高臺縣山洪災害防治對策探討

武俊霞

（高臺縣水務局，甘肅　高臺734300）

高臺縣山洪災害防治對策探討

武俊霞

（高臺縣水務局，甘肅高臺734300）

山洪災害是一種突發(fā)性的自然災害，一旦發(fā)生，直接威脅當地群眾的人身安全，也會造成巨大的經濟損失。結合高臺縣山洪災害的特點，從地形、地貌、暴雨特性、水利基礎設施建設等方面分析了高臺縣山洪災害的成因及存在的問題，提出了預防山洪災害的主要對策。

山洪災害；成因；對策

高臺縣位于河西走廊中部，黑河干流中游下段。東接臨澤縣，西鄰肅南裕固族自治縣明花區(qū)和酒泉市，南至祁連山北麓，與肅南縣接壤；北依合黎山和大青山，與金塔縣和內蒙古自治區(qū)的阿拉善右旗相連。地處東經98°57′32″～100°06′44″，北緯39°03′50″～39°59′40″。全縣地形為南北高，中間低的走廊地形?？煞譃槟媳辈可絽^(qū)和中部走廊平原區(qū)。南山山區(qū)為祁連山脈的前山，海拔高程在1700～3140m之間，屬低山丘陵地形；北山山區(qū)為合黎山前沿，由低山、丘陵、山間盆地三種地貌單元組成，海拔高程在1400～1800m之間；中部走廊平原區(qū)形成較廣闊的平原地形，海拔高程在1300～1700m之間。全縣國土面積4298.03km2，人口15.6萬人，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），136個行政村。受地形地貌影響，縣境內一旦出現(xiàn)暴雨天氣，即可發(fā)生短歷時、高強度的山洪災害。因此，開展山洪災害特性和防治對策研究是目前防災減災的迫切任務。

1　山洪災害的基本類型

山洪是發(fā)生在山區(qū)溪流中快速、強大的地表徑流現(xiàn)象，是特指發(fā)生在山區(qū)流域面積較小的溪溝或周期性流水的荒溪中，為歷時較短，暴漲暴落的地表徑流。山洪災害是突發(fā)性的自然災害，能量集中、破壞性大、危害嚴重，常造成人員的集中傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷，甚至可能導致水壩、山塘潰決，其危害和損失巨大。山洪可分為一般山洪、高含沙山洪、稀性泥石流和稠性泥石流。一般山洪流體的容重＜1.1t/m3、高含沙山洪為1.1～1.3t/m3、稀性泥石流為1.3～1.8t/m3、稠性泥石流＞1.8t/m3。根據高臺縣的地形和地勢特點，山洪災害可分為二種類型。

1.1溪河洪水災害

溪河洪水是指因洪水迅猛下泄，河流洪水陡漲，給人們的生命財產和正常生產活動帶來的損失與禍患。從分布上看，縣域內重點小流域九個泉、石炭溝、木頭溝、紅山溝、碴子河，一般小流域沙山溝均曾發(fā)生過溪河洪水災害。災害發(fā)生次數較多的地區(qū)主要集中于南華灘南部、駱駝城灘一帶。

1.2溪河泥石流災害

泥石流是指暴雨引起山洪暴發(fā)，在溝谷和坡地上，泥石、洪水混在一起的液固兩相流。流速每秒高達十幾米，有很高的“龍頭”，破壞力驚人，常造成毀滅性災害。泥石流也是水土流失的一種特殊形式，它不同于一般挾沙水流特征，固體物質處于飽和狀態(tài)，其含量大于40%，泥石流的容重大于1.6t/m3。泥石流不是水流沖動沙、石向前流動，而是水、土、砂、石組成的一個混雜體，在水流沖力和重力作用下涌動向前。經調查，高臺縣易發(fā)生溪河泥石流的河溝有7條，其中重點小流域榆樹河，一般小流域大河渠、水關河、石灰關河、小泉河、金沙溝、紅溝。這些河溝主要分布在南部山區(qū)和羅城灘北部。

2　山洪災害的成因

2.1復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素

從高臺縣山丘區(qū)的地質看，多數山峰巖石裸露，表面支離破碎，土壤層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發(fā)。

2.2高強度暴雨是發(fā)生山洪災害的直接原因

高臺縣地處河西冷溫干旱帶，氣候干燥，降雨少而集中，每到汛期，特別是主汛期（6～9月），一旦發(fā)生強降雨過程，極易發(fā)生山洪災害。

2.3河道的泄洪能力不足是發(fā)生山洪災害的主要原因

由于山洪伴隨著山體滑坡，大量泥沙淤積在河道中，河道的泄洪能力嚴重萎縮。此外，群眾對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊亂倒、亂建、亂挖，導致河道的泄洪能力嚴重下降。

2.4人類活動破壞地質地貌是造成山洪災害的間接原因

高臺縣地質地形條件復雜多樣，山丘區(qū)的房屋、道路建設往往需要大量切坡、削坡，破壞了原始地貌，使原來處于平衡狀態(tài)的山坡變成失穩(wěn)山坡。為了發(fā)展經濟，當地開展大規(guī)模影響地質環(huán)境的工程建設，也造成嚴重的水土流失，致使山坡體在雨季極容易產生變形滑移。

3　山洪災害的特點

山洪災害來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強，洪水可造成房屋、道路、橋梁和農田的毀滅性災害。自1952-2014年以來，高臺縣共發(fā)生過50次/處大的洪水災害，主要以淹沒農田，沖毀房屋，沖走糧食，毀壞公路交通和水利設施等為主。據不完全統(tǒng)計，共計死亡9人，沖毀、淹沒農田415.4hm2，沖毀糧食69.9萬kg，淹沒、毀壞房屋6406間，毀壞渠道101.9km，沖毀防洪壩15.2km，沖毀各類建筑物42座，沖垮水庫1座，沖毀塘壩2座等，共造成直接經濟損失4830.1萬元，其他損失1115.08萬元。根據山洪發(fā)生情況，高臺縣山洪災害主要有以下特點。

3.1暴雨山洪出現(xiàn)頻率較高，季節(jié)性強、具有周期性

暴雨是誘發(fā)山洪、泥石流的主要原因，6～9月是主汛期，也是山洪災害的多發(fā)期，發(fā)生時間大多和暴雨同步或短期滯后。

3.2山洪突發(fā)性強、預報預防難度大

山區(qū)流域地形復雜，植被較差，工程防洪措施和非工程措施尚未形成體系，基礎設施薄弱，洪水威脅區(qū)又比較集中，從降雨到形成山洪一般只有1～2h，甚至在一個小時以內，較難進行準確及時的預報和防治。

3.3暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強

高臺縣地處河西走廊中部，南部為祁連山、北部為合黎山，山坡坡度陡。復雜多樣的山區(qū)地形地貌極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致區(qū)域山洪暴發(fā)，造成山洪災害。

3.4山洪來勢猛、成災快，破壞性強

高臺縣山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，來勢兇猛，沖擊力強，破壞性大，損失嚴重。山洪災害常常瞬間成災，極易造成河堤沖毀、河流改道、耕地受淹、良田被毀、房屋倒塌、公路中斷，嚴重毀壞基礎設施，群眾幾十年的建設成果毀于一旦，修復難度很大。

4　山洪災害防御存在的問題

4.1工程措施存在的問題

1）高臺縣境內19座水庫，其中有山谷水庫6座，平原水庫13座。截至目前，除11座水庫經過除險加固外，其他水庫由于修建時施工技術標準低，并經過多年運行，存在大壩前后壩坡出現(xiàn)滑移跡象，壩后有不同程度滲水，缺少防汛配套設施等諸多問題，防洪安保存在嚴重隱患。

2）現(xiàn)有堤防工程標準低，隱患多，存在砂基砂壩，堤身斷面單薄，穿堤建筑物老化失修等問題，難以抗御較大山洪的沖擊。

3）河道泥沙淤積嚴重，行洪不暢。

4）因地方財政困難，對防洪工程的投入極少并且國家投入的資金又比較有限，影響了防洪工程建設。

4）山洪災害防治規(guī)劃不統(tǒng)一，沒有形成系統(tǒng)的防洪工程體系，基礎設施薄弱，區(qū)域防災能力低。

4.2非工程措施存在的問題

1）防治山洪的預測預警體系還沒有形成全覆蓋，全縣大部分地區(qū)的監(jiān)測信息僅依靠人工來觀察，憑經驗預測山洪，預警由責任人逐戶逐人通知，預警技術手段落后。

2）高臺縣各流域內雨量、水位觀測站還非常稀少，遠遠不能滿足預報山洪的實際需要。

3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組級防御山洪預案的編制還不夠規(guī)范、詳細，可操作性還不強。

4）山洪災害防御宣傳不到位，部分干部群眾缺乏防御山洪災害的基本常識，防災意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心理。

5　山洪災害的防治對策

5.1工程防治措施

1）對山洪溝、泥石流溝應新建防洪壩、河堤，疏浚洪道，修建涵洞、泄洪閘等。

2）對滑坡治理主要有排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固。

3）對存在病險的水利工程進行除險加固，改建、加固存在病險的涵閘、水庫、防洪堤，使其達到防洪標準。

4）結合流域特性，采取因地制宜的原則，積極開展水土流失治理，主要包括：疏通排水溝，栽植水土保持林、經濟林木等植物措施以及等高帶狀耕作、等高溝壟種植、橫坡栽植、間作套種等保土耕作措施，以達到削減洪峰，攔截泥沙的目的。

5.2非工程防治措施

1）建設完善水雨情監(jiān)測系統(tǒng)。完善水雨情監(jiān)測站網布設、信息采集、信息傳輸、通信組網等系統(tǒng)。村、組預警的監(jiān)測設施，以簡易監(jiān)測站為主；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以自動監(jiān)測站為主；采用自動和人工的方式，把監(jiān)測信息匯集于山洪災害監(jiān)測預警平臺。

2）建立預警預報系統(tǒng)。建立縣級自動監(jiān)測預警平臺，包括簡易監(jiān)測站的群測群防預警系統(tǒng)。實時收集流域內的降水、水位和流量等信息，建立多模型的水文、地質預報系統(tǒng)。其主要構成包括：數據分析、處理系統(tǒng)；水雨情查詢、監(jiān)控系統(tǒng)；山洪災害強降雨預警系統(tǒng)；洪水預報及泥石流、滑坡災害預警預報系統(tǒng)等。

3）建立群測群防的組織體系。主要包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，完善應急預案，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶防御山洪災害的組織機構、人員設置、職責等。通過建立群測群防責任制組織體系，保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組防災信息上傳下達暢通，監(jiān)測、預警、避災措施以及預案的宣傳、演練落實。

4）建立山洪災害防治的法規(guī)政策體系。通過法律和政策的手段強制性進行山洪災害風險區(qū)控制和管理，規(guī)范、約束人類各種無序活動造成災害加劇的行為，從根本上防止已遭破壞的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

5）加強宣傳，提高公眾防御山洪災害的意識。一是要通過電視、廣播、手機、宣傳畫、大力開展防災減災知識，從根本上提高群眾的災害意識和自防自救技能，變被動防災為主動避災，最大限度減輕人員傷亡和災害損失；二是加強基層干部的培訓，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級責任人，要采取集中培訓，使他們掌握山洪災害的判別、預警、避災的基本常識，以便迅速有效的處置山洪災害；三是加強預警演練，開展多方位、多層次的山洪預警演練，樹立群眾山洪防御的危險意識，明白各種預警信號，掌握山洪災害發(fā)生時逃生路線和緊急避險方法，以防患于未然。

［1］甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院.甘肅省高臺縣山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案［R］.甘肅省水利廳，甘水汛發(fā)［2012］120號.

［2］朱云.寧夏山洪災害防治對策與措施［J］.中國防汛抗旱，2008，1.

［3］徐乾清.中國防洪減災對策研究［M］.北京，中國水利水電出版社，2002.

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