關于環評工作中的公眾參與問題研究

余　祺

(武漢智匯元環保科技有限公司，武漢　430079)

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關于環評工作中的公眾參與問題研究

余祺

(武漢智匯元環保科技有限公司，武漢430079)

【摘要】我國當前的環境評價公眾主要采取公示、問卷調查以及聽證會三種方式，但是在具體落實過程存在較多的問題。因此，有必要結合我國當前環評工作中公眾參與存在的現實問題提出針對性的解決方案。

【關鍵詞】環境評價；公眾參與；參與度

在環境評價工作中，公眾參與是確保環境評價工作質量及有效性的重要保障。2002年施行的《環境影響評價法》以及2006年實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》都對環境影響評價中公眾參與的方式、程序以及范圍等作出了明確的規定。尤其是新修訂的《環境保護法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，將進一步推動環境保護公眾參與的逐漸完善。盡管如此，實踐中環評工作的公眾參與度以及效果仍然存在問題，亟待解決。

1公眾參與環評工作的必要性

首先，環境評價的對象主要是可能對環境產生不良影響的建設項目、規劃以及公共政策等，牽涉到公眾的利益。公眾作為利益關系方，對于環境評價的過程以及結果都具有知情權。從這個角度來看，公眾參與環境評價是一項當然權利，對此，《環境影響評價法》以及《環境影響評價公眾參與暫行辦法》都予以認可和確證。

其次，公眾參與有助于促進環評工作的民主化與科學化。一方面，公眾參與環評工作實際上是決策民主化的體現。公眾參與維護了公眾對環評決策的知情權，提升了公民的環境意識，拓寬了公民民主參與的渠道，促進決策更好的兼顧公眾的意見。另一方面，公眾參與環評工作能夠有效的對環評工作進行監督，促進相關單位或部門嚴格按照標準進行環境評價。

最后，公眾參與環評工作有助于促進社會對相關項目的接受度。項目建設、規劃或者公眾政策的執行可能引發的環境問題受公眾關注，允許公眾參與環境評價工作，并通過科學合理的環評過程讓公眾了解到項目建設、規劃有助于公眾接受相關項目，降低公眾對項目展開的阻礙。

2公眾參與環境工作的現狀及問題分析

2.1公眾參與環境工作的現狀

我國環評工作主要是通過公示、問卷調查以及聽證會三種方式進行。公示是環評工作用的最多的公眾參與方式，其依據主要是《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的相關規定*如江蘇華電如皋熱電聯產項目環境影響評價主要是依據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的規定進行。參見：http：//www.jshbgz.cn/hpgs/201408/t20140805_277801.html。通常而言，環境評價要進行2-3次公示，每次公示的周期大約1周左右，相關部門還需要在相關媒體上將環境評價工作的信息予以公開，廣泛征求公眾意見。在公示期間，環評單位或者部門應當對項目的環境評價過程、結論等予以具體的說明，并需要提出具體解決項目建設過程中減少不良環境影響的對策。

問卷調查分為實地問卷調查與網絡問卷調查。實地問卷調查通常范圍比較小，主要是針對可能產生較大環境影響區域的部分公眾以及單位團體等；網絡問卷調查的范圍相對要寬廣一些，涉及范圍可以包括某次環境評價的所有區域，但是反饋速度通常較慢且反饋的問卷質量也無法保障。

聽證會是比較正式的環境評價方式。由于采取聽證會的環境評價工作成本較高，因此通常只適用于較大的建設項目或者對環境可能產生較大影響的項目。通過通過聽證會的方式，公眾能夠比較全面的了解環境評價的全過程，也有助于促進集思廣益的過程中促進決策的科學化。

2.2公眾參與環評工作存在的主要問題

公眾參與環境評價雖然是法律、法規以及其他規范性文件所要求的特定影響環境項目建設必經的流程，但是在具體落實公眾參與的過程中仍然存在諸多問題。

2.2.1公眾參與度不高，參與效果差

從現實來看，公眾雖然有權利參與環境評價，但是其參與度卻不高。公示似乎能夠有效的傳遞建設項目信息以及環境評價的過程與結果，但是一方面公眾對于建設項目了解并不深入，另一方面公眾參與的熱情并不高，如果相關部門不主動聯系，很少有公眾會通過公示的聯系方式向有關單位或部門提出意見。

此外，公眾參與的效果差，難以對環評工作產生實質的影響。聽證會中雖然有公眾參與，但是其在本質上是由相關部門主導的，公眾在參與聽證的過程中發言權有限，難以對環評聽證產生的結果產生影響。

2.2.2環評單位在實際操作過程中存在一定的問題

首先，環評單位在選取調查對象時并不合理，通常選擇企業或者其他單位的代表人，而對環境評價所涉及到區域的一般公眾關注不足，且問卷調查通常是委托附居委會等組織，常常存在一人填多表的不良現象。

其次，環評過程信息公開不充分。環評單位對相關信息的公開度是公眾了解建設項目狀況及對環境可能影響評價等信息的最主要的途徑，但是從環評單位的信息公開來看，關于建設單位開發項目的信息并沒有予以充分公開。

最后，對公眾意見不夠重視。就實踐而言，許多環評單位僅僅將公眾意見的獲取作為依法依規必經的流程，而對公眾意見的具體內容并沒有予以充分的考慮，只是按照先前的決策來繼續決定是否進行項目建設。因此，環評單位實際上主動的讓公眾意見在環評過程中“虛置”。

2.2.3法律法規以及政策的落實不充分

依照《環境影響評價法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》以及地方相關規范性文件的規定，落實公眾參與是環境評價單位的義務所在，其必須依照上述規定的程序、方式等充分落實公眾參與。然而，現實情況往往相反，法律法規以及政策落實不到位，公眾參與也大多流于形式。

3促進公眾參與環評工作的改進策略

公眾參與是促進環評工作科學化與合理化的重要流程，也是避免環評決策失誤的有效手段。由于形形色色的原因，當前環評工作中公眾參與度以及參與效果都明顯較差，極大的阻礙了公眾參與在環評工作中發揮應有效果。基于此，有必要根據上述問題結合我國當前環評工作的現狀提出針對性的改進策略。

3.1加強環保知識教育，全面公示相關項目信息

公眾參與度不高其中非常重要的原因在于環保知識的欠缺以及信息的嚴重不對稱(對項目信息了解不足)。為此，環保部門應當強加環境知識的宣傳教育，增強公眾對環境問題的認知，引導公眾主動的參與到環境影響評價工作中來。此外，對于信息不對稱的問題，需要環評單位在環評的公示過程中對項目建設中影響環境的關鍵信息予以充分公示，從而給予公眾以準確判斷的空間。

3.2采取多元化公眾參與方式，提升公眾參與度

公示、問卷調查以及聽證會三種方式實際上存在互補關系，對某次環境評價采取多種公眾參與方式能夠提升參與度。例如，公示雖然具有傳遞信息不固定的特點，但是如果結合問卷調查就能夠有效的讓公眾了解有關信息。再如，問卷調查可以與聽證會相結合，從而讓公眾對建設項目與環評工作有著全面的了解。合理的運用上述三種公眾參與方式，能夠有效的提升公眾參與度，彰顯環境評價過程的民主性。

3.3強化公眾參與的監督，提升公眾參與效果、促進相關規范的落實

公眾參與環境評價過程中監督機制的欠缺使得相關規范落實效果差，也不利于公眾有效參與環評工作。完善環評工作中的監督機制能夠促使環評單位重視公眾的意見，同時有助于法律、法規以及政策的貫徹。就具體的監督而言，需要在《環境影響評價法》與《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中予以確認，地方通常相關政策予以配合，從而形成嚴密公眾參與環境評價的監督機制。

參考文獻：

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Research on the Problem of the Public Participation in EIA Work

YU Qi

(Wuhan ZhiHuiyuan Environment Technology CO.，LTD，Wuhan 430079)

Abstract：The current assessment of public environment in our country mainly take in the three ways that through publicity，questionnaire and hearing，but there are many problems in the specific implementation process. Therefore，it is necessary to put forward specific solutions for the practical existing problems in our current public participation in EIA work.

Keywords：environmental assessment；public participation；participation

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0072-02

作者簡介：余祺，中級工程師，碩士，從事環保咨詢工作

引用文獻格式：余祺.關于環評工作中的公眾參與問題研究[J].環境與可持續發展，2016，41(2)：72-73.