淺議業(yè)主如何做好水利工程簽證管理

梁蓉

（陜西引紅濟(jì)石工程建設(shè)有限公司，陜西 眉縣 722300）

淺議業(yè)主如何做好水利工程簽證管理

梁蓉

（陜西引紅濟(jì)石工程建設(shè)有限公司，陜西 眉縣 722300）

文章針對目前在水利工程建設(shè)項(xiàng)目簽證工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)水利工程簽證管理的措施和辦法，以達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效益的目標(biāo)。

水利工程；現(xiàn)場簽證；管理

水利工程項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)，有諸多不確定因素。施工過程中材料、設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)變化，施工合同不可能對整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定，施工合同費(fèi)用也不可能對整個(gè)施工期內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用都做出詳盡的預(yù)測計(jì)算，而且在實(shí)際施工過程當(dāng)中，主、客觀條件的變化又會(huì)給整個(gè)施工過程帶來許多不確定的因素。因此，水利工程在整個(gè)施工過程中，難免會(huì)發(fā)生大量現(xiàn)場簽證。然而，現(xiàn)場簽證涉及面廣，人為因素多，管理比較困難，在結(jié)算過程中容易引起爭議，直接影響工程造價(jià)的確定與控制。因此，加強(qiáng)水利工程的簽證管理，對于控制工程造價(jià)、提高工程項(xiàng)目投資效益具有重要意義。

1 工程簽證的概念及分類

1）所謂工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同條款約定對支付各種費(fèi)用（施工過程發(fā)生的與設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、預(yù)算項(xiàng)目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價(jià)的）、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意見表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。發(fā)承包雙方互相書面確認(rèn)的簽證即可成為增減工程造價(jià)的憑據(jù)。

2）現(xiàn)場簽證可分為以下幾類。（1）工程經(jīng)濟(jì)簽證：是指在施工過程中由于施工場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣，項(xiàng)目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容，把握好相關(guān)定額、文件規(guī)定。（2）工程技術(shù)簽證：主要是施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，涉及的價(jià)款數(shù)額較大。一般應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計(jì)部門同意，做到安全、經(jīng)濟(jì)、適用。（3）工程工期簽證：主要是在實(shí)施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時(shí)間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎(jiǎng)、工期延誤罰款的計(jì)算時(shí)，工期簽證發(fā)揮著重要作用。（4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結(jié)算影響較大,資料缺失將無法補(bǔ)救，難以結(jié)算。主要有：基坑驗(yàn)槽記錄、軟地基處理隱蔽驗(yàn)收等。

2 現(xiàn)場簽證的重要意義

現(xiàn)場簽證是以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的所有費(fèi)用，直接關(guān)系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結(jié)算的重要依據(jù)。特別是對一些投標(biāo)報(bào)價(jià)中包死的工程，結(jié)算時(shí)更是要對設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理?，F(xiàn)場簽證是記錄工程項(xiàng)目在施工現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生情況的第一手資料。

水利工程現(xiàn)場簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1）水利工程建設(shè)是個(gè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實(shí)際施工過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會(huì)發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終工程價(jià)款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。水利工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進(jìn)行的重要保障。

2）水利工程建設(shè)存在諸多不可預(yù)見性因素，地質(zhì)條件的影響在項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段難以考慮詳細(xì)，故而在施工階段方案會(huì)做些調(diào)整，從而導(dǎo)致現(xiàn)場簽證。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調(diào)整施工進(jìn)程。

3）項(xiàng)目前期勘測工作不細(xì)致，設(shè)計(jì)單位人員層次不一，管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯(cuò)、碰、缺、漏而發(fā)生設(shè)計(jì)變更的簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，也是產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的重要原因。水利工程現(xiàn)場簽證有利于彌補(bǔ)這一漏洞，有利于補(bǔ)充新的內(nèi)容。

3 目前工程簽證中存在的主要問題

在所接觸過的所有水利工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

3.1 未經(jīng)核實(shí)隨意簽證

有的水利工程項(xiàng)目的業(yè)主代表缺乏造價(jià)控制意識，對簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)查證核實(shí)隨意簽證，增加項(xiàng)目投資，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 虛假簽證

在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多，高估冒算，巧立名目，弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象，導(dǎo)致工程簽證資料不真實(shí)，對控制工程造價(jià)造成難度，對整個(gè)工程項(xiàng)目形成不可估量的損失。

3.3 簽證不及時(shí)

時(shí)間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求發(fā)承包雙方代表就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，及時(shí)辦理簽證手續(xù)。但是有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審計(jì)過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時(shí)沒有及時(shí)辦理簽證，到竣工決算時(shí)再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

3.4 不按實(shí)際工程量簽證

有的施工單位為了追求利潤最大化，虛增工程量，對那些因變更而減少的分項(xiàng)工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計(jì)工程量，增加工程簽證。

3.5 騙取簽證

有些業(yè)主單位沒有配備專業(yè)工程投資控制造價(jià)人員，不了解工程造價(jià)方面的有關(guān)規(guī)定，個(gè)別施工單位就采取欺騙的手段，以提高施工利潤為目的，故意誘導(dǎo)其誤簽，造成工程投資增大。

3.6 簽證不規(guī)范

現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同確認(rèn)簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該詳細(xì)具體、位置明確、便于計(jì)量。但實(shí)際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證存在缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項(xiàng)，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。

4 業(yè)主單位加強(qiáng)對工程簽證的管理的措施

4.1 挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、主人翁意識強(qiáng)的業(yè)主代表

水利工程現(xiàn)場的業(yè)主代表，肩負(fù)著工程施工過程的管理責(zé)任，必須選擇誠實(shí)可靠的人員擔(dān)任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務(wù)，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內(nèi)，正確使用手中權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主單位的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.2 建立完善的管理制度

建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關(guān)責(zé)任追究制度。明確規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。只有責(zé)任權(quán)利明確，才能規(guī)范各級工程管理人員在工程施工、設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。

4.3 明確簽證的權(quán)限

目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。

對于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問題：

1）對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程和監(jiān)督兩個(gè)部門共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。

2）涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：工程簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實(shí)施；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施；而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署確認(rèn)。

4.4 盡量減少設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是引起現(xiàn)場簽證最大的源頭。在工程實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目內(nèi)容，一般情況下不允許變更設(shè)計(jì)，除非不變更會(huì)影響工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)過設(shè)計(jì)部門、業(yè)主單位、監(jiān)理單位總工程師共同簽署認(rèn)后方可為有效。

4.5 實(shí)施有效控制和審查

業(yè)主單位的管理部門要配備專業(yè)的造價(jià)控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實(shí)施有效的控制和審查。現(xiàn)場簽證項(xiàng)目要及時(shí)全面，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容要詳細(xì)真實(shí)，位置具體明確，實(shí)測實(shí)量，要素齊全。

4.6 要充分認(rèn)識監(jiān)理工程師在現(xiàn)場簽證中的重要作用

我國水利工程項(xiàng)目大多實(shí)行工程監(jiān)理制，這就要求監(jiān)理人員在工程施工中認(rèn)真負(fù)責(zé)，對每天發(fā)生的工程量做好現(xiàn)場記錄，做到現(xiàn)場簽證真實(shí)、完善。

5 結(jié)束語

在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，業(yè)主單位必須重視并加強(qiáng)對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質(zhì)量，才能有效地降低工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證業(yè)主單位的有限資金得以高效率地使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

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