盤活存量圍填海的海洋生態服務功能價值估算
——以杭州灣新區為例

任海波，朱志海，毋瑾超，3，何從穎，張肖榮

(1.寧波海洋開發研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業局 寧波 315010；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；4.寧波市鄞州區咸祥鎮人民政府 寧波 315141)

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盤活存量圍填海的海洋生態服務功能價值估算
——以杭州灣新區為例

任海波1，朱志海2，毋瑾超1，3，何從穎1，張肖榮4

(1.寧波海洋開發研究院 寧波 315040；2.寧波市海洋與漁業局 寧波 315010；3.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；4.寧波市鄞州區咸祥鎮人民政府 寧波 315141)

文章參考圍填海對海洋生態系統服務價值評估的研究，以杭州灣新區盤活存量圍填海為例，估算盤活存量圍填海的海洋生態服務功能價值。同時針對盤活存量圍填海，提出摸清家底、明確管理責任主體等對策建議。

圍填海；海域綜合管理；海洋生態；集約用海

沿海地區是我國社會經濟發展的中心和支撐，在全國14%的土地面積上匯集全國40%的人口、創造全國60%的GDP[1]。土地資源供給不足已成為沿海地區發展的“瓶頸”之一，因此填海造地逐漸成為沿海戰略實施空間保障的重要方式。填海造地與沿海地區經濟發展密切相關，據估算，每公頃填海造地可吸引投資0.5億元；2008—2012年間填海造地拉動就業約 98 萬人，對沿海地區經濟增長的貢獻度為4.56%[2]。圍填海活動緩解沿海地區土地供應緊張形勢、擴大社會生存和發展空間，帶來顯著的經濟效益和社會效益；與此同時也給海洋生態環境帶來一系列不可忽視的負面影響，如海岸帶灘涂濕地面積減少、紅樹林和珊瑚礁等重要近岸海域生態系統退化、海洋環境承載力減弱、漁業資源衰竭、海港功能弱化、海岸自然景觀受損、海岸防災減災能力降低等[3-10]。

為抑制因圍填海產生的生態影響，實施圍填海年度總量控制已成為國家管理圍填海活動的重要政策之一。但隨著社會的進步、經濟的發展以及城鎮化、工業化的推進，土地資源日益稀缺，用地需求居高不下，向海要地的迫切性依然存在，這就對節約集約利用圍填海提出更高的要求。

存量圍填海一般是指納入海域管理范圍的、閑置未利用或利用不充分等低效利用的已圍填海域，包括廢棄鹽田、廢棄養殖池(塘)以及圍而不填、填而不建等區域。目前由于各種歷史原因，各地存在大量的存量圍填海，造成海域資源的嚴重浪費。根據張善坤[11]的研究，1950—2013年底浙江省未開發利用的圍墾灘涂面積達543 km2，占已圍面積的21%。由于存量圍填海的利用潛力巨大，盤活和合理利用存量圍填海不僅有利于促進海域資源節約集約利用，還有利于減少生態資源破壞，勢必成為新常態下經濟社會轉型升級的重要資源保障。本文參考國內學者關于圍填海對海洋生態系統服務價值評估的研究[12-20]，以杭州灣新區為例，估算盤活存量圍填海的海洋生態服務功能價值，貨幣化盤活存量圍填海的海洋生態效益，并提出盤活存量圍填海的相關對策建議。

1 研究區域概況

寧波杭州灣新區位于浙江省寧波市北部、杭州灣南岸，是長三角乃至中國沿海地區至關重要的戰略發展要地，是落實浙江省委、省政府“大產業、大平臺、大項目、大企業”戰略、承載浙江經濟轉型升級的重要載體。新區規劃面積242 km2、海域面積350 km2，2015年全年實現地區生產總值246.8億元。2012年1月至2014年12月杭州灣新區累計盤活存量圍填海1 666.68 hm2[21]。盤活區域位于已圍的陸中灣兩側圍涂工程內，盤活前區域已成高灘，無養殖等其他開發利用活動。

2 海洋生態系統服務功能和估算方法

海洋生態系統服務功能目前尚無統一、公認的分類標準和評估方法。參考國內海洋生態系統服務功能的相關研究[22-28]，結合杭州灣南岸濱海濕地的特點，本文將杭州灣南岸主要海洋生態服務功能歸結為4類10項，采用不同方法估算圍填海造成的海洋生態系統服務功能價值損失(表1)。

表1 海洋生態系統服務功能價值損失估算方法

3 估算結果和分析

3.1 損失估算

假設杭州灣新區重大項目所需的1 666.68 hm2土地通過新增圍填海來實現，則圍填海造成的海洋生態系統服務功能價值損失根據表1估算如下。

3.1.1 供給功能

食品供給方面，這里只包含受影響的海水養殖損失量。杭州灣南岸附近海域養殖對象主要為貝類，故以貝類為計。貝類養殖平均產值Y參考寧波市當地市場價格取15萬元/(hm2·a)為估算標準，利潤率取20%。經估算，食品供給生態服務價值損失約為5 000.04萬元/a。

基因資源供給方面，基因資源單位面積價值V1取由De Groot[29]提出的生態系統提供基因資源單位面積價值為6～112美元/(hm2·a)的平均值，即383.5元/(hm2·a)(人民幣匯率按6.5∶1計算，下同)。經估算，基因資源供給生態服務價值損失約為63.92萬元/a。

3.1.2 調節功能

氣體調節方面，C1采用我國的造林成本353元/t 和國際碳稅標準150美元/t 的平均值即664元/t 作為碳稅標準；C2為生產O2的成本，采用工業制造O2的費用400 元/t作為估算標準[30]；X(初級生產力)為692.54 mg/( m2·d)[31]。經估算，氣體調節生態服務價值損失約為656.52萬元/a。

廢棄物處置方面，這里主要估算COD去除價值。COD去除成本(X)參考國家海域使用金標準制定過程中所應用的數據，約為4 300元/t[32]；COD去除的量(C)參考青島前灣單位面積海水去除量，取337.11 t/(km2·a)[14]。經估算，廢棄物處置生態服務價值損失約為2 415.97萬元/a。

干擾調節方面，濕地調節作用的單位面積價值V2取由Costanza[33]提出的單位面積海岸帶生物控制功能價值和由De Groot[29]提出的全球生態系統生物控制服務單位價值兩者的平均值39美元/(hm2·a)，即253.5元/(hm2·a)。經估算，干擾調節生態服務價值損失約為42.25萬元/a。

生物控制方面，生物控制服務功能的單位價值V3取0.024 7萬元/( hm2·a)[16]。經估算，生物控制生態服務價值損失約為41.17萬元/a。

3.1.3 文化功能

休閑娛樂方面，單位面積休閑娛樂服務功能價值V4取119.13萬元/km2[28]。經估算，休閑娛樂生態服務價值損失約為1 985.52萬元/a。

文化科研方面，單位面積濕地生態系統的平均科研文化價值V5參考國內有關研究取3.55萬元/(km2·a)[32]。經估算，文化科研生態服務價值損失約為59.17萬元/a。

3.1.4 支持功能

營養物質循環方面，濱海濕地提供養分循環服務功能的單位價值V6取0.08 元/( m2·a)[34]。經估算，營養物質循環生態服務價值損失約為133.33萬元/a。

生物多樣性維持方面，單位面積生物多樣性維持價值V7取由Costanza[29]計算的單位面積濕地生物庇護服務價值1 064元/(hm2·a)和長江口濕地單位面積生物多樣性維持價值1 328元/(hm2·a)[35]的平均值1 196元/(hm2·a)。經估算，生物多樣性維持生態服務價值損失約為199.33萬元/a。

3.2 估算結果分析

如果杭州灣新區項目落戶所需的1 666.68 hm2土地通過新增圍填海來實現，則圍填海造成的海洋生態系統服務功能價值總計每年達10 597.22萬元(表2)；其中食品供給生態服務價值損失量最大，其次為廢棄物處置。單位面積損失為6.36元/(m2·a)，高于肖建紅等[16]評估的5個案例圍填海造地工程對潮灘濕地生態系統服務影響單位值3.96元/(m2·a)、3.44元/(m2·a)、2.30元/(m2·a)、2.56元/(m2·a)和3.82元/(m2·a)，低于彭本榮等[12]評估的廈門西海域圍海造地損失單位值6.49 元/( m2· a)，但都處于同一數量級。

表2 海洋生態系統服務功能價值損失估算結果

杭州灣新區通過盤活存量圍填海保障重大項目落戶，減少實施新增圍填海造成的海洋生態環境破壞，緩解濱海濕地生態系統質量下降，每年產生10 597.22萬元的海洋生態服務功能價值。若填海造地造成的永久性損失按50 a進行計算，則產生的海洋生態服務功能總價值達529 861.00萬元，相當于2015年杭州灣新區全年生產總值的21.47%。可見，盤活存量圍填海具有巨大的海洋生態效益。

4 盤活存量圍填海的對策建議

存量圍填海作為寶貴的海域資源，對其進行盤活和合理利用對于滿足沿海地區建設用地需求、提高集約節約利用水平、減少資源生態破壞、保障經濟發展都具有十分重要的現實意義。因此，在國家嚴格控制圍填海規模的管理制度下應著力盤活存量圍填海，釋放發展空間。建議摸清存量圍填海的來源、規模、現狀、規劃利用情況和存在的問題；加強海洋與土地部門的銜接，提出存量圍填海管理要求，明確管理責任主體；制定存量圍填海管理政策，出臺可操作的具體辦法和流程，逐步推進存量圍填海的有序開發利用，彌補增量土地的現實需求，有效緩解土地供需矛盾，促進經濟可持續發展。

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Marine Ecosystem Service Valuation of Stock Reclamation:A Case of Hangzhou Bay New Area

REN Haibo1，ZHU Zhihai2，WU Jinchao1，3，HE Congying1，ZHANG Xiaorong4

(1.Ningbo institute of marine development and research，Ningbo 315040，China;2.Ningbo ocean and fishery bureau，Ningbo 315010，China;3.Second institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，China;4.Government of Xianxiang town，Ningbo 315141，China)

Taking Hangzhou Bay New Area for an example，the marine ecosystem service valuation of stock reclamation was assessed in this paper refer to the reclamation research.The relevant recommendations about stock reclamation were also offered.

Reclamation，Marine integrated management，Marine ecology，Intensive sea use

2016-06-01；

2016-08-15

任海波，工程師，碩士研究生，研究方向為資源環境保護，電子信箱：rhbpugongying@hotmail.com

P75；X821

A

1005-9857(2016)10-0026-04