城市綠線規劃編制探討
——以孝感市城市綠線規劃為例

王杰明

（孝感市城鄉規劃建筑設計研究院，湖北孝感432100）

城市綠線規劃編制探討
——以孝感市城市綠線規劃為例

王杰明

（孝感市城鄉規劃建筑設計研究院，湖北孝感432100）

通過對孝感市城市綠線規劃編制的研究，對城市綠線的概念、劃定對象以及規劃原則、思路、方法等方面的內容進行了初步探討。

城市綠線；綠線規劃；劃定對象；思路；方法；建設控制；實施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.007

1 概述

依據《城市綠線管理辦法》，城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。城市綠地是指自然植被和人工植被為主要存在形態的城市用地。包含2個層次的內容：（1）城市建設用地范圍內用于綠化的土地；（2）城市建設用地之外，對城市生態、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環境較好的區域。

隨著城市規劃管理水平的提高，積極推動城市綠地系統建設已成為當前城市可持續發展的重要內容。盡管城市總體規劃及綠地系統規劃對城市綠線有規定，但沒有落實明確的控制線和具體控制坐標，實施過程中缺乏管理依據，調整隨意性較大，因此孝感市專門組織力量編制了《孝感市城市綠線規劃》。文章將以此規劃為例，探討城市綠線規劃的劃定對象、思路和方法等方面的問題。

2 城市綠線的劃定對象

孝感市城市綠線，是指孝感中心城區范圍內各類城市綠地范圍的控制線。根據《城市綠地分類標準》（CJJ/T85-2002）[7]，城市綠地分為5大類：公園綠地（綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園、街頭綠地）、生產綠地、防護綠地、附屬綠地（居住綠地、公共綠地、工業綠地、倉儲綠地、道路綠地、市政設施綠地、特殊綠地等）和其他綠地。此外，還包括對古樹名木、主要水體等進行綠線劃定。

3 城市綠線規劃指導思想和原則

3.1 指導思想

以《孝感市城市總體規劃（2013—2030年）》和《孝感市城市綠地系統規劃（2013—2030年）》為指導，通過對孝感中心城區城市綠線的劃定，形成系統而完整的體現城市規劃強制性內容的城市綠線規劃（包括文本和圖則），并通過法定程序審批后，予以實施。從而強化政府對城市綠地的控制與管理；強化社會及公眾對城市綠線管制內容和政府行政行為的監督和約束；保障社會公共利益，提升城市品位和質量，促進孝感市經濟與城市生態環境建設的協調發展[1]。

3.2 規劃原則

1）堅持“生態優先”的原則。加強生態建設和環境保護，樹立永續發展、人與自然和諧共生的生態文明理念，實現綠色發展、和諧發展和可持續發展。

2）堅持“延續文脈”的原則。城市綠線的劃定要尊重社會環境，傳承荊楚文化的歷史文脈，結合不同類型綠地尤其是公園綠地的形態、人文歷史等突出地域差異性，體現各區域風格的獨特性[2]。

3）堅持“依法劃定”的原則。依據國務院、住建部及孝感市關于“綠線”管理的辦法和劃定規范及具有法定效力的各級規劃成果劃定“綠線”，堅持“綠線”劃定依據的法制性。

4）堅持“明確定界”的原則?！熬G線”劃定旨在明確綠地用地范圍，以綠地的現狀控制線和規劃控制線為基礎，對規劃、現狀綠地實施定界保護，對綠線控制范圍做到定性、定量、定位，使之最大限度的不受侵占。

5）堅持“有效保護”的原則。以建設國家園林城市為目標，將現有的和規劃的各類綠地劃定“綠線”，總體實現對現有綠地的保護及規劃綠地的控制[3]。

6）堅持“長效管理”的原則。已經劃定的“綠線”堅持長效管理的原則，確需調整時嚴格按照《城市綠線管理辦法》（建城[2002]112號）的規定程序辦理。

7）貫徹“海綿城市理念”原則。在城市規劃、建設、管理中全面貫徹生態優先的原則，逐步實現建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標。

4 城市綠線規劃思路及劃定方法、深度

4.1 規劃編制思路

本次綠線規劃以總體規劃和綠地系統規劃為指導，以法定圖則及組團控制性規劃落實的綠地空間范圍為基礎，結合綠地建設現狀，依據相關法律、法規及規范要求進行劃定[4]。

1）法定圖則覆蓋地區以法定圖則落實綠地為基礎，圖則未覆蓋地區以綠地系統專項規劃的落實綠地為基礎劃定城市綠線。

2）綜合考慮法定圖則與專項規劃關系。

3）結合現狀建設情況對規劃綠地進行局部調整。

4）綠地分類依據相關法律、法規、標準，結合綠地建設現狀、專項規劃要求、綠地管理分類和法定圖用地分類等，進行綜合判讀。

4.2 規劃深度及控制標準

本次規劃劃定的綠線范圍既包括大型公園綠地，也包括規模比較小的社區公園綠地、街頭綠地等。其中，公園綠地中綜合性公園、專類公園的控制線采用“定性、定量、定位”的方法劃定，嚴格控制，明確性質或功能、保證用地面積、圈定范圍和邊界、標明具體坐標；公園綠地中社區公園、帶狀公園、街頭綠地以及防護綠地等的控制線采取“定性、定量”的方法劃定，重點明確性質及功能，對地塊的位置、規模等內容原則上不得更改，但其邊界形狀可根據具體建設情況略作調整；生產綠地、其他綠地等位于規劃范圍線外的綠地采取“定性、定量”的方法劃定，可根據后期發展需求進行位置調整；附屬綠地控制線采用指標法劃定，對不同類型的附屬綠地進行內部綠地比例的總體控制[5]。

4.3 劃定方法及步驟

1）采用普查法調查現狀綠地狀況，對綠地的用地性質、四至邊界、綠地內村落、企業單位、特殊用地、建筑等附屬物進行調研勘察、走訪登記，地籍訪查。

2）對孝感中心城區規劃各專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等進行調研和分析。

3）孝感市創建國家園林城市目標指標分析。

4）中心城區綠地等數據資料的搜集整理及統計分析。

5）綠線定位采用坐標法（80國家坐標系）。

5 城市綠線規劃編制的內容

5.1 規劃編制情況說明

規劃編制基本情況，一般指規劃編制依據、規劃范圍和時限。孝感市城市綠線規劃須根據國家和地方有關法律法規的要求，依據城市總體規劃和城市綠地系統規劃，以及城市綠化目標和布局，城市各類綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局，確定公園綠地、生產綠地、防護綠地、其他綠地、附屬綠地等的綠線。城市綠線規劃范圍和時限應與城市總體規劃保持一致，通過對城市綠地系統規劃的深化、優化和修正，使城市總體規劃得到更好的落地實施。

5.2 分類規劃

本次綠線規劃按照已批復的綠地系統規劃對綠地進行總體布局，根據城區布局特點和現有綠地分布狀況，采用“總量不變、用地優化、控制分級”的總體規劃思路，綠線的劃定針對不同類型綠地在綠線界定中所面臨的不同問題和要求，采取與之相適應的規劃原則和方針，對公園綠地、生產綠地、防護綠地、其他綠地、附屬綠地分別采用不同的劃定方法、提出相適應的控制要求。

5.3 建設控制

本次規劃綠地建設控制主要采取定性、定量相結合的原則，從綠地使用控制、綠地容量控制、建筑建造控制3方面入手，對劃定綠線的各類城市綠地進行綜合指標控制。綠地使用控制方面，對各類城市綠地進行分類命名或編號，明確地塊面積，便于城市園林綠化行政管理部門對其進行統一管理。在綠線總圖的基礎上，將孝感市中心城區在范圍分為A、B、C、D、E5個區，并對各分區逐一編碼形成分圖則；綠地容量控制方面，對于現狀綠地，以改善和保護綠地景觀風貌為主，對內部用地比例十分不協調，無法達到相關規范要求的綠地按規范要求進行整改；規劃綠地則嚴格按照規范要求和市人民政府發布的《孝感市城市綠化管理辦法》（孝感政規[2013]3號）進行統一規劃控制；建筑建造控制方面，根據綠地類別、功能以及所處的城市區位，對建筑限高及建筑風格進行限定。

5.4 規劃實施

城市綠線規劃是建立在城市總體規劃、綠地系統規劃基礎上，對城市綠地進行落實的控制規劃，其后期的具體落實，還需要各相關部門的協調和配合。為了更好地實施孝感市城市綠線規劃和進一步改善孝感市生態和人居環境，提升城市品位和形象，我們提出以下實施和管理措施：（1）在城市綠線范圍內禁止違反國家有關法律法規、規范、強制性標準以及批準的規劃進行開發建設；（2）城市綠線范圍內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建；（3）城市綠線一經批準，不得擅自調整，確實需要調整城市綠線的，應當征詢有關部門的意見。

6 對城市綠線規劃的幾點思考

6.1 城市綠線規劃的法律定位

不管是在《城市規劃法》、《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》中，還是在《城市規劃強制性內容暫行規定》中，對城市綠線都有較嚴格的控制要求，具有較強的法律約束性。城市綠線規劃作為在遵循各種法律法規、強制性標準以及批準的前提下編制的規劃，其有法定效用的文本和圖則，具有較強的法律效率，不得隨意更改。

6.2 城市綠線規劃的可操作性

規劃的可操作性一直以來都是各類規劃的一個難點問題，也是顯示規劃水平和價值的重要指標。規劃的可操作性主要表現在規劃的適用性、適當性和適時性。所以，要提高城市綠線規劃的可操作性，就需要綜合考慮現狀、總體規劃、綠地系統規劃和已審批的控規，落實綠線和控制要求，從而提高規劃的控制力和可持續性[6]。

6.3 城市綠線規劃與其他相關規劃的銜接

城市綠線規劃在技術上必須與城市總規、綠地系統規劃、濕地保護規劃、藍線規劃、道路交通規劃等相關規劃相銜接，同時需要注意考慮城市綠線規劃與其他相關規劃之間的時序性、應變性、匹配性和協調性，將規劃由靜態轉化為動態，從而提升規劃的指導力和控制力。

7 結語

城市綠線規劃是城市綠化建設的客觀需求，對改善城市環境，提升城市品位具有舉足輕重的作用，因此，做好城市綠線規劃就顯得尤為重要。但城市綠線規劃落實不是一蹴而就的事情，需要在各個規劃層次不斷地完善，認真嚴肅地實施，持之以恒地管理，才能讓城市綠地有序、健康地持續發展。

【1】廖一中.城市綠線控制規劃編制探討——以龍巖市中心城區綠線控制規劃為例[J].福建建設科技，2006(5)：45-46.

【2】張萬榮，潘國武.城市綠線控制規劃編制探析——以樂清中心城市樂鹽組團綠線控制規劃為例[J].城市住宅，2009(12)：116-118.

【3】趙新建，張宏杰.對城市綠線管理中幾個概念的理解[J].城市管理與科技，2004，6(2)：69-70.

【4】孫榮欣，周文軍.城市綠線管理及其劃定的內容、原則和方法[J].徐州工程學院學報，2007，22(2)：47-50.

【5】王欣，李建奇.關于城市綠線規劃編制的探討[J].山西建筑，2008(9)：344-355.

【6】劉文棟.對城市綠線劃定相關問題的探討[J].牡丹江大學學報，2010(6): 30-32.

【7】城市綠地分類標準（編號GJJ/T85-2002）[Z].北京：中華人民共和國建設部，2002.

Discussion on City Green Line Planning—Green Line Planning in Xiaogan as an Example

WANG Jie-ming
(Xiaogan Urban and Rural Planning and Architecture Design Institute,Xiaogan 432100,China)

Through the study on city green line planning in Xiaogan,the concept of city green line,the designated object,as well as the planning principle,idea, method are discussed.

city green line;green line planning;designated object;idea;method;construction control;implementation

TU984

B

1007-9467（2016）08-0012-02

2016-08-10

王杰明（1964～），男，湖北孝昌人，注冊規劃師，高級工程師，從事城鄉規劃建筑設計。