以蘭州市為例，探討綜合交通樞紐的發展思路

逯繼芳

（甘肅省工程咨詢中心，甘肅 蘭州 730000）

以蘭州市為例，探討綜合交通樞紐的發展思路

逯繼芳

（甘肅省工程咨詢中心，甘肅 蘭州 730000）

本文以蘭州市綜合交通樞紐的現狀為基礎，深入分析了蘭州市綜合交通樞紐面臨的綜合性程度低、集疏運與城市發展互適性不強、規劃研究不足等問題，從加強綜合交通樞紐的系統性建設、優先考慮交通樞紐的改造提升、加快綜合交通樞紐的層級性體系建設、重視綜合交通樞紐的前瞻性規劃等方面提出了蘭州市綜合交通體系的發展思路。

蘭州市；綜合交通樞紐；存在問題；發展思路

綜合交通樞紐是輻射一定區域范圍的客貨運輸轉移中心，是各種交通方式相互銜接的關鍵環節，是綜合交通運輸體系重要的組成部分，對統籌協調各種交通方式的高效、便捷，發揮綜合交通運輸體系的整體效率具有極其重要的意義。同時，綜合交通樞紐是銜接區域、城際、經濟圈、市內交通的綜合性紐帶，承載了城市交通與經濟社會服務的功能，具有強吸引力、高客貨流等特征，可成為城市發展新的生長點和增長極。在客運零距離換乘，貨運無縫隙對接等新的交通換乘方式與地上、地下空間組織理念下，城市綜合交通樞紐不再是過去單一的交通客貨運集散點，將成為一種新型的社會經濟文化交流地和城市的重要門戶區。下面以蘭州市為例，探討綜合交通樞紐發展的思路。

1 現狀及存在問題

蘭州市是南北兩山夾一河的帶狀盆地城市，是我國東中部地區聯系西部地區的橋梁和紐帶，是隴海線、蘭新線、青蘭線、包蘭線四大國家干線鐵路的交匯地，是西北地區第二大的貨運站和新亞歐大陸橋上重要的集配箱運轉中心，具有“座中聯六”省區的地理位置，區位優勢突出。經過多年的發展，蘭州市目前擁有蘭州中川機場1個機場樞紐，蘭州火車站、蘭州西客站2個鐵路客運樞紐，以及蘭州汽車東站、客運中心、西站、南站、北站等5個公路樞紐，有力支撐了蘭州市區和區域綜合交通運輸的發展。綜合交通樞紐總體上處于發展初期，是綜合交通運輸體系的薄弱環節。為了緩解運能緊張，主要對鐵路、公路、城市道路、軌道交通等交通線路進行了大規模建設，隨著高速公路、高速鐵路以及民航的快速發展，在線路上花費的時間不斷縮短，而由于運輸樞紐銜接不夠協調、順暢，導致中轉換乘不方便、換乘時間長等，成為整個交通運輸系統運行效率低下。樞紐站場的不足之處主要體現在以下幾方面：

1.1 綜合性、一體化程度低

近年來，隨著一些鐵路客運站的新建或改擴建，逐漸出現了集多種運輸方式及城市交通為一體的大型綜合客運樞紐。尤其是高鐵車站、大型機場等客流量大的樞紐，其對城市空間總體布局、產業發展和地區功能定位產生重要影響。但這種樞紐站場僅占極少數，更為普遍的是本可以集中、立體布置的鐵路與公路客運站以及公交站點平面布置、相互分離，具有明顯的分界線。客運樞紐站場之間缺乏便捷、快速的中轉運輸方式也是一體化程度低的具體體現。大城市一般都有多個客運樞紐站場，相互間有較大規模的中轉客流量，但在進行客運站場規劃與運營時，往往忽略了這部分旅客需求，各樞紐站場之間缺少直達的公共交通。樞紐站場的綜合性、一體化程度低，不但增加了旅客換乘距離、出行周轉次數和旅行時間，而且對城市交通造成較大干擾，影響了土地的集約利用等。

1.2 布局、集疏運方式等與城市發展互適性不強

隨著城市化進程的加快，城市規模在不斷延擴，產業布局也隨著城市發展在不斷調整，許多原有的客貨運輸站場與城市發展和產業布局適應性不強，尤其是一些貨運樞紐對城市周邊環境以及城市交通有較大影響。同時，目前我國大型樞紐站場缺乏大容量集散運輸方式。因集散能力不足導致旅客等待

時間過長，而且產生大量的集散車流，對樞紐站場周邊城市道路交通造成較大影響，導致出現換乘銜接不便、人車混行、車站分散、功能單一、站點間缺乏與容量相對應的交通方式銜接、車站附近停車困難、樞紐出入口設置不合理、非機動車交通組織混亂等諸多問題。

1.3 適度超前規劃深入研究不夠

近年來城市發展迅速，而對城市需求的預測性不足，規劃調整機制與城市發展速度相比相對滯后，影響設施功能的有效發揮，難以滿足實際需求。目前蘭州大部分鐵路、公路樞紐主要集中在東部，造成了城區西部交通出行不方便。早期建設的蘭州火車站等鐵路樞紐只是從樞紐點本身出發，缺乏與城市空間布局、產業分布、土地利用等的有效結合，導致樞紐設施與城市主要功能區之間相互脫離，影響城市運行效率；公路樞紐各自分散設計和經營，缺乏與城市功能布局的總體協調，比如蘭州東汽車站與蘭州客運中心之間距離不足1km，存在距離偏近、服務范圍重疊的情況。

2 蘭州市綜合交通樞紐體系的發展思路

交通功能與城市功能的融合發展是綜合交通樞紐地區發展你的重要目標，從國際國內大城市綜合交通樞紐的發展過程看，綜合交通樞紐的成形并非一蹴而就，需要經歷注重單一交通功能到交通功能與城市功能協調并重的不同階段。就蘭州市而言，目前的交通樞紐布局有其存在的客觀原因，但是隨著城市規模的不斷延拓，產業功能布局、城市空間結構的調整優化，更進一步重視綜合交通的發展理念，加強綜合交通體系建設，協調、統籌公路、鐵路、民航等多種運輸方式，構建高效、便捷、安全的運輸體系。總體分析，需要從以下幾個層面推進蘭州市綜合交通樞紐的形成、功能完善、效率提升。2.1 加強綜合交通樞紐的系統性建設

一個城市對綜合交通樞紐的需求不僅體現在綜合交通樞紐對城市交通功能方面，更多是借助綜合交通樞紐的建設提升周邊區域的城市價值，可交通行業主管部門則注重考慮的是交通功能，而對交通功能與城市功能的平衡發展關注不多。因此，城市政府作為綜合交通樞紐規劃、建設、運營管理的主導者，需要統籌協調城市的相應部門，結合樞紐周邊城市功能系統規劃，有效推動綜合交通樞紐建設。

現階段，我國不同運輸方式的規劃、建設、運營和管理相對獨立，各行業體制分割，尚未建立有效、暢達、便捷的多專業溝通平臺，導致難以統籌綜合交通樞紐的規劃與發展。在蘭州綜合交通樞紐的規劃與建設過程中，既要解決“規劃、建設兩張皮”的現狀，又要強化綜合交通樞紐各行業的統籌協調，將綜合交通樞紐作為一個整體進行系統性規劃、建設和運營，通過體制創新從根本上促進綜合交通樞紐的協同發展。

2.2 優先考慮交通樞紐的改造提升

一些城市對改造提升現有交通樞紐的積極性不足，一味通過建設新的樞紐來緩解現有樞紐面臨的問題。事實上，現有樞紐在經過一定時間的發展后，周邊城市各種設施較為齊全，有利于短期內發展現代生產性服務業，樞紐改擴建尤其適宜比如蘭州等欠發達地區的城市，既節約投資和稀缺的土地資源，又能短期內收益見效。另外，現有樞紐處于幫助解決城市內外交通對接、擁堵等問題的良好位置，可通過引入城市軌道交通等公共快速交通工具的辦法進行徹底改造，大力改善現有樞紐的集疏運條件，有效改善整個城市的對內對外交通環境，提升樞紐周邊區域的交通區位優勢，立足實際發展現狀，進一步增強樞紐周邊城市功能。

2.3 加快綜合交通樞紐的層級性體系建設

綜合交通樞紐的功能發揮有賴于多層級體系的完善，隨著蘭州市城市空間的擴展、交通運輸需求的發展變化，需要建立系統完備、功能完善的綜合交通樞紐層級體系，服務于城市經濟社會發展。建議積極利用既有鐵路資源和謀劃新建線路，發展市郊鐵路系統，合理確定各鐵路樞紐站的功能和規模，形成鐵路場站之間的快速連接；整合優化公路樞紐布局，提高公路運輸的舒適性和方便性，建立服務于中心城、蘭州新區、郊區城鎮的不同層級的公路運輸體系；加快中川機場改擴建，積極發展周邊地區通用航空，建立分工協作的航空樞紐體系，滿足新時期多樣化的航空需求。

2.4 重視綜合交通樞紐的前瞻性規劃

交通樞紐地區的重要性不僅體現在交通設施本身，而且體現在交通樞紐對城市經濟發展的帶動作用，以及對交通樞紐周邊地區的 規劃與土地開發的影響方面。樞紐建設對于周邊地區的催化效應,依賴于城市功能的逐步完善和對外逐漸滲透,是一個自然發展的過程，因此,對樞紐地區的功能定位、用地性質與開發強度在城市規劃設計中應當留有一定的彈性和余地，在用地時序上循序漸進，保證土地經營的公共利益、公益性設施配套保障和地區開發的可持續性。

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