基于海陸統籌的福州現代海洋服務業發展研究

葉向東

(中共福州市委黨校 福州 350013)

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基于海陸統籌的福州現代海洋服務業發展研究

葉向東

(中共福州市委黨校 福州 350013)

福州海洋文化歷史底蘊悠久，海洋區位優勢明顯，海洋資源豐富，科教優勢突出，人力資源豐富，工農業基礎好；加快推進海陸統籌，發展壯大福州現代海洋服務業，有利于帶動海峽藍色經濟試驗區經濟騰飛，有利于加快實現“十八大”建設海洋強國的宏偉目標。

海洋服務業；海陸統籌；發展研究

現代海洋服務業是轉方式、調結構的一個新的引擎，福州發展海洋經濟是一種新的亮點，加快福州的發展，自貿區的發展水平是一個重要的現代化的象征。改變發展思路和發展模式，大力推進海陸統籌，加快發展福州現代海洋服務業，是福州轉變發展模式，進一步激發開放開發新活力，加快福州海洋產業結構優化升級的重要舉措。然而福州要發展壯大基于海陸統籌的海洋服務業也面臨諸多難題：主要是海洋現代服務業仍然是福州海洋經濟中相對薄弱的產業，存在重陸輕海、重效益輕生態、產業結構趨同、統籌管理服務不到位以及海洋現代服務業人才緊缺，現有海洋人才結構比較單一等問題。

解決以上問題發展壯大基于海陸統籌的福州現代海洋服務業是當前應研究的重大課題。新時期發展壯大基于海陸統籌的福州現代海洋服務業絕不是傳統發展模式的延續，從根本上說就是要在海洋科學發展道路上走在全國海洋經濟實驗區的前列，以海陸統籌為基點，發展壯大福州現代海洋服務業正是當前福州實現科學發展的一種正確選擇。

1 海陸統籌影響福州現代海洋服務業發展的作用機理

協同一詞雖然是從合作一詞而來，但是協同不等于合作，二者尚有一定區別。一般而言，合作有兩種方式即簡單與復雜，協同作用就是指復雜合作的功用，協同作用原理就是主體經由不同的聯盟，如緊密與松散等組織類型，通過整合、協作從而產生協同效應。基于戰略研究的角度，協同就是“系統的各部分之間互相協作，使整個系統形成微觀個體層次所不存在的物質結構和特征”。其理論意義就是：建立評價協同效應的價值目標體系標準，而這對產業機理的研究是有意義的。協同作為理論更廣泛的作用就是應用協同規律，創造條件，引導協同作用，實現系統目標。基于海陸統籌的福州海洋現代服務業發展具備了有機整體協同發展的特征。

海洋服務業是一個復雜的綜合開放系統，為實現健康運行必須賦予其運動發展的自組織性。海洋服務價值的內容由多個子系統組成的，包括經濟、社會、文化、生態、行業等內容的子系統，每個行業都有自己的獨特的特點和發展規律，其系統，子系統之間和行業有更多的連接與交往。此外，海洋現代服務產業的發展歷程是非線性的一個歷程。各種海洋服務業不同的行業類別并不存在本質的依存關系或普遍的聯系，從統籌綜合的角度把海洋與陸地當成一個統一有機整體對待，進行合理安排，陸地、海洋以及海陸服務資源必然形成耦合疊加效率，從而有利于海洋服務業的加快發展，當然，如果統籌不當，則可能會致使資源浪費、環境惡化，進而產生負熵，引致海洋現代服務業的萎縮。這其中船舶服務行業系統和海洋之間的服務系統與外部環境間的來往將非常緊密，該機體系統整體變革的現實性將十分可能。再次，海、陸作為一個有機整體能夠為航運服務業發展產生重要的影響。一是資源要素，從有機整體的角度進行規劃，能夠把海陸的服務資源全部納入海洋現代服務業發展的視野，進而凸顯海洋現代服務業的發展根基；二是海洋現代服務業布局，海洋服務布局中，把海洋和陸地之間作為一個整體，有利于充分利用土地、海洋和空中優勢，挖掘海陸服務資源，進而產生海陸關聯產業的疊加效應，優勢互補，互動雙贏的良好局面。三是管理服務，海陸管理服務作為一個有機整體，有利于政府更廣泛為海洋服務發展提供政策條件，而且有利于規范行業不正當競爭行為。

總之，海洋服務行業的海陸統籌，就是要把陸地和海洋兩大板塊作為一個整體看待，是海洋服務有機整體系統的各個子系統的協同作為，這其中能夠產生重要影響的要素的是關聯產業的互動作為，這種互動作為在相對穩定的環境中將是海洋現代服務業發展趨勢及速率的重要序參量。所以必須深入探討海洋服務業海陸統籌的情況，使得海洋服務業朝快速穩健的路徑發展。

2 福州海洋現代服務業發展現狀及問題分析

2.1 發展成就

2011年以來，福州海洋現代服務業取得了較快發展，成為福州海洋經濟發展的重要支撐，為“十三五”時期福州海洋現代服務業科學發展打下堅實基礎。

2.1.1 海洋現代服務業產業產值持續提高

2012年以來，產業增加值年均大約增加7%，2015年福州海洋服務業總量大約達到490億元，增速大約達到9 %，其增速與總量居全省前茅。

2.1.2 海洋現代服務業產業結構持續優化

持續轉型升級傳統海洋服務業，新興的涉海金融服務業、旅游業及“互聯網+”信息服務業等知識、技術密集型海洋現代服務業迅速崛起。

2.1.3 海洋現代服務業發展基礎條件持續改善

持續加強建設物流設施，據初步預算，估計2016年福州全港口將完成貨物吞吐量1.42億t，其中集裝箱300萬TEU。近年來，福州港口基礎設施建設進入跨越發展的黃金時期，2016年，福州港不斷推動建設核心與重點港區，計劃完成投資37.8億元，計劃新開工3個項目，建成3個項目5個泊位，新增吞吐能力775萬t。同時，推進現有核心港區泊位項目和其他重點港區項目工作。興化灣(江陰港區)等重要港灣建成10萬～30萬噸級深水航道。一大批海洋服務業大項目的相繼建成，推動了濱海旅游、港口物流等消費型、生產型海洋服務業的發展。

2.1.4 福州海洋現代服務業拉動就業能力持續增強

“十二五”期間，在年末社會勞動者中，與海洋服務業相關的就業率不斷提高，2015年海洋服務業從業率占比大約在9%左右，大約比2012年提升了5.3%。

2.2 發展機遇

推進海峽藍色經濟區建設，是國家在新的發展階段提出的全新戰略，對于福州大力推進海洋經濟強市建設，向海洋拓展發展空間，壯大海洋現代服務業，培育新的經濟增長點，打造海洋生態型幸福宜居城市，具有重大而深遠的意義。

2.2.1 國際海洋產業蓬勃發展

國際海洋產業蓬勃發展為福州海洋現代服務業融合創新發展提供千載難逢的前景。海洋發達國家藍色經濟模式由第二產業主導的藍色經濟剛性結構向柔性結構轉化，藍色經濟中服務業比重不斷上升并將成為海洋產業主體。這種新的海洋產業發展趨勢和潮流，客觀上要求福州在海洋產業發展趨勢上要與國際海洋產業變動軌跡相一致。國際間區域合作加強，產業梯度轉移加快，特別是日、韓、港、臺等國家和地區服務業的轉移，為福州海洋現代服務業的快速發展帶來機遇。隨著外商投資環境不斷完善，海洋現代服務業領域改革不斷深化，充分運用外資的渠道將不斷開拓，為福州海洋現代服務業優化外資結構，引進海洋高端服務人才及先進服務技術，借鑒先進服務業發展模式，加快發展海洋現代服務業提供良好契機。

2.2.2 國家在沿海地帶進行總體布局

國家在沿海地帶進行的藍色經濟總體布局為福州海洋現代服務業轉型升級創新發展提供了良好機遇。近年來山東、浙江、廣東、福建、天津相繼成為海洋經濟發展試點省市，預示著我國藍色經濟更加合理布局、更加注重海陸統籌、更加注重產業轉型升級、更加注重優化發展。國務院頒布的《海峽西岸經濟區發展規劃》為藍色經濟發展指明了方向：“加大政策扶持力度……努力建設海峽藍色經濟試驗區”，這意味著福州正式成為全國海洋經濟發展試點工作，享受國家海洋經濟發展試點的相關優惠政策，為加快福州海洋現代服務業發展提供了良好機遇和政策保障。

2.2.3 海峽藍色經濟試驗區建設

海峽藍色經濟試驗區建設為兩岸藍色經濟互動雙贏開創了良性格局。《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和《海峽藍色經濟試驗區發展規劃》相繼頒布實施，為福州傳統海洋服務業轉型升級開拓了有利空間和政策保障。福州是兩岸交流合作的重要區域，通過兩岸海洋現代服務業充分對接，可以延伸服務產業鏈，通過服務業創業平臺，優化引進臺資和服務技術，充分對接臺灣海洋現代服務業，可以極大拓展海洋傳統服務業轉型升級渠道，提升海洋現代服務業發展水平。特別是十八大以來，黨和國家站在新時期新階段新高度，作出21世紀海上絲綢之路核心區、福州自貿區、生態文明先行示范區、福州新區等一系列支持福州科學發展、跨越發展的重大決策部署，所產生的政策疊加效應，成為新絲綢之路戰略背景下福州大力發展海洋現代服務業的動力之源。不言而喻，發展壯大海洋現代服務業已成為更高起點上加快建設海峽藍色經濟試驗區、著力打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市、福州新區及福州自貿區創新發展的重要內容。

2.3 存在的主要問題

發展壯大現代海洋服務業已成為更高起點上加快建設福州新區、閩江口金三角經濟圈、著力打造21世紀海上絲綢之路戰略樞紐城市及福州自貿區創新發展的重要內容。現代海洋服務業的海陸統籌就是現代海洋服務業這個大系統中各子系統的協同行為。福州現代海洋服務業在海陸統籌方面存在重陸輕海、重效益輕生態、產業結構趨同、統籌管理服務不到位等問題。對此，要切實加強海陸統籌發展規劃、更加注重海洋生態保護、著力優化現代海洋服務業科學布局、著力優化現代海洋服務業海陸統籌發展的軟環境。

福州市海洋現代服務業在迎來巨大發展機遇、取得較大成就的同時，也面臨挑戰。總體而言，福州市海洋現代服務業仍然是福州市海洋經濟中相對薄弱的產業，主要表現在以下幾個方面。

(1)海洋服務業結構不盡合理。現有海洋服務業仍以傳統產業為主，高端現代服務業占比偏小。涉海金融保險業、海洋信息服務業、海洋文化創意產業等新興海洋服務業起步晚、發展慢、投資不足、規模小，尚未形成規模和集聚效應。海洋金融、港口物流、海洋文化創意、海洋信息服務等海洋現代服務業比重偏低，海洋文化產業發展滯后。現代服務業增加值占海洋GDP的比重低于全國平均水平。一是海陸服務產業結構趨同。海洋服務業結構不盡合理，特別是高端海洋現代服務業占比偏小；很多海洋現代服務業缺少海洋的特色和底蘊的支撐，只是因為靠近海洋，所以才有了“海洋服務業”的稱號，而實際上與陸域產業雷同甚至完全一樣。二是福州海洋現代服務業低端同質化特征明顯。福州海洋現代服務業由于起步較晚，海洋服務業企業規模一般不大，大批中小企業集中于傳統海洋服務業，如海洋飲食文化產業、海洋文化旅游產業等，對現代科技的運用較少，經營業態相似，市場競爭異常激烈。三是區域海洋現代服務業主導產業選擇趨同，海洋服務企業競爭力不強，有些海洋服務行業還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，且壟斷性海洋服務行業發展活力不旺。

(2)海洋服務企業競爭力不強。有些海洋服務行業還屬于壟斷型或保護型，尚未進入市場，且壟斷性海洋服務行業發展活力不旺；有些海洋生產性服務業還局限于海洋企業自我服務，“小而全”“大而全”的觀念限制了海洋現代服務業的發展；有些海洋消費性服務業技術、文化含量不高，海洋服務質量較差，海洋服務市場不規范；許多海洋服務行業缺少有競爭實力的大企業集團帶動；海洋服務理念落后，創新不足，制約了海洋現代服務業的健康發展。

(3)海洋服務業人才緊缺。現有海洋人才結構比較單一，海洋人文社會尤其是海洋經濟管理方面的人才缺乏，海洋現代服務業發展所需的高層次、復合型、國際化人才嚴重短缺。

(4)體制性障礙。制約海洋現代服務業發展的體制性障礙依然存在，民營海洋現代服務業發展相對緩慢，海洋服務業發展的深層次矛盾依然存在。

(5)貿易保護主義。貿易保護主義依然存在，世界范圍的貿易壁壘和國際貿易摩擦不斷增加，嚴重影響了福州海洋服務貿易的發展。

(6)重陸輕海。一是福州海洋現代服務業發展相對滯后。福州海洋經濟文化雖然也有悠久的歷史淵源，但由于長期受重陸輕海的思想影響，海洋文化的受眾較少，影響力遠遠弱于陸地文化，因此，福州海洋現代服務業與陸地服務產業在發展歷史上存在時間差異，陸地服務業的發展在時間上要早于海洋現代服務業，所以長期以來，福州海洋現代服務業的發展相對滯后。二是福州海洋現代服務業資源挖掘不夠。與陸地服務業資源相比，福州海洋現代服務業資源挖掘不夠，產業化程度低。三是福州海洋現代服務業統計受忽視。國家統計局最近頒布了新修訂的產業分類標準，但并未提及海洋現代服務業字樣，這就意味著福州海洋現代服務業雖然是海洋產業的重要內容和分支，但很難有單獨的數據統計資料，其產業真實客觀數字無法體現，從而極大制約海洋現代服務業的發展。

(7)重增長速度輕海洋環境保護。一是不合理利用海陸資源，比如不少海洋服務業項目經過“圍海造陸”獲取土地資源，雖然帶來了經濟一時的增長，但同時也破壞了岸線資源，影響了海洋生態系統；二是對近海資源的無度索取，導致近海海洋資源的枯竭，近海海洋生物的無度捕撈，海洋荒漠化的危險在逼近；三是環境污染源的不當、不斷排海，陸源污染物的傾倒或流入海洋現象，造成海洋污染不斷。

(8)海洋現代服務業的統籌管理缺位。一是海陸統籌管理缺失，服務業主管機構的業務范圍主要是陸地，而海洋服務業則處于無人管轄，被邊緣化的尷尬境地；二是管理機構協調機制的缺失，海洋管理實行的是分散管理的機制，可能形成海洋現代服務企業無所適從的尷尬局面，平添了海洋現代服務企業的交易成本；三是海洋現代服務業的適度優惠政策較少，即使有其可操作性不強，難以落實。

此外，周邊城市紛紛加快發展海洋現代服務業，增強海洋服務業競爭力對福州市海洋現代服務業發展帶來新的挑戰。對此，要破除貿易保護主義，創新海洋現代服務業發展的體制機制，切實加強海陸統籌發展規劃、更加注重海洋生態保護、全面調整優化海洋現代服務業科學布局、著力優化海洋現代服務業海陸統籌發展的軟環境。

3 海陸統籌，不斷發展壯大現代海洋服務業

實施海陸統籌，引導福州海洋現代服務業健康持續穩定發展，正是基于有機整體思維，把海洋現代服務業作為一個海陸統籌的整體系統，處理好海陸一體化關系，引導系統正向影響因子成為重要的、持續的、本質的因子，盡可能削弱反向影響因子的功用，從而促進福州海洋現代服務業發展壯大，達成福州海洋現代服務業健康發展的目的。

3.1 著力做好福州海陸統籌發展規劃

一是做好福州海陸統籌發展的頂層設計，借鑒發達國家地區海陸統籌的經驗，設計福州海洋現代服務業海陸統籌發展規劃，從戰略高度進一步明確福州海洋現代服務業海陸統籌發展的方向、目標、任務與措施，科學統籌海陸資源、充分依托海陸區位優勢，科學處置產業各個系統的關系；二是要做好規劃的實施，注重規劃的前瞻性、可持續性以及可操作性，要注重符合福州海洋現代服務業的發展實際。

3.2 著力創新福州海洋現代服務業發展環境

一是規范和協調行業管理；二是建立完善海洋服務業政策扶持體系。通過財稅扶持政策、金融扶持政策、人才扶持政策，加大海洋服務業的財稅金融扶持以及海洋服務業專業人才、復合型人才的引進、培養力度，完善人才選拔、獎勵機制。

3.3 著力優化福州海洋現代服務業發展布局

一是優化海洋服務業結構，提升發展福州高端現代服務業，促進福州海洋服務業轉型優化升級，不斷壯大發展規模，提升聚集效應，逐步轉變海洋服務業落后于陸地服務業的局面；二是實施區域錯位發展，充分利用海洋文化資源，更多地融和“海洋”元素，拓展福州海洋服務業新業態、新局面，逐步產生海洋元素濃郁、別具一格的海洋現代服務業錯位發展局面；三是構建區域協調合作機制，堅持錯位發展，整合區域海洋資源，延伸產業鏈，促使優勢互補、協同發展的良好局面形成；四是依托品牌發展戰略，不斷擴大品牌影響力，避免海洋服務業的低值化同質化競爭，促進海洋服務業企業良性發展；五是依托福州新區、福州自貿區，著力打造海峽兩岸海洋現代服務業合作示范基地。

3.4 著力強化福州海洋生態環境保護

在充分調查研究福州海洋環境狀況的基礎上，對福州海洋生態補償的方式、手段、標準、對象以及主體等展開理性與實證分析，科學制定福州海洋生態環境補償流程。同時不斷完善相關配套與保障措施，確保福州海洋生態補償機制的實施。著力做好福州海洋環境污染的防治及海洋災害的預防工作，完善福州海洋環境保護法律體系以及福州海洋災害和污染監測、預警、預報體系，強化福州沿海各縣市(區)海洋執法部門的綜合執法，提升預防整體實力；強化陸海環境保護執法部門的聯動，從根源上減少直至杜絕污染源注入海洋。

3.5 著力創新綜合管控及發展機制

3.5.1 創新綜合管理體制

理順各相關職能部門的管理體制，明確綜合協調機構和職能，建立統一的政策標準。規范現代海洋服務業管理，細化和完善現代海洋服務業發展指導目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業。充分發揮海洋行業協會作用，維護現代海洋服務業的公平競爭和市場秩序。努力探索促進現代海洋服務業集聚發展的體制機制，通過規范管理、探索發展和創新實踐，不斷完善福州現代海洋服務業發展的政策保障。

3.5.2 創新綜合管理方式

充分發揮市場機制的作用，吸引國內外現代海洋服務業企業在海峽藍色經濟試驗區的聚集，支持探索多種合作形式。

3.5.3 創新服務試點

抓好國家海洋經濟發展試點工作，積極推進現代海洋服務業發展創新試點，重點抓好海洋制造業與現代海洋服務業聯動發展試點等工作。打破行政區劃和行業壟斷，對競爭性領域的國有海洋服務企業實現股份制改造，有效引導社會資本參與。抓好海洋服務業品牌企業培育工作。促進海洋企業轉型升級，推動海洋工業與海洋現代服務業的融合發展。

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[6] 葉冬娜.海洋生態文化研究探析[J].遼寧工業大學學報：社會科學版，2015(10).

[7] 福建省人民政府辦公廳關于印發福建省現代海洋服務業發展規劃的通知.[EB/OL].[2016-03-11].http://www.fjdpc.gov.cn/show.aspx？Id=66434.

[8] 葉向東.智慧低碳海島發展問題研究[J].遼寧工業大學學報：社會科學版，2016(2).

The Development of Modern Marine Service Industry in Fuzhou Based on the Co-ordination of Land and Sea

YE Xiangdong

(Party School of Fuzhou Municipal Committee of C.P.C，Fuzhou 350013，China)

Fuzhou City has a long history of marine culture，with good developing conditions including the marine location advantages，abundant marine resources，science and technology advantages，abundant human resources，good industry and agriculture foundation，etc.Accelerating the development of co-ordination of land and sea，developing and strengthening modern marine service industry in Fuzhou，will be conducive to driving the economic growth of the Straits Blue Economic Zone and accelerating the realization of the eighteen’s grand goal of national marine developing strategy.

Marine service industry，The co-ordination of land and sea，Development research

2016-02-20；

2016-05-25

福州市社會科學規劃重點項目“基于海陸統籌的福州現代海洋服務業發展壯大研究”(2015B01).

葉向東，研究方向為海陸統籌戰略、海洋經濟理論、基于“一帶一路”戰略的海洋產業國際化發展研究，電子信箱：71903308@qq.com

F719；P74

A

1005-9857(2016)10-0049-06