高臺縣小型水庫管理體制改革探討

武俊霞

（高臺縣水務(wù)局,甘肅 高臺 734300）

高臺縣小型水庫管理體制改革探討

武俊霞

（高臺縣水務(wù)局,甘肅 高臺 734300）

干旱地區(qū)的小型水庫工程在抗御水旱災(zāi)害,保障農(nóng)業(yè)灌溉供水方面發(fā)揮著積極的作用。針對高臺縣小型水庫工程管理情況以及現(xiàn)狀管理體制的特點、管理中存在的問題等，提出了小型水庫管理體制改革的措施與建議。

小型水庫；管理改革；探討

甘肅省高臺縣縣境內(nèi)現(xiàn)有小型水庫18座，其中平原地區(qū)小型水庫12座，山區(qū)6座。按水庫類型可分為小（1）型水庫12座，小（2）型水庫6座，總庫容3940.02萬m3，灌溉面積1.83萬hm2，年平均供水量9690萬m3。截至目前，18座水庫均承擔(dān)灌溉供水任務(wù)，山區(qū)的擺浪河、大河峽、水關(guān)河、石灰關(guān)河、黑達坂5座水庫還承擔(dān)著防洪及人畜飲水任務(wù)。近年來，隨著水庫除險加固工程的完工，基本消除了水庫存在的主要重點安全隱患，大大提高了水庫蓄水保灌能力,保障了灌區(qū)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)；同時，也為發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)提供了堅實的保證。

1 管理體制情況

1.1 水庫管理體制現(xiàn)狀

高臺縣小型水庫工程產(chǎn)權(quán)屬縣水務(wù)部門，在管理方式上嚴(yán)格落實行政首長負責(zé)制，分管農(nóng)業(yè)的副縣長為縣級第一責(zé)任人。按照“屬地管理，分級負責(zé)”的原則，各鎮(zhèn)主要負責(zé)人為各鎮(zhèn)政府第一責(zé)任人，部門責(zé)任人為水務(wù)局局長或副局長，技術(shù)負責(zé)人為縣水務(wù)局總工，水庫管理單位責(zé)任人為各水管所所長或副所長。按照水庫安全運行管理的要求，嚴(yán)格落實水庫工程的管理責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，再由灌區(qū)與水庫管理站簽訂責(zé)任書，水管所與各渠系簽訂責(zé)任書，所（站）與管理人員簽訂責(zé)任書，明確管理指標(biāo)，年終考核，獎優(yōu)罰劣，有效促進了水庫工程的良性運行。

1.2 水庫管理機構(gòu)及人員配備情況

高臺縣重點小(1)型水庫—擺浪河水庫，設(shè)置了擺浪河水庫管理站，站長1人，專職管理人員5人，為股級建制，水庫的日常管理由新壩水管所管理。其他小型水庫均未設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)，水庫管理由基層水管所負責(zé)日常管理。按照 《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點)》的要求：“小(1)型水庫管護人員原則上應(yīng)不少于3人，小(2)型水庫管護人員原則上應(yīng)不少于2人”，我縣小型水庫各水庫專職管護人員均在2～3人以上，達到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣小型水庫共有管護人員62人，其中大專以上學(xué)歷22人，取得專業(yè)技術(shù)資格人員22人。對小型水庫管理（管護）人員每年除參加張掖市水務(wù)部門組織的崗位培訓(xùn)外，高臺縣水務(wù)局也根據(jù)水庫的實際運行情況組織開展一系列崗位技術(shù)培訓(xùn)，同時，各灌區(qū)每年在水庫蓄水前都組織開展管護人員的崗位技術(shù)培訓(xùn)。

1.3 水庫經(jīng)營管理情況

高臺縣水務(wù)局為小型水庫工程的主管單位，具體管理則由各水管所根據(jù)所屬范圍進行日常管理。水庫除正常的農(nóng)田灌溉外，個別水庫還進行水面養(yǎng)殖。管理單位的經(jīng)費主要是水費收入和多種經(jīng)營收入兩類。灌溉水費收入按照相關(guān)部門批復(fù)的水價收費，水面養(yǎng)殖由各管理單位根據(jù)實際情況簽訂合同后對外承包。水庫日常管理工程的維修養(yǎng)護費用和人員經(jīng)費按照水管體制改革的要求，應(yīng)由縣級財政按比例落實，但由于地方財政困難，一直沒有落實，經(jīng)費均由管理單位統(tǒng)籌解決。工資報酬均為自收自支，工資從所收水費中列支。

1.4 水庫安全運行情況

高臺縣18座小型水庫均完成了水庫大壩注冊登記，目前各水庫安全管理責(zé)任制落實到位，各水庫管理人員嚴(yán)格按照《小型水庫安全管理辦法》進行日常安全管理與工程維護。管理人員到位，巡查到位，運行安全，無報廢水庫。

1.5 水庫運行管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等制定了符合縣情的《水庫安全監(jiān)測巡查制度》、《水庫調(diào)度運行管理制度》、《水庫防汛值班制度》等一系列規(guī)章制度，強化了對水庫的日常運行管理。

高臺縣的18座小型水庫自建庫以來，一直帶病運行，近年來，通過各種渠道籌措經(jīng)費，實施了病險水庫除險加固工程，基本解決了水庫的主要病險問題，目前運行正常。

各水庫在運行期間，每年年初根據(jù)人員變動落實行政首長負責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格審查批復(fù)水庫蓄水和控制運行計劃，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，儲備防汛物資和建立防汛搶險隊伍。

1.6 水庫安全運行管理中好的做法及經(jīng)驗

近年來，高臺縣為了確保水庫能正常安全運行，制定了嚴(yán)格的管理制度，積極探索好的管理辦法，提高了灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平和效率，確保水庫壩體及輸水建筑物安全運行。

2 水庫安全運行管理和工程管理體制中存在的問題

2.1 信息化程度不高

水庫安全監(jiān)測設(shè)施尚不健全，信息化程度不高，不能及時準(zhǔn)確的掌握流域雨情、水情、工情，不能有效開展安全監(jiān)測，遇重大險情無法及時預(yù)警。

2.2 經(jīng)費落實難度大

由于財政困難，水管體制改革中測算的兩費（灌溉水費和水面養(yǎng)殖費）至今無法落實，加大了水庫管理單位運行的難度。

2.3 設(shè)施落后

個別水庫交通和通訊不暢，如高臺縣黑達坂水庫，地處偏遠，遠離交通干線，道路不平，且通訊設(shè)施落后，對水庫實施有效管理的難度很大。

2.4 管理難度大

高臺縣病險水庫多，安全管理難度大。18座水庫雖都完成了除險加固，但由于受資金限制，只是對水庫的病險壩段進行了除險加固，如夾溝湖、蘆灣墩下水庫雖完成了壩段的除險加固，但庫底滲漏仍然嚴(yán)重，不能更好發(fā)揮水庫的應(yīng)有效益。

3 措施及建議

3.1 加大對小型水庫安全監(jiān)測

進一步完善水庫水位、滲漏量和渾濁度等觀測設(shè)施，確保大壩安全監(jiān)測設(shè)施完好、穩(wěn)定、可靠。同時，要加大對水庫信息化監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，按照信息化建設(shè)的需要，增加水情、雨情等自動安全監(jiān)測設(shè)施，確保預(yù)警及時到位。

3.2 加大小型水庫除險加固投資力度

對已完成除險加固的小型水庫進一步加大投資力度，對滲漏嚴(yán)重和未加固的其他壩段進行加固。

3.3 加大對水庫設(shè)施的建設(shè)

對交通和通訊設(shè)施差的山區(qū)水庫，加大投資力度，確保交通和通訊設(shè)施暢通，使險情、災(zāi)情能及時上報并及時搶險。

3.4 加大培訓(xùn)力度

要加強管理單位能力建設(shè)，盡快落實兩費，配備必要數(shù)量、滿足專業(yè)要求的人員從事安全監(jiān)測工作，并對相關(guān)人員進行技術(shù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)。

3.5 嚴(yán)格落實責(zé)任

進一步明確責(zé)任主體,落實安全責(zé)任。鎮(zhèn)政府行政首長要對水庫的安全負總責(zé),要加大與水庫管理單位的協(xié)調(diào),積極監(jiān)督水庫管理單位組織搶險,除險加固,督促水庫管理單位做好日常管理工作。

3.6 積極推進管理體制改革

積極推進管理體制改革,建立靈活高效的管理運行機制。引用國內(nèi)一些水管單位體制改革的成功經(jīng)驗,結(jié)合高臺縣小型水庫特點,因地制宜,積極探索租賃、承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,逐步完善責(zé)權(quán)協(xié)調(diào)的管理體制,建立有制度保障的管理養(yǎng)護經(jīng)費渠道,合理的水價形成和有效的內(nèi)部激勵和約束機制,推進小型水庫工程維修養(yǎng)護工作的市場化和社會化。

4 結(jié)語

高臺縣小型水庫工程在抗御水旱災(zāi)害,保障農(nóng)業(yè)灌溉供水方面發(fā)揮了積極的作用,加大小型水庫工程管理的體制改革,使之向良性運行方面發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的抗旱防汛作用，勢在必行。

[1] 曾慶玲.當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在的問題及對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,（13）：83.

[2] 陳青梅.小型水庫的安全策略[J].企業(yè)家天地,2008(10):121.

[3] 黃海田,樊志遠,高山.論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展[J].建筑經(jīng)濟,2010（1）：26-28.

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