甘谷縣梯田建設成效及成功經驗淺析

王定娃

（甘谷縣水土保持局，甘肅 甘谷741200）

甘谷縣梯田建設成效及成功經驗淺析

王定娃

（甘谷縣水土保持局，甘肅 甘谷741200）

梯田建設作為改善區域農業生產基本條件，加強產業結構調整，發展旱作農業和特色產業的基礎性工程，對促進區域生態環境建設具有重要意義。通過對甘谷縣梯田建設現狀分析，闡述了甘谷縣梯田建設治理模式、取得的建設成效和相關成功經驗，從而為指導同類地區梯田建設和生態環境綜合治理提供可借鑒依據。

甘谷縣；梯田建設；治理模式；成效；成功經驗

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。全縣轄12鎮3鄉、411個村（居）委，城鄉共15.87萬戶、63.36萬人?？偼恋孛娣e1572.60km2，屬黃土高原丘陵溝壑區第三副區，海拔在1228.00～2716.00m之間。境內山大溝深，植被稀疏，立地條件差，水土流失嚴重，水土流失面積1415.30km2，占總土地面積的90.00%。氣候屬大陸性季風氣候，冬干夏濕，光照充足，雨量偏少，多年平均降水量為450.00mm，年平均氣溫11.4℃，年日照時數1996.1h，無霜期186d，自然災害有干旱、冰雹、暴雨、低溫等。境內水系全為渭河水系，主要有散渡河、清溪河、西小河、藉河4條主要支流。有大小溝壑5971條，完整流域74條，溝壑總長度4000.00km，溝壑密度2.54km/km2。

1　梯田建設現狀

全縣耕地總面積為7.75萬hm2，其中：川水地0.96hm2，梯田4.6萬hm2，坡耕地2.23萬hm2，在現有的33.42萬hm2坡耕地中，有宜修梯田坡耕地1.79萬hm2，不宜修梯田坡耕地0.44萬hm2。全縣現有坡耕地主要分布于比較偏遠的南北兩山旱作農業區，占總耕地面積的28.75%。從2009年開始，特別是實施甘肅省第一輪33.33萬hm2梯田工程”以來，甘谷縣每年投入資金達1800.00萬元以上，機械150余臺，年均新修梯田0.2萬hm2以上。在各級黨委和政府的高度重視下，甘谷縣梯田建設取得顯著成效，實現了整流域、整村集中連片，整體推進，規模治理，區域脫貧的目標；同時實現了當年新修，當年耕種，當年見效的目標。截至2015年底，甘谷縣累計興修梯田 4.6萬 hm2，梯田化程度已達到67.33%。先后建成馬家河溝、大道坡、沙灘、榆川、城峪溝、后川溝、西溝岔、陽屲梁、西溝、丁家溝、景家溝、太平山梁、賈家溝、柏林溝、鴨兒溝、柯羅溝、松樹岔、西小河、冰灘、王川、菜籽山等20多條小流域水土保持精品示范工程，治理效果明顯。

2　治理模式

甘谷縣梯田建設堅持走“梯田搭臺、產業唱戲、科技增效、農民增收”的發展路子，實行山、水、田、林、路綜合治理，統籌工程、生物、農業、機械、科技五項措施，搭建平臺，夯實農業基礎，加快產業發展。在后續開發上，按照“高山種洋芋；低山雙壟溝播玉米、地膜穴播小麥、地膜油菜；淺山低山栽果椒；川道區抓蔬菜”的產業化發展布局，認真落實各項惠農政策，努力加快坡地梯田化、梯田水利化、產業規模化、經營集約化步伐，在實施過程中推行整流域推進，整片帶開發，整體化推進，整區域脫貧，將梯田建設重點向南北兩山水土流失較為嚴重的旱作農業區集中，發展高效旱作農業和特色支柱產業，形成了“梯田+水窖+山地經果園”；“梯田+地膜+種植”；“梯田+種草+養殖”；“梯田+中藥材+加工”；“梯田+農產品+加工”等高效旱作農業種植模式，實現了當年新修、當年耕種、當年見效的目標，真正使建成的梯田變成了助農增收的致富田和搖錢樹。

3　建設成效及做法

3.1加強組織領導，完善科學決策體系

多年來，歷屆縣委、縣政府領導班子始終把梯田建設作為夯實農業基礎，增強農業發展后勁，發展旱作農業和特色產業的戰略性措施來抓。納入了目標責任制管理，做到了主要領導親自抓，分管領導直接抓，業務部門具體抓，相關部門配合抓的領導格局，通過健全組織機構，加強隊伍建設，保證了全縣梯田建設的持續、健康、快速發展。

3.2狠抓綜合治理，突出重點措施

在梯田建設過程中，甘谷縣始終堅持山、水、田、林、路綜合治理模式，以梯田為龍頭，工程、生物、農業、機械、科技五項措施相結合，建立完善水土流失防治體系，全方位控制水土流失，實現了縣域生態環境的良性循環，為農業生產潛能的開發和旱作農業發展創造了條件。

在項目建設中，甘谷縣始終堅持重點突破，以點帶面，點上建精品，面上出成效的工作方法，一是突出區域面積大、任務重、時間緊的特點，早安排，早準備，早動手，實施人機大會戰，推土機、挖掘機等施工機械不間斷地施工，保證了項目建設任務的完成，為項目區群眾發展高效旱作農業奠定了良好基礎。二是從重點解決項目區群眾收入問題出發，搞好項目區后續產業整體開發建設，大力實施深耕耙耱、地膜覆蓋、雙壟溝種植、良種引進、配方施肥等農業增產技術，不斷提高農作物綜合生產能力，輻射帶動周邊群眾脫貧致富步伐。三是在配套建設上堅持田、林、路、渠綜合配套，梯田修到那里，農路就延伸到那里，已實施的梯田項目實施區農路配套達到90%以上。

3.3創新機制，加大梯田建設管理力度，確保建設質量

為適應新形勢下梯田建設的需要，甘谷縣積極探索和完善梯田建設工作機制。一是創新資金投入保障機制。實行項目資金整合一部分，縣財政配套一部分，受益群眾自籌一部分的“三個一”籌資辦法，引導國家、社會、集體、個人多輪驅動投入梯田建設。2011-2015年，甘谷縣就投入梯田建設資金15517.5萬元，其中整合各類項目資金12414.0萬元，縣財政配套 1551.75萬元，受益群眾自籌1551.75萬元。二是創新管理機制。在工程建設中，把落實各項制度作為規范項目管理的關鍵環節來抓，不斷完善管理制度，創新運作機制，實行用制度管人，用制度管事，用制度管錢，嚴格按照基礎設施項目管理辦法，嚴格落實法人負責制、工程招投標制、監理制、合同管理制和財政資金報賬制等制度。廣泛推行“誰受益，誰投入、誰經營”和“使用權、管理權、長期受益權不變”的機制，對水土保持生態環境建設工程進行規范化管理，集約化經營，使群眾通過土地和勞動真正得到了實惠。

4　成功經驗

通過多年的探索和實踐，甘谷縣梯田建設在規劃、設計、施工等方面已形成了一套技術體系，工程建設的施工質量和群眾的認識水平有了顯著提高，在勞力組織、施工方式和增產技術等方面取得了一些成功經驗。

4.1領導重視，明確目標，是梯田建設順利實施的重要保證

歷屆縣委、縣政府高度重視梯田建設工作，始終把興修梯田作為改善生態環境，調整產業結構、發展旱作農業和特色產業的根本性措施來抓，縣上統籌部署，部門協作配合，鄉村組織實施，逐級負責落實。在工程建設中縣鄉兩級政府不斷加強組織領導，將梯田建設放在農業基礎設施建設的重要位置，納入政府目標管理，層層簽訂責任書，充分發揚領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干的三苦精神”和實事求是、崇尚科學、自強不息、艱苦創業的“愚公移山精神”，廣泛發動群眾，精心組織施工，建立了“誰受益，誰投入、誰經營”和“使用權、管理權、長期受益權不變”等一系列調動群眾積極性的激勵政策，形成了政府推動、部門聯動，項目帶動、利益驅動的“四動”工作機制，為梯田建設提供了強有力的組織保證。

4.2因地制宜，科學規劃，是梯田建設穩步發展的基本前提

為了加強梯田建設的管理，甘谷縣從實際出發，按照各流域內的水土流失現狀，制定了梯田建設近期規劃和長遠目標，要求縣直農口各有關部門，無論任何部門的梯田項目，都要無條件整合到全縣水土保持保規劃的治理流域中來，以達到規模化治理、規范化實施、優質化建設、深層次開發。在組織實施上，堅持依托項目、分類指導、科學規劃，合理布設，做到了山、水、田、林、路、草、溝統籌安排、配套建設，為梯田建設的穩步實施，健康發展打下了堅實的基礎。

4.3調整思路，創新機制，是推動梯田建設健康發展的力量源泉

在多年的工作實踐中，隨著環境和條件的變化，縣委、縣政府審時度勢，轉變觀念，在組織形式、施工方式、籌資機制等方面進行了積極探索，總結出了許多具有推廣價值的成功經驗。在組織形式上堅持集中領導、集中力量、集中時間、集中連片，統一規劃、統一組織、統一施工、統一標準的做法。在施工方式上打破時間地域界限，逐漸實現了人修為主向全部機修轉變、由秋冬季突擊大干向春季一次性鋪開長年大干轉變、由多布點，布小點分散治理向整山、整坡、整灣、整流域規模治理轉變。在籌資方式上積極推行 “一事一議”、整合項目等有效機制，充分調動群眾參與的自覺性和積極性，為梯田建設的可持續發展夯實了基礎。

4.4調整結構，突出效益，是實現梯田建設持久發展的根本目的

梯田建設的根本目的是最大限度的發揮效益，沒有效益的工程，就沒有生命力。縣委、縣政府在興建高標準、高質量梯田建設工程的同時，圍繞解決群眾生存發展的基本需要和生產生活中的實際問題，把著力點放在了積極探索旱作農業發展新路子，著力提高農業綜合生產能力和效益上，改變以往單純治理坡耕地的做法，通過整合項目資源，合理布設配套措施，將梯田建設工程與全縣新農村建設相結合，與產業結構布局調整相結合，與發展旱作農業和特色產業相結合，利用梯田資源培育和發展蔬菜、果椒、養殖、中藥材等一批具有濃郁地方特色的水土保持產業基地，初步實現了經濟結構的優化配置和資源的可持續利用。

5　結語

梯田建設成效證明，梯田工程不僅是防治水土流失，改善生態環境的主導措施，又是建設社會主義新農村、發展特色產業和現代農業的基礎性工程，也是改善農業生產條件和確保糧食生產安全的必然要求，具有重要的現實意義。

通過已有建設成效和成功經驗為指導，為后續甘谷縣梯田建設奠定堅實基礎。甘谷縣目前尚有1.79萬hm2宜修梯田坡耕地，這些坡耕地絕大部分分布在相對貧困的邊遠山區，坡度大、土質差、施工難度很大，這些區域的群眾希望通過梯田建設來改變出行條件、農業生產條件、基本生活條件的愿望十分迫切。

總之，梯田建設是一項關系民生改善，促進縣域經濟快速發展的事業，是群眾脫貧致富，全面貫徹以人為本理念的基礎性工作。

［1］ 甘肅省“第一輪500萬畝梯田工程”甘谷縣梯田建設工作總結［D］.

［2］ 興修梯田搭平臺，壯大產業促發展——甘谷縣梯田建設調研報告［R］.

S157.3