淺析民勤縣水資源管理改革措施

劉治國

（民勤縣水務局，甘肅 民勤　733300）

淺析民勤縣水資源管理改革措施

劉治國

（民勤縣水務局，甘肅 民勤733300）

由于管理技術落后，措施不到位，管理制度不健全，民勤縣的水資源管理仍然面臨諸多困難和問題，尤其是地下水的管理面臨提水無計量、控制無措施等許多難題。因此強化水資源科學管理或調度，創新管理模式，修訂完善水權交易辦法，推進水資源信息化建設進程以及提高全縣水資源管理精準化程度就顯得尤為重要。

管理模式；水權交易；水資源；信息化

1　研究區概況

民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣轄18個鄉鎮、249個村，總人口27.43萬人，總面積1.59萬km2，其中各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。南部進入境內的石羊河是縣境內唯一的地表水源，20世紀90年代以來上游來水量銳減，至2005年僅為0.61億m3，是全國最干旱的地區之一，縣域經濟之興與水利發展息息相關。

2　水資源概況

2.1地表水

民勤縣唯一的地表水源——石羊河發源于祁連山，其上游有雜木河、金塔河、西營河、東大河等八條主要支流，徑流由降水和冰雪融水補給形成，出山后被上中游灌區引用，潛入地下的水流在中游出露，匯集成洪水河、白塔河、清水河等泉水河流，匯同汛期河道下泄的水量，在民勤境內匯合成為石羊河（境內長約23km），進入紅崖山水庫調蓄后由紅崖山灌區引灌。

石羊河進入民勤的水量主要是上游灌區的灌溉滲漏水、汛期洪水及冬春余水。20世紀70年代以來，隨著上中游各支流調蓄工程的興建、灌區規模的擴建和水利設施的逐步完善，入境水量一直處于遞減狀態，20世紀50年代來水量為5.42億m3/a，到90年代遞減為1.31億m3/a，2000年以來急劇減少，2005年僅為0.61億m3，平均減少1000萬～1500萬m3/a。

2.2地下水

隨著地表水的不斷減少，為保證農業發展，從20世紀60年代開始打井提取地下水，成井由人工開挖發展到機械鉆打，井深發展到60～100m，灌區已演變成以開采地下水為主而以河水為補充的井河水混合灌區，個別地區甚至多年無法得到地表水。提水機具由原來的人畜水車，發展到離心泵、潛水泵，而且功率不斷加大，提水能耗和取水成本成倍增加。民勤綠洲曾成井近15000眼，目前配套使用的機井有9519眼。除湖區灌區解決人畜飲水的300m深井外，其余井深基本在60～120m之間，其中環河灌區由于地處石羊河兩岸，地下水位較淺，井深在80m以內。紅崖山灌區井口出水量一般在50m3/h左右，昌寧、環河兩個井灌區井口出水量多在80～120m3/h之間。

目前，民勤綠洲現狀可供水資源總量1.54億m3（其中地表水0.9億m3，地下水0.64億m3），年需水總量6.86億m3，缺水5.32億m3，全部通過超采地下水供給；20世紀90年代以來地下水開采量多在5.0億m3以上，地下水的持續超采，造成了地下水位不斷下降、降落漏斗不斷擴大、水質不斷惡化的嚴重后果。目前地下水埋深在15～24m之間，年均下降0.4～1.0m；地下水礦化度在1.3～4.5g/L之間，年均升高0.04～0.1g/L左右。

3　水資源管理改革措施

3.1嚴格水權分配管理

把明晰水權、定額管理作為推進農業水價綜合改革的前提，按照“壓減農業用水、節約生活用水、增加生態用水、保證工業用水”原則層層分配水權，嚴格水權管理，堅守用水紅線。水權分配實行“兩結合兩控制五分配一細化”的分配辦法。農業水權與土地承包經營權相結合，與河流來水豐平枯情況相結合，嚴格用水總量控制和灌溉面積控制，實行縣、鄉、村、社、戶逐級水權分配體系，將農業水權分解到鄉鎮、村社、農戶、機井和地塊，核發實名制水權證5.89萬本。細化16類農作物配水定額，指導用水戶科學合理用水，并將配水量具體到每眼機井和灌溉輪次，實行逐井、逐輪次水量電量全過程控制。農田灌溉用水按每人2.5畝、每畝410m3配置，生活用水按40L/（人·天）配置，畜禽用水按農村生活定額的2倍配置，設定人均水權上限為1068m3。

3.2推行節水節電計劃

在農作物生育期灌溉開始前，各鄉鎮水資源管理辦公室對轄區內每眼機井的灌溉總面積進行全面核查，作為推行節水節電計劃的依據。作物灌溉期間，要求嚴格按照各機井澆灌作物的種類和灌溉規律，推行1畝1輪次節約1～3kW·h電計劃，分輪次安排農業灌溉用電量，對農業灌溉用水進行過程性控制。同時，縣水務和氣象部門密切關注區域天氣變化情況，堅持天上水、地表水和地下水聯合調度，及時召開會議通知各鄉鎮采取水量調控措施，形成“三水”聯合調度機制，確保用水總量不突破。當一次降雨量達到5mm以上時，要求及時拉長輪次灌水間隔時間，在降雨后3～5d內采取停電停井措施，限制提取地下水灌溉農田；當一次降雨量達到10mm以上時，減少一個輪次的灌水量。

3.3健全水價形成機制

堅持把完善農業水價形成機制作為農業水價綜合改革的核心，發揮水價杠桿作用，提高農業用水效益。全縣地下水資源費由2005年的0.01元/m3調整為0.02元/m3，地表水水價由0.151元/m3調整為0.24元/m3，在總體提高水價、提高節水惜水意識的同時，建立了地下水灌溉成本價高于地表水成本價的價格機制。對種植高耗水作物的水價上浮30%；種植低耗水高效益作物的水價優惠30%。全縣地下水灌溉水價（22元）實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價，基本水價按每畝每年2元的標準計征，計量水價以20元為基準除以畝均配水量計算單價，依據實際用水量計征水費。農業用水實行超定額累進加價制度，超定額用水30%以下的，超額部分按計量水價的1.5倍計征；超定額用水31%～50%的，超額部分按計量水價的2倍計征；超定額用水50%以上的，超額部分按計量水價的3倍計征。2014年建立了末級渠系水價，形成終端水價。地表水農業用水終端水價為0.266元/m3，其中骨干工程水價0.24元/m3管理使用，主要用于末級渠系維護，保障小型農田水利工程產權、經營權和管護責任落實到農戶，杜絕搭車收費問題發生。

3.4探索水權市場交易

制定出臺《水權水市場建設實施方案》和《水權交易管理辦法》，進一步明確水權交易的范圍、形式、條件和程序，鼓勵高耗水種植業水權向低耗水高效益的種植業、特色林果業、設施農業流轉，農業用水向低耗水高效益的工業、建筑業、批零餐飲業、交通運輸業、服務業等非農行業流轉。探索建立縣、鄉、村三級水權交易平臺，鼓勵農民采取節水措施、提高用水效益，將節約的水量在正常水價標準的3倍以內協商交易獲利。“十二五”期間，全縣累計發生水權交易529起，交易水方850萬方，在提高用水效益的同時，實現了水資源的二次優化配置。同時，利用水聯網云平臺民勤水權交易示范項目，與清華大學水利系建立合作關系，共同開發民勤縣地下水“一對一協商交易”系統，按照“線上交易掛牌、線下電話協商、線上申請填報、線上受理審批”的業務流程，進行系統設計和開發。

4　結語

自水資源管理綜合改革措施實施以來，2012年，蔡旗斷面過站總徑流達3.48億m3，民勤盆地地下水開采量控制為0.8515億m3；2014年，民勤北部湖區已形成了106km2的旱區濕地，局部地方地下水埋深小于1m，青土湖水域面積達到22km2，重點治理取得階段性重大成效。預計到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億m3增加到2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3，北部湖區出現大約70km2地下水埋深小于3m的淺埋區，形成一定范圍的旱區濕地。實踐證明，水資源管理的改革措施，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展具有重要意義，為全縣深入推進農業水價綜合改革奠定了堅實基礎。

［1］ 孫雪濤.民勤綠洲水資源利用的歷史現狀與未來［J］.中國工程科學，2004，6（1）：1-9.

［2］ 康紹忠.石羊河流域水資源合理配置及節水生態農業理論與技術集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學報，2005，16（1）：1-9.

［3］ 許文海.甘肅石羊河流域綜合治理措施探討［J］.中國水利，2003，54（1）：53-54.

［4］ 李丁，馬金珠，南忠仁，等.民勤盆地地下水水位下降特征與可持續利用評價［J］.中國沙漠，2004，24（6）：734-739.

D922.66