其道而行之”：城市不僅漸漸關上城門，限制和禁止農村剩余勞動力的進入，遲滯了中國城鎮化的發展步伐，甚至間歇性地出現大規模的人口從城市向農村的逆向流動，即“反城市化”②現象。新中國成立后的40年時間里，工業從業人口增長了7倍以上，而城市人口卻只增加了約3倍［2］，工業化和城鎮化發展是不平衡的。

改革開放后，隨著限制農村勞動力轉移的制度和政策的松動，以及鄉鎮企業的異軍突起，農村剩余勞動力開始了“進廠不進城，離土不離鄉”式的轉移，小城鎮也進入了快速發展階段。1990年代后，隨著城市經濟體制改革的全面展開，鄉鎮企業面臨的宏觀和微觀經濟環境開始發生變化，出現了市場競爭力降低、經濟效益下降等現象，小城鎮的發展也由于內生動力不足，發展勢頭有所減弱。大中城市的私營企業、沿海城鎮的“三資”企業吸引了大批農民工，逐漸形成大中小城市和小城鎮包容性、城市化全面推進的發展格局，充分體現了工業化對城鎮化發展的基礎性意義。

（二）工業化的支撐性特征

新中國成立后，城鎮化是服從于工業化大局的。為了保證工業化的高速發展，政府以工業化的需要為基準來制定城鎮化的發展戰略。這一時期，中央提出社會主義城市的建設和發展“必然要從屬于社會主義工業的建設和發展；社會主義城市的發展速度必須要由社會主義工業發展的速度來決定”［3］。于是，在實現社會主義工業化和建設生產性城市的號召下，城市的生產功能迅速增強，其他經濟功能卻不斷地受到限制與削弱。服務于工業化的城鎮化戰略，保證了高積累下的工業體系的初步建成，同時也避免了很多發展中國家的“過度城市化”和貧民窟現象。但是為了將城市改造成為社會主義建設的堅強堡壘，抑制了城市的消費品格和其他經濟功能，削弱城市的固有特征，也影響了城市吸納勞動力的蓄水功能，導致城市承載力的長期不足，影響了城市的集聚效應和輻射能力，城鎮化成了與工業化發展不相匹配的“短板”，使工業化發展長時期得不到城鎮化的有力支持。超前的城鎮化會加重工業化的負擔，而滯后的城鎮化同樣會導致服務業發展的落后，影響就業結構的優化，進而遲緩工業化的步伐。在經濟發展水平落后的情況下，工業化單向領跑具有一定的歷史合理性，但是中國經濟目前處在新的發展階段，應該注重發展的整體效能，否則“木桶效應”就會愈加顯現，今天發展的“短板”可能成為明天發展的“陷阱”。

為此，2012年黨的十八大提出推動工業化和城鎮化的良性互動。2013年12月中央城鎮化工作會議指出“城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎”，工業化與城鎮化的發展應該從趕超型現代化時期的“先后戰略”改變為“同步戰略”，實現二者雙輪驅動，進一步健全和完善推進二者包容性的體制機制，將產業結構的升級與城鎮化的發展有機結合，打造中國經濟發展的動力和引擎，實現工業化在包容性城鎮化中的支撐作用。

三、“三農”與城鎮化的包容性與演變

（一）農業的發展邏輯

“小康不小康，關鍵看老鄉”。農業現代化是整個經濟社會發展的基礎和支撐，農村生產力的發展和農村生產關系的變革對農業剩余勞動力轉移的規模與速度具有決定性的影響，農業現代化是實現農村勞動力順利轉移和城鎮化健康發展的前提條件。

農業生產是與自然資源交換的，受非人力可控的自然因素的影響大，且帶有與生俱來的季節性，是天生的弱勢產業。新中國成立后實行重工業優先發展的趕超型戰略，在當時的經濟基礎和資源稟賦下，為了保證國家工業化的順利進行，只能通過統購統銷、戶籍管理和農業合作社等制度的安排，逐步控制鄉村的各種資源，確保農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻，保證了重工業化在“一窮二白”的經濟基礎上起步。通過統購統銷制度和戶籍制度的執行，糧食成為國家控制城鄉人口分布的有力工具，除非獲得城市戶口，否則農民進城后也會面對衣食無著的困境。國家從最基本的生存資源控制上，最大限度地減少了農民自發進入城市的可能性，并通過這個相互支撐、互為補充的剛性的制度體系，有效地控制了城鎮發展的速度和規模。農業長期作為“奉獻者”的弱勢地位，也反過來影響了城鎮化的進程：新中國成立以后，限制農民進城最嚴格、城鎮化發展最慢的時候，也是農業發展遇到困難最嚴重的時候。如研究者所言：“在1949到1978年這段時期內，中國農產品總產量和人均農產品產量以及農業勞動者生產率提高緩慢，始終是制約城市化的進程的基本原因。”［4］而農業的“短板”也導致了此后中國城鎮化發展的后繼乏力：1961—1978年，中國城市化的發展基本停滯不前，1978年城市化水平為17.9%，低于1960年的19.29%；從1961年到1978年的18年間，其中有11年城市化是負增長的［5］。

改革開放后，中國進入城鎮化的快速發展時期，城市化率從1978年的17.92%發展到2008年的45.68%。但是，城市化并沒有與農村現代化統籌發展、齊頭并進。城市經濟文化的發展，需要吸收農村的資金、技術和人力資源為己所用，在任何時代，有一技之長或者有資金基礎的農民更容易在城市扎根立足。計劃經濟時代“國家將農村中最聰明的人，也就是那些可以通過教育或其他機制獲得城市戶口的人納入城市”［6］，這種“擇優劣汰”的傾向在市場經濟時代，生產要素可以自由流動后表現得更為明顯，城市對農村的“虹吸”效應大于“輻射”作用。而農村由于資金和人才的外流，造成了農村衰敗化和空心化。2003年以來，國家實施城鄉統籌發展的政策，但制度的累積效應和發展的慣性使城鄉差距依然明顯，這也成為民工潮涌動的內在動力。

（二）新近以來的新農村建設及其邏輯

新型城鎮化是促進農民增收、農村進步和農業現代化的有力杠桿，只有在工業化和城鎮化的背景下，才能為發展現代農業騰出寶貴空間。

城鎮作為文明中心，必然對周邊的農村產生輻射作用，“城市無論大小必定在其周圍有鄉村，必定把部分鄉村生活納入它的勢力范圍，必定迫使四鄉參加它的集市，光顧它的店鋪，接受它的計量標準，向它的放債人借款，請教它的律師，甚至享用它的娛樂”［7］。具體說來，城鎮化的發展能夠創造更多的非農就業機會，加速農業剩余勞動力的有序轉移，從而增加農民的收入、改善農民的生活；往返于城鄉之間的農民工將城鎮的生活方式、思想觀念，通過各種方式影響遷出地，成為鄉村社會變遷的種子和農村現代化的推動力量；城鎮經濟實力提升，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，發揮對社會主義新農村建設的輻射帶動作用。

值得注意的是，農業現代化與城鎮化的包容性并不是要讓鄉村和城鎮變得相同。城鎮和鄉村作為兩種不同經濟社會空間形態，具有不同的社會功能，包容性是要求同存異、“和而不同”，既要增強城鄉發展的整體性和協調性，又要體現二者的差異性和互補性。包容性的關鍵是能夠給鄉村和城市提供平等的公共服務，使人無論在城市還是鄉村都能滿足自身發展的需要，在城鄉之間擇善而從。包容性還意味著城市有城市的品質，鄉村有鄉村的風貌，新型城鎮化是讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的城鎮化，是發展城市文明和傳承鄉土文化兼具的，優勢互補、各得其所的城鎮化。

四、政府與市場的包容性

（一）政府主導型城鎮化

4.軟硬兼施“索債”，侵奪借款人財產。與以往高利貸的暴力索債方式不同，為了逃避打擊，不法分子多采用“軟暴力”催債，通過騷擾、威脅等方式進行心理施壓，使用拘禁等違法犯罪手段迫使借款人抵押、變賣房產等高價值財產償債，以此占有借款人的財物。或由專職“法律顧問”提起民事訴訟，出具一整套“合法證據”，利用虛假訴訟手段主張虛高債權，甚至存在律師主動參與“套路貸”犯罪，組成犯罪團伙，偽造證據，開展虛假訴訟，破壞司法公正的情況。［8］由于明面“證據”的“真實合理性”，法院往往會承認“莫須有”的債務而做出不利于借款人的判決，最終不法分子通過勝訴判決實現侵占借款人高價值財產的目的。［9］

政府主導型城鎮化是指政府通過相關的法律法規、相關的制度安排和社會運動等方式，引導和調控城鎮化的發展。通常而言，農村勞動力流動是一種自發性和微觀性的經濟行為，但在計劃經濟體制下卻成為一種計劃性、限制性的政府行為。允許、鼓勵農民進城和禁止人口流動是隨著工業化的需要交替出現的：當工業化需要加速發展時，比如“一五”計劃時期和“大躍進”時期，進城的農民作為“資本的輕步兵”［8］，成為工業發展的后備軍和動力源；當工業化和城市化不能兼顧時，尤其是當城市遇到生活資料供應不足和生產目標縮減時，政府就會從源頭上嚴防死守，用行政手段把農民阻隔在城市之外，嚴格控制城鎮化的規模，甚至將已經進城農民反向“壓”回農村，降低城鎮化的速度與“成本”。國家以實用主義態度，以工業化需要為基準制定城鎮化的發展戰略，將人口與勞動力的區域分布及產業配置，納入國家計劃中：通過戶口遷移管理、生活資料的配給制度控制城鄉人口遷移，“有計劃”“有組織”地招收農民工為工業化提供動力和支持；同時禁止農村勞動力的自由流動，避免“不請自來”的“盲流”對城市的糧食供應、就業安排和社會秩序造成沖擊，實際上從根本上否定了人口自由流動和市場機制在生產要素配置中的作用。從1950年代中期開始，國家開始動員進城的農民還鄉生產，以減輕城市負擔，為工業化發展保駕護航，并逐漸成為常態化的對待外來人口的管理措施。1960年代，針對“大躍進”運動造成的國民經濟比例失調和經濟困難，中央開始對國民經濟進行調整。1962年5月，中共中央、國務院發出《關于進一步精簡職工和減少城鎮人口的決定》，城鎮人口被大批精減返回農村，大批的進城農民又回流農村，并且城市開始筑起“堤壩”，通過戶籍、糧食、就業和福利等一系列制度，嚴格限制農民轉變身份，城鄉二元結構也在這個時期固化成型。1961—1965年的大精簡和1966—1976年的知識青年上山下鄉，政府把通過行政手段抑制城鎮化來推動工業化的方式發展到極限：通過控制和減少城鎮戶口的數量，緩解城市的供應壓力、就業壓力和節約其他非生產性開支，保證集中有限的資金和資源用于工業化建設；同時也避免農民外流影響糧食生產，影響農業生產對國家工業化的支援，確保工業化能夠輕裝上陣、高速行進。改革開放前城鎮化發展表現出大起大落、起伏多變的特點：1949—1978年中國城市化增長率最低的年份為1965年的-0.35%，最高為1960年的1.25%，波動幅度為1.6%；1978—2008年城市化增長率最低的年份為1995年的0.53%，最高的年份為2000年1.44%，波動幅度為0.91%。改革開放前后城市化波動幅度的差距，充分體現出改革開放前后城市化動力機制的差異。

中國是一個外源后發型現代化的國家，中央政府是現代化的推動者、領導者與實施者，政府用計劃和行政的手段直接控制和影響著城鎮化的規模與速度，城鎮化的發展被打上過深的人為烙印。政府主導型的城鎮化保證了調動有限的資源進行工業化建設，但是也存在著集中過多、統得過死等缺點，遏制農民在遷移和流動中的主體性，市場的作用表現得十分微弱，給今天的城鎮化發展遺留了制度壁壘和體制阻礙。城鎮化發展與國家權力的作用，呈現出此消彼長的關系：國家權力的逐漸退場，農民流動日趨活躍，城鎮化水平逐漸提高。

（二）市場主導、政府引導的新型城鎮化

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，實現了新中國成立后具有深遠意義的轉折和社會主義現代化建設模式的調整。隨著從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，城鎮化的主導力量和動力機制也逐漸發生變化：從“自上而上”的政府主導型向“自下而上”的模式轉變，逐漸形成市場主導、政府引導、社會參與的新型城鎮化模式。

城鎮化的實質是人口、生產要素在行業和區域分布結構的優化，需要尊重市場規律，發揮市場在配置資源方面的決定性作用，尊重農民的自由遷徙權和自由擇業權，同時更好地發揮政府作用，全面釋放經濟社會活力。在這個過程中，政府需要有所為、有所不為：政府的“有所為”體現在，政府應該提供公共服務、營造制度環境，消除限制城鎮化發展的制度梗阻，保證農民工“進得來”“融得進”“住得下”“過得好”。政府的“有所不為”體現在政府要恪守權力邊界，摒棄功利的實用主義態度，在經濟發展進入新常態的今天，既不能把城鎮化作為應對經濟下行的政策工具和“靈丹妙藥”，更不能把農民工視作是化解房地產庫存、激活房產市場的“接盤俠”［9］，不顧條件盲目推進，強迫農民進城上樓，而是應該考慮農民的實際承受能力，尊重農民擇善而從的主體性。

五、內外維度的包容性

（一）制度維度

農村勞動力的轉移包含三重含義：第一，農民跨越一定空間界限完成地域流動，其常住地從農村轉移到城市；第二，農民完成行業流動和職業改變；第三，農民完成向市民的社會身份的改變。從這個意義上，在城鄉二元結構的體制下，農民工實現的只是“不完全的轉移”。城市對農民工采取的是“經濟接納，社會拒入”的實用主義態度，需要的是作為勞動力的農民，而不是作為市民的農民。

由于制度的區隔和障礙，農民工即使在城市工作生活多年，也不能享有與城鎮居民同等的權利和社會保障，成為城市的“二等公民”或匆匆過客，造成中國的三元社會結構［10］。隨著農村富余勞動力的減少③和中國勞動力成本的不斷攀升，主要依靠人口紅利推動城鎮化發展的模式不可持續；城市戶籍人口與外來人口公共服務的區別對待，造成城市內部新的二元結構，存在社會矛盾激化的風險，依靠壓低公共服務成本推動城鎮化發展的模式不可持續；新生代農民工的比重越來越高，與第一代農民工相比，他們在生活方式和思想觀念上與市民更為接近，與鄉村生活和農業生產方式更為疏離，市民化的意愿也更強烈，“半城鎮化”的發展模式不可持續。中國的城鎮化發展由外延擴張向質量提升轉型勢在必行。

2014年7月，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，戶籍制度改革進入攻堅破冰的階段。完善農民工的社會保障體系是農民工市民化的關鍵步驟，社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫和社會互助等內容。社會保險包括養老、醫療、工傷、失業、生育五項，能夠夯實農民工在城鎮的生存基礎，是農民工城鎮生活的“穩定器”。2014年3月，中共中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》，規劃提到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，并對農民工公共服務的指標進行了細化，比如農民工隨遷子女接受義務教育比例超過99%，城鎮常住人口基本養老保險覆蓋了超過90%，保障性住房覆蓋率超過23%等。由于社保體系的碎片化和高門檻，農民工參加社會保險的比例不高。近年隨著農民工自身權利意識的覺醒、全社會的輿論關注以及各級勞動保障部門的努力，農民工參加社保的比例有所提升。根據國家統計局《2013年全國農民工監測調查報告》，農民工參加上述五項社會保險的比例由2012年的9.8%、13.1%、24.1%、3.7%、2.0%分別提高到2013年的15.7%、17.6%、28.5%、9.1%、6.6%。從這組數字可以看出，農民工參與的社會保險中，工傷保險的參保率最高，說明農民工和所在企業的經濟理性與風險意識在普遍提高。在所有社會保險中，養老保險居于核心地位，農民工只有能夠在城鎮領取養老金，才會對城鎮有深刻的歸屬感和認同感。但是由于企業出于成本考慮，對于農民工養老保險的交納不甚積極，農民工也存在“今朝有酒今朝醉”的短視行為，比較起養老保險的收益更希望獲得較高的當期收入，對養老保險的重要性認識不足；并且農民工就業的高流動性和社會保險激納的相對固定性，也形成了具體操作上的矛盾。因此，農民工養老保險的繳納比率較低，造成農民工年輕的時候在城市，老了又回到農村，“勞動紅利”留給城市，“養老成本”攤在農村的現象。隨著老齡化社會洶涌而來和第一代農民工的逐漸老去，農民工養老保險重要性也逐漸凸顯出來。這就需要政府的頂層設計和制度安排，實現養老金的全國統籌和跨區域的續接，保證社會保障的“陽光”普照城鄉，為農民工的市民化創造有利的制度環境和輿論環境。

基于此，政府需要有序引導農業轉移人口落戶不同規模的城市，強化公共服務供給的責任，尤其加快完善就業、住房、醫療、社會保障和教育五個領域的配套政策，使其更多、更公平地惠及農業轉移人口，實現人的全面的、無差別發展。正如習近平總書記所說，新型城鎮化需要更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。這才是包容性城鎮化的要旨所在。

（二）內部維度

農民工市民化不僅是農民工居住空間的變化，職業身份和社會身份的轉變，同時也是一個農民工權利意識、思想觀念和行為模式的變遷過程。除了需要國家通過加強頂層設計和全面深化改革消解制度性障礙外，還需要農民自身權利意識的覺醒和素質的提升。

農民工市民化的主動性和自覺性是人的城鎮化的內部動力。由于制度區隔和自身素質的原因，農民工像候鳥一樣來回在城鄉之間遷徙，加上土地的牽制效應和對鄉土社會的眷戀，使農民工“一只腳站在田地，一只腳踏在風箱上”［11］。這種“臨時做客”的心態，使農民工無法對所在企業和城市產生歸屬感，缺乏社會參與感以及維護自身和群體權益的內在動力，在“被邊緣化”的同時，也在不自覺的“自邊緣化”，這一點在第一代農民工身上表現得更為明顯。為了改變這種狀況，國家強化了話語建構和輿論導向，2014年《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》就指出，“目前農民工已成為我國產業工人的主體”。農民工是“新工人”已形成一種主流社會輿論，對農民工的權利意識的覺醒和市民化意愿的形成起到了強大的塑造力量，營造了有利的政策環境和輿論環境。農民工的身份認同逐漸明朗，維護自身權益的意識更加清晰，成為農民工市民化的內在動力。

農民工的市民化要求農民工自身素質的提升。根據《2015年全國農民工監測調查報告》，2015年全國農民工中，未上過學的占1.1%，小學文化程度占14%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%；2014年接受過技能培訓的農民工占34.8%。總體而言，農民工的文化水平較低，且有近2/3沒有接受過技能培訓，只能在技術要求不高、附加值較低的勞動密集型行業就業，具有高度的流動性和不穩定性。隨著中國產業結構的升級和轉型，對勞動力素質的要求也將越來越高，農民工素質的全面提升、職業處境的改善是其能否落腳城市的關鍵，這就需要國家的統籌規劃、企業的高度重視和農民工對自我發展的高度自覺，其中作用更為重要的是國家：國家需要從政策和社會層面推進教育公平，建立和完善全方位、多層次的職業培訓體系。對農民工的培訓，除了技能培訓外，還應該包括法律常識、勞動保護常識和城市生活常識等培訓。同時政府要做好宣傳和引導，促使農民工轉變思想觀念，克服短期利益的沖動，主動提升自身技能和素質，適應中國經濟轉型升級的需要。

綜上，農民工權利意識的覺醒和自身素質的提升，是人的城鎮化的題中之義，并且與城市發展和社會經濟繁榮進步密不可分，能夠保證城鎮化扎實穩進、行穩致遠。

注釋：

①城鎮化，又稱城市化、都市化，都是英文Urbanization不同譯法。筆者認為，城鎮化更突出建制鎮的作用，從包含范圍的廣泛性和對中國國情的適應性而言，統一使用城鎮化較為適宜，但考慮和權衡“城市化”和“城鎮化”的歷史適用性和不同場合的使用慣例問題，因此行文中出現了兩個名詞交替使用的情況。

②本文使用“反城市化”一詞是沿用陸益龍的研究界定。陸益龍認為“反城市化”不同于“逆城市化”。反城市化是指政府或權威機構通過行政的力量，強行減少城鎮人口的現象；逆城市化主要指在城市化程度較高的國家，城市居民考慮到比較地租、城市污染等因素，主動選擇到郊區和鄉村居住的傾向，本質上是城市化發展的新階段。參見陸益龍：《超越戶口：解讀中國戶籍制度》，中國社會科學出版社，2004年版第45頁。

③2011年以來農民工總量增速持續回落，根據《2015年全國農民工監測調查報告》，2012年、2013年、2014年和2015年農民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個百分點。

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責任編輯凌瀾

2016-03-30

河北省社會科學基金青年項目（HB15MK008）

齊凱君，女，吉林公主嶺人，博士，燕山大學馬克思主義學院講師。