政策速遞

編輯_韋林枚 設(shè)計(jì)_劉小玲

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編輯_韋林枚 設(shè)計(jì)_劉小玲

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聯(lián)合國第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會（以下簡稱“人居三”大會）10月17日至20日在厄瓜多爾首都基多舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高作為中國政府特別代表出席此次會議并發(fā)表講話。“人居三”大會是時(shí)隔20年后聯(lián)合國再次舉辦的人居大會，是人居領(lǐng)域的全球盛事。4.5萬多名與會者將討論并通過指引未來20年城市可持續(xù)發(fā)展的《新城市議程》。陳政高在講話中說，自1996年“人居二”會議至今的20年時(shí)間里，中國的城鎮(zhèn)化率從30.5%提高到去年的56.1%，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)33平方米以上，農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)37平方米以上。陳政高說，為了實(shí)現(xiàn)本屆人居大會提出的《新城市議程》，中方承諾積極參與和推進(jìn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繼續(xù)改善中國人居環(huán)境質(zhì)量；發(fā)揮規(guī)劃對可持續(xù)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)，適度開發(fā)，高效運(yùn)行，讓人民生活更美好；繼續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境領(lǐng)域的國際合作，支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和《新城市議程》的落實(shí)。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行于近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），從拓寬投資渠道、優(yōu)化投資環(huán)境、完善支持政策等方面進(jìn)一步為民間資本進(jìn)入城市供水、燃?xì)狻⒐帷⑽鬯屠幚硇袠I(yè)（以下簡稱“五行業(yè)”）提供切實(shí)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和便利。《意見》是對《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)，民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)具有重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，對穩(wěn)增長、保就業(yè)意義重大，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。《意見》要求，對民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)要與其他投資主體同等對待。《意見》拓寬了民間資本進(jìn)入城市五行業(yè)的投資渠道。民間資本可通過獨(dú)資合資等直接投資方式、政府社會合作的PPP模式以及參與國有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道進(jìn)入。鼓勵(lì)民營企業(yè)打破區(qū)域和行業(yè)等限制，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題。五部門首次聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入五行業(yè)，目的是從多方位、多環(huán)節(jié)、多平臺全力破除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，形成政策合力，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，努力創(chuàng)造民間資本進(jìn)入的公平、公開、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展。

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10月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣東省深圳市召開推進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹出席會議并講話。倪虹指出，黨中央、國務(wù)院高度重視治理城市交通擁堵“城市病”，中央城市工作會議做出了重要部署。從目前情況看，軌道交通發(fā)展還相對滯后，與人民群眾需求、城市發(fā)展需要相比，仍是城市基礎(chǔ)設(shè)施的突出短板。各地必須認(rèn)真落實(shí)中央要求，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，著力補(bǔ)上城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。倪虹強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)上城市軌道交通的短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這既有利于引領(lǐng)城市科學(xué)布局、預(yù)防和緩解城市交通擁堵，也有利于促進(jìn)城市地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用、擴(kuò)大有效投資消化過剩產(chǎn)能。推進(jìn)軌道交通建設(shè)，是多贏之舉。當(dāng)前是補(bǔ)上城市軌道交通短板的重要窗口期。各地要認(rèn)真落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。倪虹強(qiáng)調(diào)，要通過頂層設(shè)計(jì)、完善有關(guān)制度，著力推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”，不能讓類似于地上的“城市病”在地下空間重演。近期重點(diǎn)要做好地下空間利用規(guī)劃，統(tǒng)籌好以地鐵為代表的隧道通道等地下交通設(shè)施、以綜合管廊為代表的各類管線管道等地下基礎(chǔ)設(shè)施、以人防設(shè)施為代表的各種安全空間、以地下綜合體為代表的地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施等，使各專項(xiàng)規(guī)劃在一個(gè)平臺上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

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10月31日是“世界城市日”，這是第一個(gè)由中國發(fā)起設(shè)立的國際日，也是聯(lián)合國首個(gè)以城市為主題的國際日。2013年第68屆聯(lián)合國大會通過決議，確定每年10月31日為“世界城市日”，旨在喚起人們對城市問題的關(guān)注，為城市可持續(xù)發(fā)展而努力。“城市，讓生活更美好”，是世界城市日總主題，每年還有不同的主題。作為聯(lián)合國人居署全球系列活動(dòng)的重要組成部分，“2016世界城市日論壇”主要圍繞 “共建城市、共享發(fā)展”這一主題，重點(diǎn)研討全球城市的可持續(xù)發(fā)展和宜居環(huán)境建設(shè)問題，探討我國與“一帶一路”沿線及相關(guān)國家開展城市領(lǐng)域國際合作的途徑。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍、聯(lián)合國人居署副執(zhí)行主任艾莎·卡西拉、福建省人民政府副省長洪捷序、南非住房部副部長佐蔻塔·弗雷德里克以及廈門市副市長張毅恭致辭。來自中國、美國、英國、德國等近20個(gè)國家、地區(qū)和國際組織的官員、市長、專家學(xué)者共300多人出席論壇，并共同簽署發(fā)表《城市發(fā)展廈門倡議》。

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為進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，凈化房地產(chǎn)市場環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的9種不正當(dāng)經(jīng)營行為做出明確界定：一類是誤導(dǎo)、欺詐、炒作行為，包括發(fā)布虛假信息和廣告、捏造或者散布謠言等；另一類是違法違規(guī)銷售行為，包括未取得預(yù)售許可證銷售商品房、變相收取定金預(yù)訂款、捂盤惜售、暗中加價(jià)收費(fèi)、捆綁搭售、一房多賣等。《通知》要求，各地要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對這些違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對屬于房地產(chǎn)主管部門職責(zé)范圍的，要抓緊處理；對屬于相關(guān)部門主管的，要抓緊移交處理；對涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要視情節(jié)輕重，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取書面警示、約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、公開通報(bào)企業(yè)不正當(dāng)經(jīng)營行為、列入嚴(yán)重違法失信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單、在資質(zhì)審查中重點(diǎn)審核等措施。