國家海域動態監視監測管理系統運行現狀及發展趨勢探討

王厚軍，趙建華，丁寧，劉惠

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

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國家海域動態監視監測管理系統運行現狀及發展趨勢探討

王厚軍1，趙建華2，丁寧1，劉惠1

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

文章從業務體系、系統功能、監測業務、系統數據、系統應用等方面對國家海域動態監視監測管理系統運行現狀進行總結，并指出系統目前存在的主要問題，在此基礎上從業務體系建設、管理制度建設、監測業務拓展、應用系統優化、數據體系建設、輔助決策支持、聯動監管機制、系統安全建設等方面進行系統發展趨勢探討。

海域動態監視監測；海域綜合管理；用海審批；海域使用權

為全面掌握我國海域開發利用狀況，國家海洋局依據《中華人民共和國海域使用管理法》第五條規定“國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測”，從2006年啟動建設國家海域動態監視監測管理系統[1]，該系統于2009年業務化運行。截至目前已建立國家、省、市三級海域動態監管業務體系，布設了覆蓋國家、省、市、縣四級海洋部門的專線傳輸網絡，利用衛星遙感、航空遙感、遠程監控、現場監測等手段，對我國近岸海域開展立體、實時監測，積累大量遙感影像和海域管理數據，實現各級海洋部門“一個網”、各類海域管理數據“一張圖”，為海域管理和執法提供有效的技術支撐。

1 系統運行現狀

1.1 業務體系

國家層面分別設立國家海域動態監管中心、同步數據中心和網管中心，地方層面建立了11個省級、49個市級海域動態監管中心，部分省成立縣級海域動態監管中心，從而形成國家、省、市三級業務機構體系[2-3]；其中，獨立監管中心有13家、掛靠在其他事業單位的有45家、與海域管理部門合署辦公的有2家，有44家取得海洋測繪資質。在遼寧省、江蘇省和海南省建立3個海域無人機遙感監測基地。通過引進和培養，全國從事海域動態監視監測工作的專業技術人員已達600余人。

1.2 系統功能

按照“需求主導、服務管理”的原則開發設計了一套可定制、模塊化、接口靈活的平臺軟件，形成基本業務系統、視頻監控系統、視頻會議系統、公文傳輸系統、人員管理系統、專網管理系統、專網郵件系統、地方附加系統等8個應用子系統，目前系統具備監視監測、業務管理、決策支持、信息服務和視頻會議五大功能。建立了連接國家、省、市、縣四級海洋部門的專線網絡，經不斷升級和擴容，國家骨干網雙線路運行、帶寬30 M，省級網絡帶寬10～20 M，市級網絡帶寬4～10 M；專網已連接至海域管理部門、海域動態監管中心、海域執法機構，專線節點335個、無線節點228個，形成四級海洋部門之間的信息高速公路。省、市監管中心在重點海域建設了361個視頻監控點，接入國家海域遠程監控集成平臺225個。

1.3 監測業務

國家層面每年對近岸海域開展1次高精度遙感監測和4次低精度遙感監測；利用無人機每年對區域用海規劃開展1次遙感監測；每月開展1次海域使用疑點疑區監測。省、市監管中心定期開展重點用海項目現場監測，并編制項目海域動態監測報告，對部分已竣工驗收的重點項目用海探索開展了后評估監測。河北省、江蘇省、廣東省等地對海岸線、海灣等開展了海域空間資源監測。

1.4 系統數據

通過海域權屬數據整理工作，完成了《海域使用管理法》實施以來審批的6萬余宗用海數據的整理錄入，開展了2次沿海基礎地理信息數據的更新及沿海11個省級海洋功能區劃數據的標準化處理。采集了近岸海域高、中、低分辨率的遙感影像，現有1993年、2002年以及2007年以后多期低分辨率(30 m)遙感和3期高分辨率遙感影像，影像數據已經超過2T。通過分級部署的專題數據庫，實現對基礎地理、遙感影像、功能區劃、海域勘界、岸線修測、海域權屬、現場監測等數據的集成管理，形成全國海域資源和海域使用狀況“一張圖”。

1.5 系統應用

各地利用基本業務系統有序開展了海域使用審批統一配號、海洋功能區劃管理、區域用海規劃管理、海域使用統計、海域使用金管理、圍填海計劃管理等業務。各級監管中心利用系統為海域管理部門項目用海審批和圍填海竣工驗收提供技術支持，對新申請項目從功能區劃符合性、界址與面積準確性、管理岸線吻合性、用海權屬唯一性等方面進行技術審查。遼寧省、福建省、海南省等地開展了填海項目竣工驗收報告的技術檢驗復核。各地積極配合海域使用執法部門開展區域用海執法檢查、涉嫌違規用海項目現場測量；并利用監測數據積極編制本地海域使用現狀分析報告、海域使用統計分析報告、圍填海監測報告、區域用海規劃監測報告、海岸帶變化遙感年際比對分析報告等輔助決策產品，為海域管理科學決策提供技術支撐。

2 存在的主要問題

2.1 標準制度體系待進一步完善

目前僅在系統建設期間制定了系統建設與管理意見、系統質量監督管理辦法、系統數據管理辦法、系統傳輸網絡管理辦法等管理制度以及系統總體實施方案及總體技術方案、海域使用衛星遙感動態監視監測技術規程(暫行)、海域使用地面監視監測技術規程(暫行)、海域使用動態監視監測數據庫建設技術規程(暫行)等標準規范。隨著海域動態監視監測業務體系的不斷壯大和監視監測內容的不斷深入，尤其是國家全面深化改革要求進一步加強事中事后監管，現有管理制度和標準規范已不能滿足業務發展需要。

2.2 機構隊伍建設待進一步加強

目前僅建立國家、省、市三級海域動態監測業務體系，由于縣級海域動態監測機構尚未完全建立，監測業務難以深入到海域管理第一線，上下協同、決策會商、應急處置等不能延伸到基層海洋部門，縣級海洋部門缺乏有效的技術支撐，難以形成整體的監管合力。部分節點由于人才引進困難，存在一人身兼多職現象，技術隊伍力量較為薄弱，缺乏計算機、測繪、遙感和地理信息系統等專業技術人才。

2.3 職責定位待進一步明確

部分省、市對海域動態監視監測工作在海域管理中的地位和作用認識還不到位，對監管中心的職責定位不清晰。部分市級節點由于海域使用審批業務較少，監測主體業務不明確，對監管機構重視程度不足，缺乏開展監測工作的積極性。部分省市在沿海成立具有用海審批權限的開發區，但新成立的開發區海域動態監測機構缺失，在該區域的系統數據管理權限有待調整和明確，系統業務管理也存在一定的問題。

2.4 監測業務待進一步規范

目前監測手段仍相對薄弱，主要以遙感監測為主，現場監測數據較為缺乏；監測范圍主要以近岸海域監測為主，對中遠海的監測能力不足；監測內容較為單一，基本以圍填海監測為主，對養殖用海等其他用海類型尚未開展有效監測。由于缺乏統一的監測技術規范，監測主體、監測內容、監測頻次、工作流程等都未明確，各地監測內容和頻次不一、監測報告格式多樣，監測業務亟須規范。

2.5 系統數據待進一步補充

目前系統中海域資源環境本底數據匱乏，海域使用權屬數據不夠精確，海洋基礎地理數據、公共用海數據不夠全面，在一定程度上制約了海域綜合管理的精細化水平；主要表現在由于歷史原因用海權屬尚未能全部納入系統數據庫，海洋基礎地理、大陸海岸線變遷尚未實現常態化監測與更新，各類海洋調查獲取的海域資源環境數據尚未得到有效利用等。此外，目前系統數據主要用于瀏覽和查詢，基于系統數據的分析評價產品相對較少，輔助決策水平有待提高。

2.6 應用系統功能待進一步優化

現有軟件系統總體架構模式相對滯后，應用系統未包含所有海域行政管理和海域動態監視監測業務，各業務模塊較為獨立、缺乏關聯性，成果產品展示方式較為單一，缺乏多模式、立體化效果，與地方附加業務系統有待進一步整合。

3 發展趨勢分析

3.1 業務體系建設

按照“建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系”要求，加快制定海域動態監視監測業務體系發展規劃，科學制定系統中長期發展目標。推動省、市級監管中心機構建設，并全部取得海洋測繪資質。加快推進縣級海域動態監管能力建設，成立縣級海域動態監管中心，健全國家、省、市、縣四級業務機構體系。進一步明確省、市、縣三級監管中心職責和任務，理順監測業務工作流程。加強系統業務培訓和工作交流，尤其是加強遙感監測、專題圖件制作、分析評價等方面的實踐培訓，不斷提升技術隊伍能力。

3.2 管理制度建設

制定系統運行相關管理辦法和相關技術規程，規范工作內容及要求。出臺《系統運行管理辦法》《系統安全管理辦法》《系統業務考核辦法》等管理制度，以及《建設項目海域使用動態監視監測工作規范》《區域用海規劃海域使用動態監測工作規范》《海域使用疑點疑區監測工作規范》《海域空間資源監測技術規程》等監測業務規范類文件，加強對監測業務和系統運維的指導。

3.3 監測業務拓展

在全面規范建設項目海域使用動態監測、區域用海規劃監測、疑點疑區監測的基礎上，深入開展海灣、海岸線等海域空間資源監測和海域海岸帶整治修復項目監測。創新應用高分辨率衛星遙感、無人機遙感、無人船(艇)、激光雷達、一體化激光三維測量和水下潛標等監測手段，全面開展對中遠海的監測，對我國管轄海域實現常態化監視監測，逐步建立全覆蓋、立體化、高精度的海洋監控系統，實時掌握管轄海域的空間資源狀況和使用現狀。

3.4 應用系統優化

構建以項目用海管理為核心的應用系統平臺，實現用海審批、監測、執法數據一體化管理。完善國家基本業務系統海域使用權管理、海域使用金管理、海域動態監視監測業務管理功能，利用系統對海域使用申請審批、海域使用金征繳等工作實現數字化、流程化管理。建立統一的海域管理信息發布平臺，方便用海單位和相關個人查詢項目用海確權信息及業務辦理進展情況，為社會公眾提供及時的海域管理信息服務。

3.5 數據體系建設

補充更新海域使用權屬數據，收集整理公共用海數據、海洋資源環境數據、電子海圖、海域海島地名普查數據、涉海規劃數據等相關資料，構建數據標準統一、內容全面、更新及時、共享服務完善的基礎數據體系，開展數據資源規劃和數據結構優化，實現海域基礎數據與專題數據的一體化整合和統一管理，進一步夯實數據基礎。

3.6 輔助決策支持

充分利用海域管理各類數據，全面開展海域使用現狀、海域空間資源狀況、海洋功能區劃實施情況等分析評價工作，重點進行海域空間資源配置和承載力分析、海域資源發展潛力評估、海域資源經濟社會效益分析、海域使用綜合分析評價、海岸線變遷分析、重點海灣綜合利用現狀分析、圍填海項目后評估分析、海洋產業用海需求分析等成果研究，為合理配置海域資源、優化涉海產業布局提供決策支持。協助海域管理部門開展項目用海申請的技術審查，在海域使用論證報告評審會召開前，重點做好論證報告宗海圖件和功能區劃符合性分析的校驗工作；在填海項目竣工驗收時復核項目竣工驗收測量報告，及時為海域綜合管理提供技術支撐。

3.7 聯動監管機制

在海區、省市執法機構已全部接入海域動態專網的基礎上，建立海域管理部門、動態監管中心和海洋執法機構間的聯動監管機制，實現海域動態監測、權屬數據、遠程視頻監控、違法用海案件查處等信息共享。各級監管中心應綜合運用遙感監測、現場巡查、視頻監控等手段，有效開展海域使用疑點疑區監測，做到隨時發現、隨時監測、隨時報送至海域管理部門和執法部門；執法機構應將項目用海執法檢查的照片、視頻和違法用海項目的立案查處、行政處罰等結果信息錄入系統，實現監測信息和執法信息的共享，提高海域綜合管理效率。

3.8 系統安全建設

推進系統安全防護體系建設，全網按照國家級節點安全等級保護三級、省市節點安全等級保護不低于二級的要求，開展核心路由器設備、所有設備登陸雙因子認證，增加入侵防御和安全接入網關，為各節點提供網絡安全邊界防護；加強網絡安全管理，安裝終端準入軟件，嚴禁未登記的設備接入專網，嚴禁其他網絡與海域專網私自互聯。各地應根據設備的使用周期逐步開展網絡、服務器、視頻會議、視頻監控和外業監測等硬件設備的升級改造，確保系統安全、穩定運行。

[1] 李謀勝.國家海域動態使用監視監測管理系統全面啟動[J].海洋開發與管理，2007，24(3)：179.

[2] 趙建華，苗豐民，曹可，等.我國海域使用動態監視監測管理系統建設思路[J].海洋環境科學，2008，27(增2)：90-93.

[3] 楊立平，路寧寧.海域使用動態監視監測管理系統建設存在的問題和應對策略[J].海洋開發與管理，2010，27(5)：34-36.

Status and Development Trend of Dynamic Monitoring and Management System of National Sea Area

WANG Houjun1，ZHAO Jianhua2，DING Ning1，LIU Hui1

(1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112,China;2.National Marine Environmental Monitoring Center,Dalian 116023,China)

The operational system，system function，operation monitoring，system data，system application running status of dynamic monitoring management system of national sea area were summarized in this paper，and the main problems existing in the system were pointed out，the developing trend of system was discussed based on the service system construction，management system construction，monitoring business development，application system optimization，construction of the data system，assistant decision-making support，joint monitoring mechanism and system security，etc..

Dynamic monitoring of sea area，Marine Integrated Management，Approval with the sea，Maritime right of use

2016-02-18；

2016-08-08

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放研究基金項目(201602).

王厚軍，工程師，碩士，研究方向為海洋綜合管理與海域動態監視監測，電子信箱：whjdn@163.com

P715

A

1005-9857(2016)10-0017-04