新型城鎮(zhèn)化背景下農村污水治理責任體系的構建

蕭作平（中山市環(huán)境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

新型城鎮(zhèn)化背景下農村污水治理責任體系的構建

蕭作平
（中山市環(huán)境保護局大涌分局，廣東中山 528476）

我國農村污水治理的任務一定要結合現實的治理需要，根據現階段治理情況，參考國外的治理方案，形成完整的、清晰的、合理的治理責任體系，以此推動農村污水治理工作快速、有序進行，保護農村環(huán)境，提高農村居民生活質量，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；農村；污水治理；責任體系

加快推進農村污水治理和水體資源保護是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》專門提出的一個關系到廣大民眾民生問題的任務。不過，就現階段而言國內的村莊污水的管理方面還存在著很多的問題。

1　我國農村污水治理的必要性與狀況

1.1農村污水治理的必要性

鄉(xiāng)村污水管理是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。從農民的內部來看，鄉(xiāng)村作業(yè)與生活狀況出現了由簡單往復雜作業(yè)的變化，從生活方面上主要是管道輸送、水沖馬桶還有一些日常洗浴排水等方式，從作業(yè)方面講人畜的排便已經很少再當成肥料來加工應用，所以農村住戶要求進行提高公共排水的配置情況，提高業(yè)主生活條件與社區(qū)的環(huán)境條件；從外界的需要方面來說，假如大部分的農村費水無限制的外排，一定會污染到所有的人民群眾用來生活的自然條件，所以必須對農村污水展開治理以減少污染的事件發(fā)生。

1.2國內鄉(xiāng)村污水治理的現實情況

1.2.1鄉(xiāng)村污水治理的內容雜、產業(yè)面廣

鄉(xiāng)村由于一些設施差，導致不少的農村污水治理的工作除了要打造室外排水配置，甚至也許會牽涉到住戶家中的水環(huán)境調整，這樣施工范圍就變大了，而且整體要進行系統(tǒng)的設計，牽涉面比較廣，由此造成的成本就會升高很多。

1.2.2農村污水治理工程的單位建設成本和運行成本高

多數情況下，以村莊為單位的集聚形態(tài)的環(huán)境，在人口數量和人口密度方面都比都市要小很多，除了土地成本方面，一樣的治理質量標準下污水治理配置的個體建設投入與管理投入都要比都市高很多。國內的大多數鄉(xiāng)村土地資源還是很貧乏的，因此污水治理的技術方面很難采用需要用到很多土地的土地處理法。

1.2.3農村污水治理存在體制缺陷

第一，有一些部門在管理方面不足。鄉(xiāng)村污水的控制尚未建立一套具有合理流程的業(yè)務系統(tǒng)，由此導致相關的工作很難開展，而且成本會加大。第二，沒有建立合適的行業(yè)標準。因為在國內很多地區(qū)還沒建立專門的部門的來進行農村污水治理工作的監(jiān)管，這一空白區(qū)域就導致很多公司各建其政，行業(yè)內沒有領軍人物，沒有一個成建制的組織，導致目前還沒建立一套完整的合乎國家要求的行業(yè)標準。

2　中國農村污水治理責任體系的構建

2.1農村居民治理責任系統(tǒng)的基礎結構

相關數據顯示，國內的住戶主要消耗是水費（包括污水處理費）而水費的最高承受力是一個家庭所有自由支出的5%。2014年國內鄉(xiāng)村居民平均家庭的收入為不到7 000元，這樣推算他們一年能夠承擔的水費最大數額是不到350元。2014年國內鄉(xiāng)村總人口數是6億2千萬，鄉(xiāng)村家庭是兩億戶，鄉(xiāng)村一家大概有3～4個人。有相關的資料統(tǒng)計數字顯示鄉(xiāng)村一個人1d大概需要80L水，那么一家人1a大概就是需要水110L，而一家人所能夠承受的最高的水費總價大概就是330多元，鄉(xiāng)村住戶最多可以承受的單噸水價大概就是3.3元/t，拋去正常用水費用2元，鄉(xiāng)村一家人能夠承擔的污水處理費大概就是1.3元/ t，這和現階段國內一些大城市的住戶所支付的污水處理費差不多。按照這個計算，農民是可以承擔這部分支出的。因此，需要盡快制定出污水治理費的支付標準與支付流程，并慢慢的建立城鄉(xiāng)協(xié)調的污水治理費支付的一個網絡，把農民的污水治理繳費義務推廣開來，并將這一資金當成是農村污水治理的投資的主要的來源。

鄉(xiāng)村污水治理這一項目不只需要錢，在土地方面也需要不小的付出。我國現階段的農村種植地雖然是集體財產，不過農村污水治理用到的土地很有可能會與農民的用地起沖突。這個意思就是在鄉(xiāng)村污水治理這個環(huán)節(jié)中，鄉(xiāng)村住戶集體或個人在協(xié)商一致的條件下，需要承擔投入土地等相關費用。

2.2政府的治理責任

政府在財物方面可以通過這些渠道來滿足：國家特殊資金、國家扶持專款、相關部門扶持款項、商業(yè)貸款、民間集資、相關的社會基金等。政府部門需要承擔的責任包括：相關部門是規(guī)劃區(qū)域中鄉(xiāng)村污水治理的主要責任者，必須構建高效的落實工作與協(xié)調的網絡，按時督促并確保鄉(xiāng)村污水治理的具體落實。

3　結束語

農村污水治理責任的構建和保障是確保提高污水治理效率、質量、全面完成流程的基礎提高。在這個工作的流程中，除了要依靠合理的理論基礎，為責任主體的明確和主體責任的內容確定提供有力的理論依據，并且還要做到將所制定的每一個責任清楚、明了的表達出來，保證可以有效的實施，可以進行量化的評估，對于后期的責任追究也可以有理有據。全面的看，鄉(xiāng)村污水治理是一個復雜的工作，需要很多部門參加，而且意義重大，離不開多部門、多人員的共同參與。

［1］ 李冠杰，范子雁，王郅強，等.新型城鎮(zhèn)化背景下農村污水治理責任體系構建研究［J］.環(huán)境科學與管理，2015（1）：78-81.

［2］ 侯娟.我國農村環(huán)境責任保險法律問題研究［D］.武漢：華中農業(yè)大學，2013.

Rural Sewage Treatment under the New Urbanization Background Responsibility System Construction Study

Xiao Zuo-ping

The task of rural sewage treatment must be combined with the reality of governance needs，according to the governance stage，the reference to foreign management program，a complete，clear，rational management responsibility system，in order to promote rural sewage treatment works rapid，orderly，protecting the rural environment and improve the quality of life of rural residents，and promote rural economic and social sustainable development.

urbanization；rural；sewage treatment；responsibility system

X703

A

1003-6490（2016）05-0226-01

2016-05-10

蕭作平（1985—），男，廣東中山人，主要研究方向為環(huán)境管理。