水電工程項目投標報價風險分析

□高春錦（商城縣鐵佛寺水庫管理所）

?

水電工程項目投標報價風險分析

□高春錦（商城縣鐵佛寺水庫管理所）

水利工程具有投資大、建設周期長、涉及方面廣以及建設過程中不確定因素多等特點，承包商在項目建設過程中會面臨眾多風險。針對水電工程建設項目影響投標報價風險因素較多的特點，文章分析了縱向視角下項目選擇階段的業(yè)主合作誠信度風險、項目資金供應風險、交易公平風險和投標決策階段風險，詳細列舉了橫向視角下的政治風險、經(jīng)濟風險、自然環(huán)境風險、社會環(huán)境風險、合同風險、工程變更風險、技術風險和其他風險，通過對水電工程項目投標報價風險進行分析，為承包商投標報價提供決策依據(jù)。

投標報價；風險分析；水電工程

0　引言

自實施招投標以來，投標成為承包商最主要的經(jīng)營活動之一，招標投標過程的各個環(huán)節(jié)緊密相扣，每個操作環(huán)節(jié)對承包商而言都是至關重要的。在投標實施過程中，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤和疏漏，都可能使承包商之前所做的一切努力和花去的所有費用成為泡影，特別是關系到承包商最終經(jīng)濟利益的報價環(huán)節(jié)決策，更是需要投標人在投標文件編制過程中認真決策、仔細操作。事實上，建設工程全過程中的風險或多或少地影響到投標人投標報價的確定。

1　縱向視角下水電工程投標報價主要風險因素分析

1.1項目選擇階段風險

1.1.1業(yè)主的合作誠信度

水電工程建設項目業(yè)主素質(zhì)良莠不齊，并非所有項目的業(yè)主都是容易溝通的，那些講不通道理、胡攪蠻纏一類的業(yè)主也有不少，如果遇到一位比較難溝通的業(yè)主，這不僅是件令人費腦頭疼的事情，而且也會影響到今后項目是否盈利問題。在此，投標人在投標報價時要特別注意分析項目業(yè)主，因業(yè)主不同而制定不同的投標報價策略。

1.1.2項目資金的及時供應

水電工程項目的建設資金能否及時供應，也是決定工程建設能否順利實施的關鍵因素之一。特別是在我國水電項目建設資金大都靠國家出資或國有企業(yè)出資，資金緊缺已是一種普遍現(xiàn)象，大部分項目業(yè)主的工程建設資金籌措不能及時到位，極易導致在項目實施過程中資金籌集鏈斷裂，造成工程暫停或工期拖延，將對承包商造成致命一擊，承包商繼續(xù)施工或中止施工均會損失，面臨進退兩難的地步。投標人在決定是否投標時要尤為注意。

1.1.3交易的公平性

招標投標的基本原則是公開、公平、公正，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。但是，由于水電工程建筑市場的競爭激烈，許多業(yè)主在簽訂合同時向承包商提出一些苛刻的條款，甚至是極其不公平的“霸王”條款，把應由業(yè)主承擔的部分義務和風險全部轉(zhuǎn)嫁給承包商，而處于劣勢地位的承包商為了能夠簽訂合同拿到項目，可能會采取迂回策略先委屈簽訂合同，企圖通過合同實施過程中的變更索賠等手段賺取差額利潤，造成合同自簽訂伊始承包商就已經(jīng)處于不利局面，合同雙方的合作觀念已被破壞。這一點也是影響投標報價的重要因素。

1.2投標決策階段風險

承包商報價是以自身擁有的施工設備、技術優(yōu)勢和管理水平確定人工、材料、機械的消耗數(shù)量，以自己的采購優(yōu)勢確定材料預算價格，以自己的管理水平確定各項取費費率，即承包商報價是體現(xiàn)具體企業(yè)施工工效和管理水平的競爭價格。承包商在報價決策時，既要考慮為提高自身競爭力而降低報價，又要考慮一定的利潤空間。在現(xiàn)階段競爭激烈的水電工程市場，承包商往往采用低價中標的策略，寄希望于索賠或寄贏利希望于后續(xù)工程，這種片面的做法已經(jīng)很普遍存在。索賠被承包商當做是一種萬能的贏利措施，但是在索賠過程中消耗的時間和費用等也是非常龐大的。特別是在我國目前的建設環(huán)境中，業(yè)主對索賠認識尚存在誤區(qū)，認為承認索賠就是承認自己工作過程中存在錯誤或失誤，即對自身的否定，一般不輕易承認索賠成立，所以對承包商來說，向業(yè)主提出較多的索賠成功實施起來非常困難。寄希望通過后續(xù)工程贏利的策略在原則上是長遠的戰(zhàn)略考慮，但這種策略只能在承包商對未來水電工程建設形勢、市場環(huán)境和自身競爭優(yōu)勢判斷準確時方可適用，否則可能會出現(xiàn)前期的工程沒有盈利，而后續(xù)的工程承包商沒有中標，就整體而言承包商在此項目上是虧損的。

2　橫向視角下建設工程投標報價的主要因素

2.1政治風險和經(jīng)濟風險

政治風險主要是指因工程所在國政治波動、政策變革、軍事動亂、權力機構(gòu)更迭、國際關系緊張、國際環(huán)境惡化等對工程建設產(chǎn)生的負面影響，主要包括政治失穩(wěn)、恐怖事件、戰(zhàn)爭動亂、國際關系障礙、民族矛盾、政策封閉、行政機構(gòu)腐敗、政權更迭等。以上因素使得市場正常秩序被破壞、工程進展受波動甚至停止等，最終給承包商造成巨大損失。經(jīng)濟風險是指因工程所在國經(jīng)濟實力、經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等經(jīng)濟環(huán)境惡化對工程建設造成的不利影響，如經(jīng)濟危機、外匯風險、通貨膨脹、經(jīng)濟制裁和金融市場蕭條等。工程所在地的物價、工資等生活指標比合同預期的標準大幅上漲，貨幣則會以超出合同預期的標準快速貶值，工程各參建方都將蒙受損失；另一條比較嚴重的經(jīng)濟風險即經(jīng)濟危機，可能導致工程無限期推延，甚至造成停工，直接能夠讓參與建設的各方血本無歸。

2.2社會環(huán)境風險和自然環(huán)境風險

社會環(huán)境所造成的風險主要包括承包工程所在地的一些風俗習慣、周邊村民素養(yǎng)以及當?shù)氐纳鐣伟驳葘こ趟斐傻挠绊憽＠纾涸谝恍┐迓洌且蟪邪坦こ趟枰纳笆媳仨氂僧數(shù)卮迕褙撠煵少徆辉试S承包單位自行采購，而且當?shù)厥袌鰞r格要高，如果不答應，他們就組織人員攔截材料供應商運送砂石料進入施工現(xiàn)場，故意找事阻礙工程正常施工等。這些情況在施工過程中屢屢存在，造成承包商的工期滯后，人員、機械等窩工現(xiàn)象。自然環(huán)境風險主要指嚴寒、暴雨、洪水、臺風、地震等等一些人力所不可抗拒的自然災害給工程施工造成的損失，這些因素也是影響建設工程投標報價的關鍵因素。

2.3合同造成的風險

2.3.1業(yè)主法律意識不強

在我國由于歷史和體制等遺留問題，大部分工程的業(yè)主單位多為政府機構(gòu)，因此在工程行業(yè)普遍存在業(yè)主法律意識淡薄，不規(guī)范行為較多。常常都是業(yè)主一言堂，例如承包商在施工過程中遇到需要向業(yè)主索賠時，業(yè)主往往不予接受承包商申請的情況，承包商只能費盡精力與業(yè)主溝通，根本不會將這些爭議交付法院及仲裁機構(gòu)來進行。

2.3.2合同中的不平等條款

由于工程領域存在承包市場供大于求的現(xiàn)象，業(yè)主作為投資方，其所處位置的優(yōu)越性，往往都是業(yè)主提什么要求，承包單位就要接受這些要求，碰到一些業(yè)主存在不規(guī)范行為，在合同中提出的條件往往不平等，讓承包單位承擔和分攤風險方面責任重多，這些承包商所承擔的風險往往都超出了承包商的能力，與其能夠享受到的權益極其不相稱，而且在合同中充滿了，免除業(yè)主責任的條款等。

2.3.3條款中含糊不清或者遺漏

在合同條款中由于管理水平問題，往往會遺漏或者含糊不清一些重要條款，在后期中就很難得到及時解決。例如在合同示范文本中就沒有關于嚴寒、暴雨、洪水、臺風、地震等不可抗力自然災害造成損失的約定，這些情況需要雙方自行在合同中約定，而承包商經(jīng)常會忽視掉這些條款，結(jié)果在施工過程中出現(xiàn)不可抗力事件后承包商卻難以順利得到索賠款。

2.4工程變更風險

變更是對施工合同所做的修改、改變等。從理論上來講，變更就是對施工合同的狀態(tài)包括合同內(nèi)容、合同結(jié)構(gòu)和合同表現(xiàn)形式等進行了改變（包括工程量的變更、進度計劃的變更、及在原招投標文件和工程量清單中未列出的新增工程等），在這個合同狀態(tài)變更情況下，不能超出合同規(guī)定的范圍，只能夠減少或者增加約定的合同工程量；更改部分工程的標高、尺寸、位置及基線；變動部分工程的施工作業(yè)時間和順序；增加或者減少合同項目；增加完成部分工程需要的附件工作等。在施工合同實施過程中，為便于約定合同雙方的權利義務關系，對合同變更的范圍和內(nèi)容都做出了具體的規(guī)定。特別是一些比較復雜的大型工程，導致在施工合同簽訂后的實施過程中不可避免地就會發(fā)生合同變更。針對FIDIC合同條件下的固定總價合同，這將是一個相當大的風險因素；然而，在單價合同而言機遇與挑戰(zhàn)同在，可能的風險在于變更勢必給承包商施工組織造成新的問題、增加新的困難，處理不當可能造成損失。

2.5施工技術造成的風險

施工過程中通常的技術風險主要包括：施工技術的難易度造成的風險：設計要求的技術條件不確定性的情況下造成的風險；承包商的施工生產(chǎn)要素配置不合理，現(xiàn)場施工管理工作不到位，技術人員文化素質(zhì)不高，施工時未按批準的施工方案進行作業(yè)；承包商對于企業(yè)沒有涉及的領域或施工起來不夠熟練的項目，在投標前要充分考慮自身的技術實力，審慎考慮工程施工過程中可能存在的各種技術風險，確保自身的技術實力能夠解決預期的風險。地質(zhì)、地基、水文、氣候條件的作業(yè)環(huán)境差異帶來的風險。圖紙?zhí)峁﹩栴}、運輸問題等構(gòu)成的施工風險。

2.6其他因素造成的風險

2.6.1職業(yè)責任風險

承包商在承接工程中出現(xiàn)任何技術上或者其他不應當出現(xiàn)的失誤，都應該承擔相應責任，這些都是業(yè)主或者監(jiān)理工程師默認的行為。在FIDIC條款中也做了相應的規(guī)定，哪怕這些失誤是設計單位造成，只要是承包商在職業(yè)水準應當能夠預先察覺到的問題，而承包商也沒有提出異議，發(fā)生了失誤后，也應當由承包商承擔職業(yè)責任。

2.6.2法律風險

承包商承包工程的行為具有一定的法律性，承包商在工程中必然要承擔法律責任。

2.6.3連帶責任風險

工程承包合同在履行過程中分包商的任何行為，作為合同當事人的工程承包商必須要為分包商承擔連帶責任。

3　結(jié)語

水電工程建設過程中業(yè)主的合作誠信度、項目資金供應、交易的公平性、政治風險和經(jīng)濟風險、惡劣的自然環(huán)境和社會環(huán)境造成的風險、合同風險、工程變更風險及技術風險等均影響到投標人投標報價的確定，對這些風險因素的分析可為承包商投標報價提供決策依據(jù)。

（責任編輯：趙鑫）

F284

A

1673-8853（2016）06-0042-02

2016-03-28