化工企業建設項目環境保護“三同時”管理

倪元（中國石化集團南京化學工業有限公司， 江蘇 南京 210048）

化工企業建設項目環境保護“三同時”管理

倪元（中國石化集團南京化學工業有限公司， 江蘇 南京 210048）

本文闡述了企業環境保護“三同時”管理工作的定義，對建設項目環境保護“三同時”工作相關法律法規進行了梳理，詳述了建設單位落實環境保護“三同時”工作的具體流程，分析了建設單位、環境影響評估咨詢單位、環境工程監理單位等在環境保護“三同時”工作中所承擔職責，提出化工企業在目前環?！叭瑫r”管理工作中所面臨的問題并給出相應合理建議。

企業；建設項目；環境保護；三同時；管理

0　引言

環境保護“三同時”制度是在中國出臺最早的一項環境管理制度。它是中國的獨創，是在中國社會主義制度和建設經驗的基礎上提出來的，是具有中國特色并行之有效的環境管理制度。40余年來，建設項目環境保護“三同時”工作不斷變革與發展，管理體系和管理制度越來越健全，對改善環境所起的作用和效果越來越顯著。特別是“十三五”以來，國家和地方各級政府高度重視建設項目環境保護“三同時”工作，出臺或修訂了一批相關管理文件，強化了責任追究。因此，及時對該項工作進行全面梳理并提出合理建議有利于促進環境保護“三同時”工作進一步完善；有利于企業所在地生態環境的逐步改善；有利于指導企業進一步做好建設項目環境保護“三同時”工作，實現企地和諧共生，最終實現企業的可持續性發展。

1　我國建設項目環境保護“三同時”制度的由來

1.1法律來源

《中華人民共和國環境保護法》（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂，2015年1月1日起施行）第四十一條規定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

1.2制定過程

1972年6月，在國務院批準的《國家計委、國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中第一次提出了“工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求。1973年，經國務院批準的《關于保護和改善環境的若干規定》中規定：“一切新建、擴建和改建的企業，防治污染項目，必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產”，“正在建設的企業沒有采取防治措施的，必須補上。各級主管部門要會同環境保護和衛生等部門，認真審查設計，做好竣工驗收，嚴格把關”。從此，“三同時”成為中國最早的環境管理制度。但起初執行“三同時”的比例還不到20%，新的污染仍不斷出現。這是因為當時處于中國環境保護事業的初創階段，人們對環境保護事業的重要性了解不深；中國經濟有困難，拿不出更多的錢防治污染；有關“三同時”的法規不完善，環境管理機構不健全，進行監督管理不力。

2　我國在環?！叭瑫r”領域主要的法律法規及環保部相關管理規定

《中華人民共和國環境保護法》，2014年4月24日修訂，2015年1月1日起施行；

《中華人民共和國環境影響評價法》，自2003年9月1日起施行；

《中華人民共和國水污染防治法》，2008年2月28日修訂，自2008年6月1日起施行；

《中華人民共和國大氣污染防治法》，2015年8月29日修訂，自2016年1月1日起施行；

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，1996年10月29日修訂，自1997年3月1日起施行；

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2004年12月29日修訂，自2005年4月1日起施行；

《建設項目環境保護管理條例》，國務院令第253號，1998年11月29日；

《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，環境保護部令第33號，自2015年6月1日起施行；

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》，環境保護總局令第13號，自2002年2月1日起施行；

《關于環境保護主管部門不再進行建設項目試生產審批的公告》，環境保護部公告，2016年第29號，2016年4月8日。

《關于印發<建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）>的通知》（環發［2015］163號，2015年12月10日）

《關于同意將江蘇省列為建設項目環境監理工作試點省份的函》（環辦函［2011］821號）。

《關于進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》（環辦函［2015］389號）。

3　地方政府（以江蘇省南京市為例）在環保“三同時”領域主要的法律法規

《江蘇省大氣污染防治條例》（省人大公告［2015］2號）；

《江蘇省環境噪聲污染防治條例》，2005年12月1日通過；

《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》（2012年修訂）；

《南京市大氣污染防治條例》（2012年修訂）；

《南京市水環境保護條例》（2012年4月1日執行）；

《南京市環境噪聲污染防治條例》（2000年12月24日通過）；

《南京市促進清潔生產實施辦法》（南京市人民政府249號令，2006年8月28日通過）；

《江蘇省建設項目環境監理工作方案》；

《江蘇省建設項目環境監理方案編寫大綱（試行）》；

《江蘇省建設項目環境監理方案技術評估要點（試行）》；

《江蘇省建設項目環境監理總報告編寫大綱（試行）》；

《關于進一步優化建設項目竣工環境保護驗收監測（調查）相關工作的通知》（蘇環規［2015］3號）。

4　化工企業建設項目環保“三同時”管理的落實情況

化工企業在做好環保“三同時”方面，目前主要還是依照國家和地方性的法律法規要求，大型化工企業（集團）依照其總公司的管理要求落實好建設項目環境影響評價、環境保護驗收監測等環境保護“三同時”相關工作。目前，一般化工企業除制定了相應的管理制度和崗位職責外，在日常工作中，建設項目環保“三同時管理”主要是指建設項目環境影響評價、環境監理和環保驗收監測。

4.1項目可行性研究階段

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，委托有資質的環境影響評價單位對擬建項目進行環境可行性研究，編制擬建項目的《環境影響報告書（表）》

《環境影響報告書（表）》一般需經專家評審，形成《專家評審意見》，環評單位根據專家意見對《環境影響報告書（表）》進行修改。修改完成并由地方環境工程咨詢中心進行復核，地方環境工程咨詢中心出具擬建項目《環境影響報告書（表）咨詢意見》，最后報地方政府環保管理部門審批。取得環評報告書批復后，設計單位按環評報告書和環評批復要求進行初步設計。

建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表（以下統稱環境影響評價文件）。

（1）可能造成重大環境影響的，應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價；

（2）可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價；

（3）對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。

建設項目的環境影響評價分類管理名錄，由國務院環境保護行政主管部門制定并公布。

4.2項目設計、施工、試生產階段

根據《江蘇省建設項目環境監理工作方案》，委托有資質的環境監理單位對擬建項目建設進行環境監理

（1） 環境監理的主要程序

①首先由環境監理單位編制擬建項目《環境監理方案》，《環境監理方案》一般需經專家評審，形成《專家評審意見》，環評單位根據專家意見對《環境監理方案》進行修改。修改完成并由地方環境工程咨詢中心進行復核，地方環境工程咨詢中心出具擬建項目《環境監理方案技術評估意見》，最后報地方政府環保管理部門備案。取得地方政府環保管理部門相應的備案文件后，該項目方可開始建設。②項目設計階段開展設計階段環境監理。③項目施工階段開展施工階段環境監理。④項目投入試生產前，由環境監理單位并編制《設計階段及施工期環境監理報告》，報地方政府環境保護主管部門備案。⑤項目試生產階段開展試生產階段環境監理。⑥項目試生產期限結束前編制完成《環境監理報告總報告》并報地方政府環保主管部門備案。

（2） 環境監理單位主要工作職責

① 項目設計期間，環境監理單位主要對初步設計和施工圖設計中是否全面落實環境影響報告書和環評批復要求進行監理。② 項目施工期間，環境監理單位主要對項目施工過程施工單位是否嚴格執行國家環保法律法規，是否落實環境影響報告書和環評批復要求、建設項目施工期間污染防治設施、生態保護與減緩措施的實施與進度、施工期間的環境質量、“三同時”執行情況、污染排放是否符合國家和地方政府的標準、環境保護投資是否落實到位等進行監理。③項目試生產期間，環境監理單位主要對環保設施運行情況是否符合環保設計和預期目標、各項生態保護要求是否落實到位、各項社會環境影響提出的要求是否落實到位、各項風險防范措施和應急預案是否落實到位等進行監理。

4.3項目驗收階段

《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（國家環境保護總局令第13號），由地方政府環境保護監測中心（站）組織驗收監測

項目驗收監測合格后，地方政府環境保護監測中心（站）編制《XX項目竣工環境保護驗收監測（調查）報告（表）》。建設單位憑《驗收監測（調查）報告（表）》等資料向地方政府環境保護主管部門申請項目驗收。由地方政府環境保護主管部門組織建設單位、施工單位、監理單位、環評單位、地方政府環境監察部門組織項目驗收。

5　做好化工建設項目環?！叭瑫r”管理的意義

做好化工建設項目環?！叭瑫r”工作對建設單位、地方政府環保監管部門和人民群眾都有十分重要的意義。特別是對建設單位，作為項目建設的主體，建設單位承擔著項目建設的主要職責。

5.1有利于建設單位規避相關環保風險

（1）有利于化工建設項目的選址。

（2）有利于化工建設項目的核算和投資。

（3） 一般的工程監理單位并不注重環保設施的建設和施工期環保措施落實情況，而在建設項目施工階段引入環境監理將有效改變這一現狀。

（4）建設項目環保驗收監測有助于建設單位掌握環保設施的運行情況。

5.2有利于指導建設單位做好建設項目相關環保工作

化工建設項目可研和初步設計時期，建設單位一般很少配備專門從事環保管理的人員，而引入第三方咨詢機構可以協助建設單位做好相關環保工作，第三方咨詢機構編制的相關報告文件也可以作為項目建成后建設單位進行環保管理的依據之一。

6　結語

化工建設項目環?！叭瑫r”工作是做好環境保護工作的重要抓手，認真落實好“三同時”相關工作，有利于企業內部環保管理和環境信息公開，有利于政府部門的監管和總量控制，有利于實現人民群眾對建設項目環保管理的知情權和參與權，有利于改善生態環境。建設項目環?！叭瑫r”工作的進一步發展和完善必將在我國環境保護工作領域發揮更加積極的作用。