農(nóng)村科技文化建設(shè)思考

呂潤霞

(靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400）

農(nóng)村科技文化建設(shè)思考

呂潤霞

(靜寧縣文化館,甘肅 靜寧 743400）

人類文明是一部文化與科技不斷融合、互動演進(jìn)的歷史。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此，加強(qiáng)農(nóng)村科技文化建設(shè)，對提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有非常重要的意義。在分析農(nóng)村科技文化建設(shè)存在的困難和問題的基礎(chǔ)上,從理順管理體制、加大投資力度、科技文化隊伍建設(shè)等方面提出了具體政策措施。

科技文化；農(nóng)村

西方近代啟蒙文化推動科技發(fā)展以后，科技成果同時也在改造文化，被科技改造后的文化就是科技文化，它又會反作用于科技，同時去影響經(jīng)濟(jì)和政治[1]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。而科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,因此，加強(qiáng)農(nóng)村科技文化建設(shè)，對提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力具有非常重要的意義。

2006年國務(wù)院頒布實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006-2010-2020）》，2011年頒布實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實(shí)施方案（2011-2015）》，提出到2015年，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%。通過《綱要》深入實(shí)施，“十二五”我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例從2010年的3.27%提高到6.20%，總體呈上升態(tài)勢，但農(nóng)民僅從1.51%提高到1.70%[2]。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)嚴(yán)重偏低，已成為制約新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的短板。

1 農(nóng)村科技文化建設(shè)存在的困難和問題

一是國家經(jīng)濟(jì)體制改革導(dǎo)致農(nóng)村文明呈衰退趨勢。隨著中國改革以來一系列政策的制定推行，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，口糧分配、公分分配和戶籍制度等限制被沖破，大量農(nóng)民紛紛涌入城市務(wù)工或攜子女進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源，致使農(nóng)村人口嚴(yán)重流失，“外面是個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生”，產(chǎn)生大量的“空心村”。主體老弱化和土地空棄化，導(dǎo)致村莊日趨離散，村莊的文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土記憶日益消解弱化。土地荒蕪，文明衰敗，農(nóng)村凋敝已成普遍景象。

二是農(nóng)村科技文化建設(shè)中政府職能發(fā)揮不到位。首先是行政管理體制不順。農(nóng)村科技文化建設(shè)責(zé)任分屬多個行政主體，機(jī)構(gòu)改革前，在縣一級，縣科協(xié)負(fù)責(zé)科普工作，縣廣電局負(fù)責(zé)廣播電視，縣文化局負(fù)責(zé)群眾文化，縣體育局負(fù)責(zé)群眾體育活動，縣委宣傳部負(fù)責(zé)群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級，黨委有黨委組織的科技文化活動，教育辦(所)有教育辦(所)組織的科技文化活動。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，處于轉(zhuǎn)型期的科技文化體制卻出現(xiàn)轉(zhuǎn)換不暢、權(quán)責(zé)不分、政出多門等問題，導(dǎo)致管理上越位與缺位現(xiàn)象并存，監(jiān)管和服務(wù)流于形式，難以滿足廣大農(nóng)民對先進(jìn)科技文化的需求。其次是基層政府對農(nóng)村科技文化建設(shè)工作的認(rèn)識不到位。“重經(jīng)濟(jì)，輕科教”傾向明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)注并傾注全力，但對農(nóng)民享受現(xiàn)代科技文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對薄弱，忽視農(nóng)村科技文化軟實(shí)力的打造。

三是農(nóng)村科技文化服務(wù)和自身造血功能薄弱。突出表現(xiàn)在三個方面：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化場館工作人員專干不專職，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技文化站工作人員大部分時間都是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作，本職工作反倒只是“掛名”，多為應(yīng)付各種檢查，占編占崗。其二，農(nóng)村科技文化資源配置不盡合理。財政對農(nóng)村科技文化的有限投入主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多數(shù)是一次性基建投入，之后很少有保證科技文化

設(shè)施正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，“重建設(shè)，輕運(yùn)轉(zhuǎn)”傾向明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級的老年活動室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施通過創(chuàng)建驗(yàn)收之后多數(shù)無人管理，大多處于“擺架子”狀態(tài)。其三，農(nóng)村科技文化活動方式單一，可供農(nóng)民進(jìn)行科技文化活動的途徑、渠道有限，資源短缺，形式單調(diào)，難以滿足需求，導(dǎo)致農(nóng)民參與科技文化活動的積極性不高，效益不大。

四是城市人才對農(nóng)村科技文化反哺不夠。長期以來，農(nóng)民傾盡全力透支培養(yǎng)的學(xué)子被源源不斷地輸送到城市，農(nóng)村形成“鳳去臺空江自流”的尷尬局面。從總體上看，我國人才資本投資偏向城市，廣大農(nóng)村向城市輸送了大量人才資本，而城市對農(nóng)村人才資本方面的回饋卻乏善可陳，城市對農(nóng)村的反哺與報答欠缺。即使是具有政府行為的各種科技文化下鄉(xiāng)活動，沒有形成長效機(jī)制，大都處于“被下鄉(xiāng)”的尷尬境地，多數(shù)流于形式，短期效應(yīng)也不能很好地發(fā)揮。

2 對策與建議

一是理順管理體制，形成推進(jìn)農(nóng)村科技文化建設(shè)的長效機(jī)制。形成“地方政府推動、多部門聯(lián)合協(xié)作、社會和公眾廣泛參與”的工作格局。明確組織、財政、人社、科協(xié)、文廣、宣傳等各個部門的職責(zé)，建立黨委、政府農(nóng)村科技文化工作聯(lián)席會議制度。形成一套科學(xué)合理的考核機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)、科技文化一體化考核制度，把發(fā)展農(nóng)村科技文化列入全面小康標(biāo)準(zhǔn)、評選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評估政府工作、考核領(lǐng)導(dǎo)政績等指標(biāo)之中，真正落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在農(nóng)村科技文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用和主要責(zé)任。形成農(nóng)村科技文化建設(shè)單項考核和獎罰機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村科技文化建設(shè)短板，強(qiáng)化農(nóng)村科技文化軟實(shí)力的打造。

二是加大投資力度，提供農(nóng)村科技文化建設(shè)必要的資金保證。公共財政投資要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將村級圖書館、文化站等公益性機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)納入財政支出預(yù)算，并安排必須的圖書購置和設(shè)備更新費(fèi)用。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，通過配備科技文化活動資源、安排基本活動經(jīng)費(fèi)等方式，保障和滿足群眾開展科技文化活動的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)需求。采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵企業(yè)、富裕農(nóng)民和其他社會力量共同參與農(nóng)村科技文化建設(shè)。對出資科技文化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調(diào)動企業(yè)參與科技文化建設(shè)的積極性，通過文企聯(lián)姻，擴(kuò)大互惠共利，實(shí)現(xiàn)雙贏。

三是多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村科技文化公共服務(wù)能力建設(shè)。加大科學(xué)文化資源開發(fā)與開放力度，縣級政府要組織專家編寫農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)學(xué)習(xí)讀本，開發(fā)本土支柱產(chǎn)業(yè)教材，新聞媒體要開辦一批為“三農(nóng)”服務(wù)的專版和專欄節(jié)目，文藝生產(chǎn)單位要創(chuàng)作一批為“三農(nóng)”服務(wù)的文藝作品，宣傳部門要編寫一批面向“三農(nóng)”的科教宣傳資料。以重大科技文化活動為平臺，積極開展適合廣大農(nóng)民群眾需求的形式多樣的演藝和科普活動。充分發(fā)揮流動科技館、科普大篷車、流動舞臺車、各類科技文化設(shè)施免費(fèi)服務(wù)功能。大力推進(jìn)農(nóng)村科技文化信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時代的互動優(yōu)勢，讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)渠道獲取所需知識和信息。

四是多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村科技文化隊伍建設(shè)。首先國家要大力培養(yǎng)面向農(nóng)村的科技文化人才，為農(nóng)村科技文化建設(shè)輸入前沿人才。其次要形成專兼結(jié)合的農(nóng)村科技文化隊伍。理順農(nóng)村文化站的機(jī)構(gòu)和編制，文化專干歸文化行政部門調(diào)配使用，按照專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理和考核。注重發(fā)揮農(nóng)村科技文化骨干的輻射帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)家書屋、農(nóng)村義務(wù)科技文化管理員等業(yè)余隊伍的培訓(xùn)與培養(yǎng)。最后要努力提高廣大農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)。科學(xué)制定農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)計劃并組織實(shí)施。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民需求水平和消費(fèi)能力。

五是要努力傳承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)土文明，使其與現(xiàn)代科技文明和諧共生。防止農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，凋敝的農(nóng)村，積極探索新鄉(xiāng)村文明之路，重塑鄉(xiāng)村價值，讓農(nóng)村在傳承鄉(xiāng)土文明的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代科技文明元素。要加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化對標(biāo)志性民俗、有地方特色的農(nóng)事禮儀等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的保護(hù)與傳承，同時要加大對非遺傳承人的保護(hù)與培養(yǎng)。鄉(xiāng)土文明與現(xiàn)代科技文明如農(nóng)村發(fā)展之兩翼，只有兩者互補(bǔ)共生，相得益彰，才能更好地為現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

[1]王斌.西方的科技文化與中國的馬克思主義政治文化[J].學(xué)術(shù)論壇，2009（2）

[2]張?zhí)伊?補(bǔ)齊農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)短板[R].人民政協(xié)報，2016年3月28日.

[3]羅暉，何薇.公民科學(xué)素質(zhì)也是核心競爭力[J].新華文摘，2015(15).

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