國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理探析

□胡睿（北京體育職業(yè)學(xué)院 北京 101100）

國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理探析

□胡睿（北京體育職業(yè)學(xué)院 北京 101100）

本文借助客觀理性的手段對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理的研究，從宏觀的角度對(duì)國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館未來的發(fā)展大膽的假設(shè)與探討，為相關(guān)單位在對(duì)國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理時(shí)可以作為理論參考。再?gòu)膰?guó)內(nèi)關(guān)于公共體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式著手，深度解析國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展現(xiàn)狀，意在找出制約我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的問題所在，結(jié)合當(dāng)前的理論成果，提出建議完善現(xiàn)有成果。

公共體育場(chǎng)館 運(yùn)營(yíng) 管理 問題 對(duì)策

1、引言

目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在飛速的發(fā)展，也涌現(xiàn)出了大量的學(xué)者和專家對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理的研究，最終的目的是找到適合我國(guó)國(guó)情的運(yùn)營(yíng)和管理模式，并且假設(shè)整理出未來我國(guó)體育場(chǎng)館行業(yè)將會(huì)遇見的問題，積極面對(duì)、小心應(yīng)對(duì)。以前，很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，公共體育場(chǎng)館都是國(guó)家出資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的；現(xiàn)在，我國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，要把以前作為公共事業(yè)具有國(guó)家屬性的公共體育場(chǎng)館推向市場(chǎng)，可能會(huì)隨之產(chǎn)生各種各樣的問題，國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的改革不可能做到一蹴而就，不一定就能做到完全符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建立符合帶有中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理體制，要做的市場(chǎng)調(diào)查與前期準(zhǔn)備工作還有很多很多，但是唯一不變的理念就是，以人為本、服務(wù)大眾。

我國(guó)目前針對(duì)國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理的文獻(xiàn)基本沒有，國(guó)家對(duì)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)與管理方面也沒有針對(duì)性的政策與規(guī)定，使得公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)與管理方面沒有相關(guān)政策為保障，呈現(xiàn)出的結(jié)果就是國(guó)內(nèi)目前再此領(lǐng)域中產(chǎn)生了階段性的空白。本文由此作為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，希望借鑒國(guó)外的先進(jìn)操作模式結(jié)合國(guó)內(nèi)本土的國(guó)情及目前公共體育場(chǎng)館的發(fā)展?fàn)顩r，整理出符合國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理方面發(fā)展的對(duì)策，提出合理化建議，為促使公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)與管理方面的改革有效、順利的進(jìn)行。

2、公共體育場(chǎng)館概述

現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)對(duì)于公共體育事業(yè)研究方面的書籍相當(dāng)少，因此只能從相關(guān)的資料文獻(xiàn)處著手研究課題，尋找答案。

2.1、公共體育場(chǎng)館概念

“公共”一詞最早出現(xiàn)在《史記·張釋之馮唐列傳》中，記載中說：“法者天子所與天下公共也。今法如此而更重之，是法不信於民也。”公共的意思就是共同擁有的、公用的、大家的，還有另外一個(gè)意思就是“共同進(jìn)行平均分配”。綜上所述，再結(jié)合我國(guó)的國(guó)情得出：公共體育場(chǎng)館就是群眾共同擁有的體育場(chǎng)館，它是由政府出資籌劃興建的，用來充實(shí)群眾的生活，滿足群總對(duì)體育運(yùn)動(dòng)、健身等方面的需求，是影響我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)程的最基礎(chǔ)的條件之一。

2.2、公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)研究

結(jié)合相關(guān)資料表明，我國(guó)的公共體育場(chǎng)館的屬性有一定的特殊性，它一方面是國(guó)家出資建造的，另一方面公共體育場(chǎng)館內(nèi)部的物品有部分是國(guó)家提供的，有部分屬于私人的，所以不能單純的將公共體育場(chǎng)館歸為體育事業(yè)單位或者體育企業(yè)單位。公共體育場(chǎng)館可以是由國(guó)家或者非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)（例如：學(xué)校）直接進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的，也可以由民間組織或個(gè)人來運(yùn)營(yíng)管理。

3、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)與管理的現(xiàn)狀

3.1、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館發(fā)展現(xiàn)狀

2015年12月26日，《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》正式公布，根據(jù)公布數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)：截至2013年底，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)面積19.92億平方米。對(duì)比第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（截至2003 年12月31日），全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬個(gè)，將近翻了一倍，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場(chǎng)地面積增加6.62億平方米；人均場(chǎng)地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加5.87個(gè)。

3.2、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館及體育設(shè)施都是以政府投資建設(shè)為主的，但是隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館的管理模式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單一運(yùn)營(yíng)管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N管理模式并存的運(yùn)營(yíng)管理方式，比如：事業(yè)類型運(yùn)營(yíng)管理模式、企業(yè)類型運(yùn)營(yíng)管理模式、半企業(yè)型運(yùn)營(yíng)管理模式等，在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)和管理模式中，大多數(shù)公共體育場(chǎng)館采用的是企業(yè)化和半企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。

4、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)管理中存在的問題

在我國(guó)，做為帶有“公共”性質(zhì)的公共體育場(chǎng)館，基本上是不收取進(jìn)館群眾的費(fèi)用的，而消費(fèi)群體的消費(fèi)水平也比發(fā)達(dá)國(guó)家低的太多，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館無論在“量”和“質(zhì)”方面，還是在運(yùn)營(yíng)管理體質(zhì)方面都暫時(shí)無法與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。

4.1、體育經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營(yíng)管理體制問題

國(guó)內(nèi)的公共體育文化事業(yè)的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在管理經(jīng)驗(yàn)方面還有很多不足之處，國(guó)家在政策方面給予的支持也不夠，沒有形成系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。再來，作為公共體育場(chǎng)館自身也存在這很多的問題：資本量大、運(yùn)營(yíng)成本高、管理不規(guī)范等，還有稅費(fèi)方面的問題也是需要考慮進(jìn)去的，這些問題促使公共體育場(chǎng)館在利潤(rùn)方面相當(dāng)?shù)停沟脠?chǎng)館對(duì)普通性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，特別是比賽與健身類方面不會(huì)做過多關(guān)注，這些都明顯的表現(xiàn)出現(xiàn)階段急需處理的正常問題關(guān)鍵就在稅收政策方面和財(cái)政政策方面。

伴隨著國(guó)內(nèi)的改革逐步加深的過程，國(guó)內(nèi)公共體育事業(yè)也面臨著體制改革，從行政性質(zhì)的管理模式逐漸向經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的管理模式過渡。可是因?yàn)楦鱾€(gè)公共體育場(chǎng)館在客觀因素方面的局限，使得各場(chǎng)館之間存在著較大的差異，而且現(xiàn)在各個(gè)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)模式和管理體質(zhì)方面也有所不同，這就形成了公共體育場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)管理方面的問題。

4.2、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的人才缺乏

目前，我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理人員一般都是體育行政人員、退役的運(yùn)動(dòng)員等與體育相關(guān)的人員，甚至還有部分的水工、電工等與體育不相關(guān)的人員。小型的公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理人員，比如社區(qū)性質(zhì)的公共體育場(chǎng)館的人員很多都是外聘的，或者就是退休人員、社區(qū)居民等。學(xué)校的公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理人員就更加簡(jiǎn)單了，可能直接就是體育老師管理的。他們所能夠承擔(dān)的只有簡(jiǎn)單性質(zhì)的運(yùn)營(yíng)管理，還有體育設(shè)備的簡(jiǎn)單日常維護(hù)維修方面，他們有的是伴隨著體育系統(tǒng)發(fā)展而成長(zhǎng)起來的，有的可能根本沒接觸過體育行業(yè)，而且他們一般在知識(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)歷方面考慮的比較簡(jiǎn)單和單一，缺乏實(shí)質(zhì)意義上的現(xiàn)代體育運(yùn)營(yíng)管理理念，不懂如何市場(chǎng)運(yùn)作、不懂如何進(jìn)行管理。國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)的人才缺乏是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展緩慢的重要因素之一。

4.3、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館數(shù)量少、使用率不高

現(xiàn)階段，我國(guó)的公共體育場(chǎng)館數(shù)量比以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期多了很多，但是人均占有量不高。國(guó)內(nèi)的公共體育場(chǎng)館主要是用來做運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、體育賽事的舉行、公眾的日常體育鍛煉和文藝表演等，但是對(duì)于大多數(shù)的公共體育場(chǎng)館來說除了能夠提供公眾的日常體育鍛煉之外，基本上不會(huì)有專業(yè)運(yùn)動(dòng)員來訓(xùn)練，也很少有舉辦體育賽事和文藝表演的條件和機(jī)會(huì)，再加上公共體育場(chǎng)館內(nèi)部服務(wù)公眾的意識(shí)較差，體育設(shè)施也固定化和單一化，只能暫時(shí)緩解公眾的日常需求，不足以充分滿足群眾的需求，雖然除了極少數(shù)用于比賽和訓(xùn)練的具有特殊性質(zhì)的公共體育場(chǎng)館之外，已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了面向全社會(huì)開放，但是開放時(shí)間相對(duì)來說還是太短，很多體育設(shè)施處于閑置狀態(tài)，周一到周五工作日期間就更無人問津，這就造成了公共體育場(chǎng)館在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中利用率過低的狀況。

5、國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理對(duì)策

5.1、完善體育經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營(yíng)管理體制

在經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)公共體育場(chǎng)館在經(jīng)濟(jì)方面的支持，可以采取減少稅收、視情況減免稅等，用來填補(bǔ)公共體育場(chǎng)館在開展公共活動(dòng)方面的虧損，用經(jīng)濟(jì)手段宏觀調(diào)控，促使國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)方面逐漸邁向正軌。

公共體育場(chǎng)館也應(yīng)該享有與企業(yè)一樣的“融資”機(jī)會(huì)，通過融資可以經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)促使國(guó)內(nèi)民間資本大量的投入，也可以吸收國(guó)外的資本投入我國(guó)的體育市場(chǎng)，通過這樣可以緩解在經(jīng)濟(jì)方面的供求矛盾，彌補(bǔ)公共體育場(chǎng)館資金不足的情況，還可以優(yōu)化我國(guó)體育市場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)，吸引外資的同時(shí)也吸收國(guó)外在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理中有益的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和完善國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理模式和體制。

公共體育場(chǎng)館也可以制定符合自身狀況的收費(fèi)政策，以此來降低運(yùn)營(yíng)成本、增加運(yùn)營(yíng)的積極性。

在管理方面，應(yīng)制定和逐步完善國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)，創(chuàng)造和諧美好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理體制，建立符合我國(guó)國(guó)情的公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式，以保證體育場(chǎng)館健康有益的發(fā)展。

5.2、加大人力成本的投入，引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理人才

國(guó)內(nèi)應(yīng)該重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不管是教育支持還是財(cái)政支持。公共體育場(chǎng)館在內(nèi)部也應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理人才，鼓勵(lì)職工在運(yùn)營(yíng)管理方面專業(yè)知識(shí)的進(jìn)修，增加在職職工的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。還可以與運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)專業(yè)類院校進(jìn)行合作交流，請(qǐng)專業(yè)的教授或者老師前來給在職員工進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，也可以把公共體育場(chǎng)館納入合作院校的實(shí)習(xí)單位，一方面優(yōu)秀的學(xué)生給場(chǎng)館帶來了最新的運(yùn)營(yíng)管理知識(shí)，一方面又可以給學(xué)生們提供良好的實(shí)習(xí)環(huán)境，如果場(chǎng)館和學(xué)生雙方面都滿意，畢業(yè)以后還可以考慮加入體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的隊(duì)伍里，這是雙方共贏的事情。除了這些以外，也可以面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，把在運(yùn)營(yíng)管理方面有成熟工作經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)來，充實(shí)和壯大國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的隊(duì)伍。

5.3、加快建設(shè)公共體育場(chǎng)館，提高使用率

未來需要加快新建公共體育場(chǎng)館的速度、加大公共體育場(chǎng)館的開放時(shí)間和惠民力度，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)范圍。對(duì)于大型的公共體育場(chǎng)館可以考慮分日期分時(shí)段向公眾開放，采取免費(fèi)或者低收費(fèi)模式吸引公眾，也可以自主舉辦各類賽事以提高知名度，從而提高使用率。對(duì)于中小型的公共體育場(chǎng)館如何提高使用效率，要考慮要地理位置因素和受眾范圍因素兩大因素，根據(jù)自身的實(shí)際情況，可以積極開展適合周圍受眾的活動(dòng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有規(guī)劃、有針對(duì)性的服務(wù)大眾。

6、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，國(guó)民對(duì)文化體育方面的熱衷也空前高漲，這促使著我國(guó)的文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛。作為體育產(chǎn)業(yè)里面的代表體育館業(yè)首當(dāng)其沖的要面對(duì)體制改革，以適應(yīng)公眾對(duì)體育場(chǎng)館的需求。不管是國(guó)家直接運(yùn)營(yíng)管理的還是企業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的亦或者是個(gè)人運(yùn)營(yíng)管理的體育場(chǎng)館，都不能改變的一項(xiàng)事實(shí)就是：以為人民群眾服務(wù)為宗旨。不管體育場(chǎng)館的性質(zhì)是怎樣的，都應(yīng)該不斷的改變自身的運(yùn)營(yíng)管理理念以適應(yīng)市場(chǎng)。

[1]葉加寶.公共體育場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的問題及對(duì)策研究[J].天津體育學(xué)院報(bào),2014.

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