沙河堤防管理模式探索

□楊宏宇　□張志偉　□張　寧（周口市橡膠壩工程管理所；周口市質量監督管理站）

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沙河堤防管理模式探索

□楊宏宇1□張志偉1□張寧2
（1周口市橡膠壩工程管理所；2周口市質量監督管理站）

沙河是河南省一條重要防洪河道，沙河堤防安危事關豫皖兩省1000多萬人民生命財產安全，因此，沙河堤防管理工作至關重要。隨著社會經濟不斷發展，河道堤防管理也出現一定的影響，文章在分析各個歷史時期沙河堤防的管理狀況的基礎上，提出了由群管變專管，由傳統人工養護變機械養護的新思路，有效促進了河道堤防管理水平的提高。

水管體制改革；養護模式；現狀與對策

1　引言

沙河發源于河南省魯山縣石人山，是河南省一條重要防洪河道，流經平頂山，漯河，周口三市，于安徽省潁上縣沫河口注入淮河，全長620 km，其中河南省境內長410 km。沙潁河流域總面積36651 km2，河南省境內占32539 km2。防洪標準為20 a一遇，保證流量3000 m3/s。沙河堤防素有銅頭鐵尾豆腐腰的形象比喻，防汛任務十分艱巨。因此，沙河堤防的管理工作至關重要，直接影響著豫皖兩省1000多萬人民生命財產的安全。

2　歷史狀況

2.180年代前管理狀況

80年代沙河堤防管理機構設置和現在一樣，地市設置河道管理處，沿河各縣設有管理段，各鄉有護堤主任，村里有護堤員，管理處和管理段人員為專管人員，鄉村為群管人員，實行專管與群管相結合方式進行管理。當時專管人員比較少，工資有財政承擔，群管人員的報酬由鄉村和生產隊記工分的方式解決。由于沿河人民的防洪意識比較強，護堤人員也是有責任心較強的人擔任，一人護堤，全家光榮。以記工分方式解決了群管人員的報酬問題，管理積極性相當高，一年四季吃住基本在堤防上（當時堤上建有護堤房），使沙河堤防管理水平上了一個新的臺階。

2.280年代以后管理狀況

農村實行土地聯產承包后，取消了記工分解決報酬的制度，群管人員的報酬村上不再解決，大部分時間忙于家里承包的土地，管理人員的積極性大大降低，隨著縣段管理人員的不斷增加，財政的經費并沒有增加，縣段的專管人員工資也沒有了保障，管理隊伍開始不穩定，管理水平也開始下滑。為了解決管理人員報酬問題，管理單位開始動腦筋，靠山吃山，靠水吃水，管理堤防就從堤防上做文章，開始在堤防上種植一些經濟作物，靠這些收入解決人員工資，而且這種管理模式和上級的要求不謀而合，當時的堤防管理是按照“五化”標準進行，即堤身堅固完整化、堤頂道路平坦化、堤肩草皮化、堤坡草條化、護堤地園林化。對于農民身份的群管人員來說，能夠使用堤防土地資源種植經濟作物，發家治富，而且還可以照顧自家承包的土地，家庭收入也明顯提高，管理積極性又上來了，管理水平又相應的得到了一次提升。特別是周口市的商水、西華兩縣的堤防，堤頂綠化帶草皮護堤員掛線修整，線直弧圓，非常美觀；堤頂砂土池飽滿，路面雨后及時撒砂刮平，經濟作物帶黃花菜郁郁蔥蔥。這種管理經驗在全省進行推廣學習，多次受到國家水利部的表彰。

2.390年代后期管理狀況

隨著國家改革開放不斷深入，全國經濟作物的種植面積逐年擴大，堤防種植受氣候，地理環境，品種等因素的影響，劣勢明顯暴露，果品和外地的質量有明顯差距，價格上不去。2003年水利部下發了河道堤防管理標準，在“五化”標準的基礎上對管理單位的內業管理上進行了規范要求，管理人員的報酬問題沒有得到解決，管理單位工作開展相當艱難，都是勉強在維持。當時最困難的一個管理段職工輪流值班，從家里自帶口糧解決生活問題。這個時期的沙河堤防管理水平降到了低谷。

3　水管體制改革后管理狀況

3.1管理模式的轉變

2005年國家下達了水利工程管理單位體制改革政策，解決了河道管理單位的人員經費，改變了過去正式職工有編制沒工資，有任務沒經費的尷尬局面。到2009年沿沙河各縣市區管理段在編人員工資都已經全部納入財政，堤防維護費用也都列入財政預算。這給沙河堤防管理提供了一個難得的機遇，管理單位應以這次改革為契機，轉變觀念，實現由專管與群管相結合的管理模式轉變為以專管為主的管理模式。

3.2養護模式的轉變

以商水縣管理段為例，水管體制改革以后有在編職工58人，全縣沙河堤防長58 km，人均管理長度1 km，每人每年管理1 km堤防應該不是一件很難的事。如果實現了機械化養護，專管人員的任務就僅是確保堤坡沒有雜草，檢查鼠蛇獾洞和防護工程的安全。社會發展到今天，技術更新日新月異，有的行業實現了機械化，有的實現了智能現代化，而我們的沙河堤防管理還是全靠人工一把鎬，一把掀的原始操作，勞動強度一直沒有減輕。養護模式的轉變已迫在眉睫，實際上也完全可以實現機械化管理，以市管理處為主，成立機械化維修養護專業隊伍（即維修養護公司）。各縣段根據管轄堤防長度拿出相應的養護經費，由養護公司配置壓路機，撒水車，刮平車等設備，全市統一制定養護計劃，輪流施工。這必將大大減輕養護勞動強度，節約養護成本，提高養護水平。1998年長江洪水和2000年沙河洪水搶險經驗證明，在堤防上種植果樹條子對抗洪搶險都有影響，不利于查險排險。堤防上最好的防護辦法就是植草皮，草皮根須密密麻麻交錯穿插，能最大限度抵擋洪水對堤防的沖刷，防止堤防水土流失。而且防止草皮生長過高的的最好辦法就是放牧（在漢江上已有成功經驗），管理單位可以引導群管人員發展養牛，在堤坡上放牧，間接增加他們的收入，慢慢使他們和管理單位脫離關系，達到管養分離的目的。

4　結語

事實證明，生產關系一定要適合生產力發展，是人類社會發展進步的基本規律。河道堤防管理也應探索出一條與社會生產力發展相適應的管理模式，才能不斷提高堤防管理水平。專管人員走到管理一線，機械化養護作業的實現，將使我省沙河堤防管理走上一個新的臺階，真正使之成為防御洪水的綠色屏障。

（責任編輯：劉長垠）

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B文章標號：1673-8853（2016）06-0107-02

2016-03-14