吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究

李　賀　李亞楠

(1.吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春　130012；2.吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心，吉林 長(zhǎng)春　130012)

吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究

李賀1李亞楠2

(1.吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春130012；2.吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心，吉林 長(zhǎng)春130012)

【摘要】本文在分析吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中各種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)理論、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)理論和綠色發(fā)展理念，提出推動(dòng)其城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展；環(huán)境對(duì)策

1制約吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要問(wèn)題

1.1“城市病”問(wèn)題日益突出

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生的水與大氣環(huán)境污染等“城市病”問(wèn)題日益突出，包括城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾增加從而加重環(huán)境污染問(wèn)題，城市交通擴(kuò)張帶來(lái)汽車(chē)尾氣、土壤污染、高架橋景觀破壞、噪聲污染等問(wèn)題。城鎮(zhèn)黑臭水體污染嚴(yán)重?！笆濉币詠?lái)，全省加大了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程進(jìn)展順利，但仍然無(wú)法滿足城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。重污染天氣已呈高發(fā)趨勢(shì)。“十二五”期間，全省城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例呈逐年下降趨勢(shì)，由期初的94.8%降到2015年73.7%，首要污染物為PM2.5，其次是PM10，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與人民群眾的期待有較大差距。

1.2城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與布局不合理

吉林省作為老工業(yè)基地，資源依賴(lài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在一些地方造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局還不能滿足綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展要求。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自生產(chǎn)要素的高投入和高消耗，能源、資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約作用凸顯，亟待加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2015年，吉林省輕重工業(yè)比為32.3∶67.7，重化工業(yè)對(duì)能源和資源的消耗和污染物排放量都比較大，是產(chǎn)生環(huán)境污染的主要根源之一。

1.3城鎮(zhèn)建設(shè)與管理缺乏生態(tài)文明理念

2006-2015年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加48.7%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口5.6%的增長(zhǎng)速度。2015年吉林省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，低于全國(guó)56.1%的平均水平，且達(dá)到實(shí)際城鎮(zhèn)生活水平的非農(nóng)人口并沒(méi)有占到這一比例。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，盡管人們?cè)趯?shí)踐中努力轉(zhuǎn)變觀念，但從單純的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變需要漫長(zhǎng)過(guò)程，人們的發(fā)展觀念和生態(tài)觀念依然不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，還存在有法不依、違法不糾、守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象，“先污染后治理”的現(xiàn)象大量反復(fù)出現(xiàn)。

2吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對(duì)策

2.1完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要以完善體制機(jī)制為保障，借助生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度改革推動(dòng)健康發(fā)展，建立和完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲制度，用制度防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化走節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、集約、綠色、低碳的道路。

構(gòu)建源頭嚴(yán)防制度擬從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、落實(shí)用途管制制度、實(shí)施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系等方面探索。建立過(guò)程嚴(yán)管的制度擬從實(shí)施資源有償使用制度、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、完善污染物排放許可和總量控制制度等方面探索。從吉林的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)以城鎮(zhèn)生態(tài)道德建設(shè)、生態(tài)制度建設(shè)和兩型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)社會(huì)建設(shè)水平和社會(huì)管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分內(nèi)部以及各組成部分之間處于一種相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的理想狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)改善民生、社會(huì)和諧和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。

2.2加大城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治力度

2.2.1完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、加快整治城市黑臭水體

加快污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。優(yōu)先實(shí)施長(zhǎng)春市和吉林市河流上游和臨近湖泊的污水處理廠深度處理工程，加強(qiáng)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和投運(yùn)。加快區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，提高城鎮(zhèn)污水收集能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)吉兩市污水再生利用水廠建設(shè)，穩(wěn)定北郊、南部污水處理廠中水回用工程運(yùn)行，實(shí)施縣(市)污水處理廠中水回用，再生水優(yōu)先用于河流生態(tài)補(bǔ)水。

采取綜合措施治理黑臭水體。全面實(shí)施《重點(diǎn)流域“十三五”水污染防治規(guī)劃》、《吉林省清潔水體行動(dòng)計(jì)劃》，深入開(kāi)展松花江流域伊通河長(zhǎng)春市區(qū)段等城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治，結(jié)合城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造，促進(jìn)城區(qū)黑臭水體的治理，白城、長(zhǎng)春、吉林等城市按“海綿城市”要求逐步建設(shè)雨(雪)蓄放系統(tǒng)。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，逐步消除城鎮(zhèn)內(nèi)劣Ⅴ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口。

2.2.2加強(qiáng)大氣環(huán)境污染防治

深入實(shí)施國(guó)家“氣十條”、《吉林省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制煤炭新增量。加大電力建設(shè)力度，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，充分利用東北電網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)電力的使用。嚴(yán)格控制新建燃煤電廠數(shù)量，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰燃煤小鍋爐，開(kāi)展燃煤供熱鍋爐替代或改燃，同時(shí)積極尋找天然氣氣源代替煤炭。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。開(kāi)展城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合治理。加強(qiáng)城市道路的吸掃和沖刷，實(shí)施高效清潔的清掃作業(yè)方式，增加重點(diǎn)街路、建筑工程周邊街路及重點(diǎn)部位高壓沖洗和灑水降塵頻次。加強(qiáng)市區(qū)道路兩側(cè)和中間分隔帶的立體綠化。

2.3構(gòu)建特色化城鎮(zhèn)

推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。依據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，針對(duì)不同地域生態(tài)資源條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化空間格局。按照“強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力要素向中部地區(qū)集中、向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷交通系統(tǒng)，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局。堅(jiān)持空間均衡理念。加快建設(shè)主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，準(zhǔn)確把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源的平衡點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)空間綠色發(fā)展、循環(huán)低碳。

3結(jié)論及建議

城鎮(zhèn)化發(fā)展具有路徑依賴(lài)性，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的多重任務(wù)，為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用，需要依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)理論，堅(jiān)持綠色、創(chuàng)新、和諧、共享、開(kāi)放的新理念，以促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為目標(biāo)，以制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，以全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，以實(shí)現(xiàn)“以人為本”和環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化為核心，對(duì)促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的環(huán)境對(duì)策進(jìn)行梳理，探索促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)生活消費(fèi)方式綠色和健康發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧發(fā)展路徑的有益探索，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合、高度融合，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。吉林省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須有針對(duì)性地解決好這些已經(jīng)積累的突出矛盾和問(wèn)題，在解決問(wèn)題中釋放城鎮(zhèn)化的潛力和效應(yīng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的軌道。

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Study on the environmental countermeasures of urbanization in Jilin Province

LI He1LI Yanan2

(1.Jilin Environmental Science Research Institute，Jilin Changchun，130012；2.Jilin Environmental Engineering Assessment Center，Jilin Changchun，130012)

Abstract：This paper analyzes the environmental protection problem analysis of Jilin Province urbanization development process，on the basis of the theory of ecological civilization construction，the new town of theory construction，ecological，economic and social complex systems theory and green development concept，proposed the corresponding policy to promote the urbanization healthy development in Jilin province.

Keywords：urbanization；healthy development；environmental countermeasures

作者簡(jiǎn)介：李賀，碩士，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃及政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0187-02

引用文獻(xiàn)格式：李賀等.吉林省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展環(huán)境對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：187-188.