中新天津生態城垃圾分類現狀、困難與解決方案探索

楊永健，袁曉明，孫旭東，張　晶（.天津生態城環保有限公司，天津　300480；.中新天津生態城城市管理局，天津　300480）

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中新天津生態城垃圾分類現狀、困難與解決方案探索

楊永健1，袁曉明1，孫旭東1，張晶2
（1.天津生態城環保有限公司，天津300480；2.中新天津生態城城市管理局，天津300480）

【摘要】結合中新天津生態城的區域特點，分析了中新天津生態城垃圾分類工作的現實困難，并通過理論創新與實踐檢驗相結合的方法，總結得出垃圾分類工作的成敗不僅關系到法制體系的建設，更與硬件設施保障、分類宣傳推廣、居民行為習慣等息息相關，且垃圾分類工作是一項需要長期堅持的系統工程。

【關鍵詞】垃圾分類；示范區；中新天津生態城

1　垃圾分類工作的背景

我國于2000年開始啟動垃圾分類試點工作，15 a來垃圾分類事業雖然取得了一定的成就，但總體上仍未形成統一的路線圖與時間表，垃圾分類的發展目標與方向仍較為模糊。為了進一步促進我國垃圾分類工作良性發展，住建部等五部委于2015 年4月確定了天津市濱海新區、北京市東城區、房山區以及河北省邯鄲市等26個城市（區）作為第1批垃圾分類示范區。

垃圾分類，指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。垃圾分類與垃圾分揀有著本質的區別。垃圾分類是指垃圾產生者在垃圾投放時，就按照垃圾的后續處理所適合的工藝分開。而垃圾分揀是指垃圾產生者并未進行分類投放，而是在混合投放之后，再由專人從混合垃圾中挑選出特定的垃圾組分。

2013年4月，生態城正式開展垃圾分類推廣工作，在此之前，生態城內可回收垃圾主要靠后端垃圾分揀完成，不僅分揀效率低，而且伴生出一系列的小區二次污染問題、社會治安問題以及食品安全問題，不符合生態城低碳、環保、綠色的發展理念。垃圾分類工作對于生態城打造城市名片意義重大，是中新天津生態城建設綠色城市與海綿城市，構建和諧社區的基礎保障。

2　垃圾分類的現狀與發展目標

2.1垃圾分類工作現狀

中新天津生態城在推進垃圾分類處理工作過程中，以“源頭減量、分類收集、分類運輸、綜合處理”為十六字指導方針，全面推行垃圾分類智能化工程，實施全鏈條管理。

在源頭減量與分類收集環節，生態城將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾5大類，居民針對垃圾屬性源頭分類投放，極大減少垃圾混裝的集中收運量。為引導居民養成良好的垃圾分類生活習慣，生態城定期開展各類宣傳、推廣工作，通過各種形式向居民宣講垃圾分類的相關政策法規、垃圾分類相關知識等，提高居民環保意識，促進垃圾的源頭分類。

在垃圾收運環節，生態城根據垃圾的特性有針對性地進行分類收運。其中，對于廚余垃圾與其他垃圾，采用固定式垃圾氣力輸送系統，將氣力輸送系統垃圾投放口設置在小區，方便居民日常垃圾投放，經過物業管網及公共管網將垃圾直接密閉輸送至中央收集站，生態城現已建成2#垃圾氣力輸送系統，覆蓋建筑面積約1.40×106m2，服務人口近3萬人，每天可收集生活垃圾25 t。通過機械化、自動化系統的實施，從根本上改變了垃圾收運環節混裝的問題。對于可回收垃圾與大件垃圾，通過垃圾智能分類回收平臺進行科技化管理。將居民垃圾分類投放行為定量化，極大地激勵居民分類投放垃圾，從而從源頭上實施垃圾的精細化分類。

在垃圾處理環節，根據現階段餐廚垃圾總量小的特點，提出了有機垃圾就地處理的理念。針對餐廚垃圾的特性采用不同的工藝進行微生物處理。對于油脂含量較少的餐廚垃圾，通過好氧分解技術可轉化為有機肥料，有機肥料中各類營養元素含量高，用于花草養護等均具有良好效果；對于油脂含量較高的餐廚垃圾，通過分揀、上料、好氧分解、油水分離、水處理等步驟，提煉出廢棄油脂，并最終生產成生物柴油或工業皂粉。對于其他垃圾則利用周邊的環衛設施進行資源化或無害化處理。

2.2垃圾分類發展目標

垃圾分類的最終目標是實現垃圾的減量化、資源化及無害化。根據國外發達國家的成功經驗，這一市場具有巨大的發展潛力。例如，瑞典通過分類回收后，47%的垃圾進入再使用和再制造環節，50%用于焚燒發電，最終填埋的僅占3%［1］。中新天津生態城規劃用地面積150 km2，總規劃人口125萬人，生活垃圾（含餐廚）總量超過1 300 t/d，其中餐廚垃圾與可回收垃圾占垃圾總量的60%。通過理論計算得知，規劃期末，生態城每年產生餐廚垃圾約2.4×105t，每年產生可回收垃圾約5×104t，假設這些垃圾全部實現源頭分類及資源化利用，生態城每年可節省垃圾焚燒處理費共計約7 400萬元。

依據生態城指標體系要求，生態城內人均垃圾日產生量不應超過0.8 kg，垃圾資源化利用率不低于60%，垃圾無害化處理率達到100%。在此基礎上，生態城大膽提出了“環境0污染、廢物0排放、資源0浪費”的更高發展目標，并提出了一系列垃圾資源化利用的新理念新思想新戰略。預計到2020年，生態城將建成5個特色性垃圾分類支撐項目，包括生活垃圾智能分類項目（源頭分類）、垃圾氣力輸送項目（分類運輸）、垃圾資源化中心項目（分類處理）。

3　垃圾分類解決方案

3.1實施嚴厲的垃圾分類監察執法體系

2014年4月，我國號稱史上最嚴《環境保護法》修訂通過，新《環境保護法》第38條明確要求“公民應當遵守環境保護法律法規，配合實施環境保護措施，按照規定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環境造成的損害。”在《環境保護法》的指導下，國內很多城市如北京、上海、廣州、杭州等均制定了針對垃圾不分類行為進行處罰的地方性法規，違反垃圾投放規定的個人最高罰款200元。

可以說，我國的垃圾分類法制體系建設已經十分健全，但事實上，各地的垃圾分類工作并不見明顯成效。究其原因，一方面是居民的違法成本過低，而執法成本過高；另一方面是此類執法極易引發群體性社會事件，與當下創建和諧社會，創建服務型政府的理念相沖突，因此造成了有法不依、執法不嚴的現狀。中新天津生態城在國家、各部委、天津市出臺的垃圾分類相關法律法規框架內，將著重解決垃圾分類監察不到位、執法不嚴格等問題，建設更加嚴厲的垃圾分類監察執法體系，真正發揮垃圾分類法律法規的威懾和懲戒作用。

3.2完善垃圾資源化設施布局

目前我國城市生活垃圾處理設施資源配置的空間分布是按行政區域劃分的，日處理規模相對較小，存在增加基本建設投資，無法形成規模效益，不利于污染的集中治理等許多弊端［2］，且絕大多數以小作坊的形式存在，垃圾資源化過程中衍生出了大量的環境污染問題、食品安全問題。要解決這一難題，垃圾資源化設施布局的合理性尤為重要，應打破傳統的行政管理區劃的概念，合理規劃，避免低效益、過剩產能的重復性建設。

此外，在垃圾回收環節，中新天津生態城借鑒德國二元回收體系的經驗，通過與地方政府、上游企業（分類、回收和再生企業）以及下游企業（生產商和銷售商）協議合作，整合并充分利用已有資源，既避免了重復投資，又避免了因職能重疊交叉帶來的管理混亂問題，不僅節省了投資成本和人力資本，也提高了管理效能［3］。比如，在生態城的垃圾處理及資源化上，生態城采用政企合作的模式，由生態城管委會授權環保公司負責生態城全區域內所有垃圾的收集及處理，杜絕了外來拾荒者進入與地溝油流入市場。對于政府來說，實現了城市運行管理的安全、高效，提高了服務質量，減少了財政投入；對于環保公司來說，實現了全口徑垃圾的全鏈條管理，減少了重復投資，提高了企業效益；對于下游企業來說，原料來源更加穩定，運營成本更加可控。

3.3強化垃圾分類的優先地位

所謂垃圾分類的優先地位，是指在城市管理的各個環節，在居民生活的每個細節，均將垃圾分類作為優先考慮的對象。在日本，每戶家庭的墻上都貼有電車時刻表和垃圾回收時間表。垃圾要分類、要定時定點丟棄已經是家喻戶曉的規矩。租住房屋時，房東除了交付鑰匙，還會轉交一個小冊子，里面除了介紹公寓設施及相關管理規定外，還附有詳細的垃圾分類及回收時間、方法。許多地方的政府網站都會介紹垃圾分類的相關知識，甚至會附一份詳盡的分類列表，把居民日常生活中可能遇到的幾乎所有物品的分屬都列得明明白白［4］。垃圾分類工作在城市管理中的優先地位可見一斑。中新天津生態城在這一方面也十分重視，大到生態城垃圾分類及資源化設施的規劃選址，各居民小區及公建規劃設計初期綜合考慮垃圾分類設施配套預留，并相應提高環衛設施配置驗收條件，小到生態城居民垃圾袋的設計、分類果皮箱設計，垃圾分類的理念已經滲透到居民生活的方方面面。

3.4加大環保宣傳力度

郝明月的“北京市居民垃圾分類現狀及環保意識的調查”顯示，垃圾分類標準了解程度與垃圾分類投放和廢品回收均有較高的相關性，明顯影響了這2種行為的實施程度，而環保體驗也明顯影響了居民的垃圾分類投放行為［5］。可回收垃圾的概念本身是動態的，是隨著垃圾資源化技術的不斷發展而變化的，有意愿參與垃圾分類的居民往往也面臨著無法區分可回收垃圾與不可回收垃圾問題，垃圾分類宣傳工作往往也是蜻蜓點水，避重就輕，側重于理念宣傳，缺乏實際指導與具體知識宣講，使宣傳工作流于形式主義。在垃圾分類宣傳方面，中新天津生態城開展得較有成效，生態城不僅建設了2座垃圾分類管理體驗館，建成了天津市最具特色的環保教育基地，且每月以開展工業游參觀、紅馬甲入社區、垃圾分類走進辦公室等宣傳教育活動，不斷強化居民的垃圾分類及環保意識，取得了不錯的效果。此外，生態城還根據當地垃圾資源化的設施承接能力，編制了《生態城垃圾分類指導標準》，并制作了形式多樣的垃圾分類宣傳手冊，對于居民日常的垃圾分類工作具有非常好的指導性。

4　垃圾分類可能面臨的困難

4.1垃圾分類發展道路不確定性

由于我國各地方在垃圾分類重視程度、經濟社會發展水平、設施設備投入、居民素質等方面存在較大差異，以住建部為主體的垃圾分類主管部門難以制定詳細的垃圾分類路線圖與時間表，也很難在垃圾分類的技術問題上進行硬性規定。導致各地方政府在垃圾分類時既“百花齊放”又“千篇一律”。一方面，各地方政府將垃圾分類工作視作政績的一部分，想方設法在垃圾分類工作上進行包裝創新，但所有的創新似乎又都缺乏可操作性。另一方面，各地方之間互相借鑒，有一些做法顯然違背了區域發展實際與經濟社會發展規律，并不具有可持續性。對于中新天津生態城這樣一座新城來說，垃圾分類工作從零起步，在發展思路與發展方向上不能出任何差錯，如何規避過去垃圾分類走過的彎路，使生態城始終沿著一條正確的道路前行，是生態城必須思考的難題。

4.2轉變垃圾分類實施主體的挑戰性

垃圾分類處理是一項涉及居民、政府、物業小區等多個環節的公共服務，居民是制造垃圾的主體，因此垃圾分類變革離不開居民的積極參與。政府亟需轉變治理思維，通過社會營銷傳遞價值，鼓勵居民參與政府決策和政策執行，改變生活方式，用實際行動支持垃圾分類工作［6］。由于我國垃圾分類工作起步較晚，各地居民垃圾分類的意識普遍較差，因此，北京、上海、南京等城市紛紛開展了一系列的垃圾分類宣傳推廣活動，通過在小區內設置垃圾分類指導員、垃圾分類巡查員等崗位，在一定程度上提高了居民垃圾分類的意識。但由于這種垃圾分類宣傳方式成本過高，難以長時間維持。事實上，垃圾分類是居民的責任與義務，應該通過轉變垃圾分類的實施主體來解決這一難題。在這樣的大背景下，中新天津生態城需要獨辟蹊徑、改革創新，在加強垃圾分類宣傳推廣、合理配置垃圾分類資源、實施垃圾分類技術創新上下功夫，使生態城從被迫強制分類到自覺自愿分類轉變，這是考驗生態城城市管理智慧、考驗生態城垃圾分類決心、考驗生態城理念可復制性的一次全新挑戰。

4.3中新垃圾分類標準化體系的不完整性

根據天津生態城指標體系要求，生態城日人均垃圾日產生量、垃圾回收利用率及垃圾無害化處理率指標分別為0.8 kg、60%、100%。然而，由于中新兩國在垃圾分類與資源化指標計算方法上存在較大差異，在2013年前，生態城在垃圾分類工作上并未形成明確的管理思路。另外，垃圾分類工作的順利開展需要一套適用的分類標準做支撐，分類過于粗略，將增加后端資源化的成本；分類過于精細，則增加居民分類負擔。在這一方面，國外發達國家的經驗值得學習，如瑞士對生活垃圾分類作了詳細規定，城市垃圾一般被分為玻璃、塑料、電池、燈管、金屬、綠色垃圾、報紙雜志、其他廢紙、不可回收垃圾、特種垃圾等十多類，每一類又作了進一步的細分，各類垃圾須裝入專用的塑料袋并貼上交費標簽［7］。日本上勝町于1997年開展垃圾分類工作，當時的垃圾被分為9類，隨著經濟社會及垃圾資源化技術的發展，上勝町的垃圾已被細分為34類，成為全日本垃圾分類最細的村莊。經問卷調查統計發現，目前生態城參與生活垃圾分類的居民僅有21%能夠對廚余垃圾進行正確分類，絕大多數居民按照個人理解或生活常識進行分類，分類效果不明顯，難以達到推廣垃圾分類的工作目的。由此可見，對于中新天津生態城來說，制定一套切實可行的垃圾分類分步實施路線圖、標準化分類體系，對垃圾分類正確開展和提高可操作性尤為重要。

4.4居民垃圾分類內生動力的缺失性

垃圾分類的內生動力主要分3類：一類以日本為代表，日本是全世界垃圾分類最好的國家，同時日本又是全世界資源最為匱乏的國家之一，長期的發展進化，使日本國民養成了強烈的憂患存亡意識，垃圾是資源的理念真正的深入日本居民的內心。此外，幾乎所有的日本人都認為給他人“添麻煩”是一件非常糟糕的事情，正因為有了這種意識和修養，日本人從不會在公共場所或街上扔垃圾，也十分自覺地遵守當地垃圾分類的管理規定。另一類以歐美發達國家為代表，歐美發達國家經過上百年的發展，其社會文明程度與居民誠信水平已經達到了非常高的地步，幾乎沒有人會因為如此小事冒險影響自身的社會信用度，而且，居民將垃圾分類視為生活的一部分，已經形成了一種行為習慣。還有一類，是以當前中國為代表的，經濟利益驅動垃圾分類。我國目前有近600萬社會拾荒者，通過翻撿垃圾桶維持日常的生活開銷。而居民自發的垃圾分類意識較為淡薄，全社會缺乏垃圾分類的內生動力。在這一方面，中新天津生態城作為新城區較老城區具有一定的優勢，因為人口導入與城市文化的形成需要時間積累，生態城可利用這一契機加大對居民的宣傳培訓，提高居民的垃圾分類意識。

5　結束語

垃圾分類是我國建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展模式轉型、建設創新型社會必須解決的重大課題，垃圾分類事業要想取得成功，是一項需要長期堅持的發展戰略。中新天津生態城將在總結過去15 a經驗教訓的基礎上，不斷構建政府支持引導、企業市場化運作、社會居民廣泛參與的可持續的高效垃圾分類回收體系。隨著生態城區域開發及人口導入，生態城垃圾分類制度保障體系將不斷健全，居民環境保護及垃圾分類意識將持續提升。

參考文獻：

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［4］ 韋付萍，張攀峰.提升城市生活垃圾管理水平的思考［J］.學理論，2011（17）：77-78.

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［6］ 吳清津，鄒銳，楊春梅，等.基于價值共創的垃圾處理服務變革和社會營銷策略［J］.中國人口·資源與環境，2014，24（2）：119-124.

［7］ 魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機制與誘導機制［J］.城市問題，2013（1）：86-91.

E-mail:yangyongjian@163.com。

中圖分類號：X799.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0093-04

作者簡介：楊永健（1981—），工程師，主要從事城市環衛設施、設備的運營與管理。

收稿日期：2016-01-26

Situation，Difficulties and Solutions of Garbage Classification in Sino-singapore Tianjin Eco-city

Yang Yongjian1，Yuan Xiaoming1，Sun Xudong1，Zhang Jing2
（1.Sino-Singapore Tianjin Eco-city Environmental Protection Co.Ltd.，Tianjin300480；2.Sino-Singapore Tianjin Ecocity Urban Administration，Tianjin300480）

【Abstract】Combined with Sino-singapore Tianjin Eco-city regional characteristics，the paper analyzed the practical difficulties of garbage classification.Through a combination of theoretical innovation and practical testing，the author believed that the success or failure of the garbage classification not only related to the construction of legal system，more closely linked with the security of hardware facilities，classification promotion and residents'behavior habits.Garbage classification is a system engineering which hasto insist a long time.

【Key words】garbage classification；demonstration area；Sino-singapore Tianjin Eco-city