環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐春燕　李　明　顧燕楠　胡　飛

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測重點實驗室/國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室，浙江 杭州　310012；2.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州　310007)

環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調(diào)查研究

徐春燕1李明2顧燕楠1胡飛1

(1.浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站/浙江省輻射環(huán)境安全監(jiān)測重點實驗室/國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室，浙江 杭州310012；2.浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，浙江 杭州310007)

【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)項目的數(shù)量明顯上升，通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變。通過環(huán)境監(jiān)理的開展，環(huán)評及批復(fù)中的相關(guān)環(huán)保要求在實際建設(shè)中得到了落實，為建設(shè)項目的環(huán)保竣工驗收奠定了基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境影響評價；現(xiàn)狀工作

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，建設(shè)項目數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管日益繁重。建設(shè)項目在建設(shè)過程中因違反環(huán)保要求引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。各級環(huán)境保護主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，難以對所有建設(shè)項目進行全面“三同時”監(jiān)督檢查和日常檢查。通過推行建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價，有利于實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進建設(shè)項目全面、同步落實環(huán)評所提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。

1環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評價概述

1.1環(huán)境監(jiān)理概述

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實建設(shè)項目各項環(huán)保措施。

環(huán)境監(jiān)理作為一種第三方的咨詢服務(wù)活動，具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨立性等特性。環(huán)境監(jiān)理借助其在環(huán)保專業(yè)及環(huán)境管理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)和幫助建設(shè)單位有效落實環(huán)評文件和設(shè)計文件提出的各項要求，在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)，協(xié)助建設(shè)單位強化對工程建設(shè)監(jiān)理和承包商的指導(dǎo)和監(jiān)督，有效落實建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度。

1.2環(huán)境影響評價概述

環(huán)境影響評價是指對擬議中的建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到更具環(huán)境相容性的人類活動。

環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，理想的環(huán)境影響評價過程，應(yīng)滿足以下條件：①基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估；②對各種替代方案(包括項目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況)、管理技術(shù)、減緩措施進行比較；③生成清楚的環(huán)境影響報告書(EIS)，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；④包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；⑤及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。

2環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評價工作程序

2.1環(huán)境監(jiān)理總體工作程序

①環(huán)境監(jiān)理單位通過研讀環(huán)評、環(huán)評批復(fù)、初步設(shè)計及批復(fù)和其他工程基礎(chǔ)資料、踏勘現(xiàn)場制定環(huán)境監(jiān)理方案；②通過招投標(biāo)等方式與建設(shè)單位簽訂環(huán)境監(jiān)理合同，同時組建項目環(huán)境監(jiān)理部；③對工程設(shè)計文件進行環(huán)保審核(設(shè)計階段環(huán)境監(jiān)理)；④施工開始前，根據(jù)前期工作編制環(huán)境監(jiān)理細則、環(huán)境保護工作重點，并向施工單位進行環(huán)境保護工作交底；⑤根據(jù)實施環(huán)境監(jiān)理方案和細則等要求，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作；⑥項目完工申請試運行，編制環(huán)境監(jiān)理階段報告；⑦試運行階段，協(xié)助建設(shè)單位完善主體工程、環(huán)保設(shè)施、生態(tài)保護措施及環(huán)保管理體系的落實及運行；⑧)協(xié)助建設(shè)單位組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作，編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，向建設(shè)單位移交環(huán)境監(jiān)理檔案資料。

2.2環(huán)境影響評價總體工作程序

環(huán)境影響評價工作大體分為三個階段，第一階段為準(zhǔn)備階段，主要工作為研究相關(guān)文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選重點評價項目，確定各單項環(huán)境影響評價登記，編制評價大綱；第二階段為正式工作階段，其主要工作為進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并進行環(huán)境影響預(yù)測和評價環(huán)境影響；第三階段為報告書的編制，其主要工作未匯總、分析第二階段所得的各種資料、數(shù)據(jù)，得出結(jié)論，完成環(huán)境影響報告書的編制。

3環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響評價的關(guān)系

3.1環(huán)境影響評價為環(huán)境監(jiān)理提供依據(jù)

環(huán)評文件及批復(fù)意見是環(huán)境監(jiān)理開展工作的重要依據(jù)。環(huán)評文件及批復(fù)意見中的環(huán)保要求內(nèi)容是建設(shè)項目在建設(shè)過程中所必須要遵守的環(huán)保底線要求，如果不遵守底線，建設(shè)項目的最終驗收將存在問題甚至無法繼續(xù)建設(shè)，直接影響建設(shè)單位的利益。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)充分認識建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)的重要意義，在收集建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)后，充分研究環(huán)評文件及批復(fù)意見中的相關(guān)環(huán)保要求內(nèi)容，作為后續(xù)工作的指導(dǎo)性意見。

3.2環(huán)境影響評價為環(huán)境監(jiān)理提供具體任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容

建設(shè)項目環(huán)評文件及批復(fù)中針對建設(shè)項目的工程建設(shè)內(nèi)容、涉及環(huán)境敏感區(qū)域、“三廢”環(huán)境影響、污染防治及生態(tài)恢復(fù)措施、事故應(yīng)急措施等均做出了詳細的分析和要求，環(huán)境監(jiān)理的主要工作任務(wù)是通過工作使環(huán)評文件及批復(fù)中提出的各項環(huán)保要求通過設(shè)計、施工、試運營等環(huán)節(jié)得到真正落實，在實際工作中要緊密圍繞建設(shè)內(nèi)容的符合性、環(huán)保“三同時”落實、環(huán)境風(fēng)險防范與事故應(yīng)急設(shè)施與措施的落實等為環(huán)境保護行政主管部門和建設(shè)單位提供全過程的服務(wù)。

3.3環(huán)境監(jiān)理補充完善環(huán)境影響評價之不足

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項目的唯一全過程環(huán)保咨詢單位，在工作中一方面協(xié)助建設(shè)單位落實環(huán)評文件及批復(fù)中的各項環(huán)保要求，另一方面是通過設(shè)計、施工、試運營等環(huán)節(jié)的實踐發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件中某些要求的不足，作為一個倒逼機制促進環(huán)評質(zhì)量的提高。經(jīng)過實踐，環(huán)境監(jiān)理工作對提升環(huán)評有效性有積極幫助。由于環(huán)評的預(yù)測性質(zhì)和工程實際經(jīng)驗的不足，提出的污染防治措施常存在不合理地方，在建設(shè)過程中較難實施或效果不佳。如通過引入環(huán)境監(jiān)理，可以在實際建設(shè)過程中由環(huán)境監(jiān)理發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢幫助建設(shè)單位尋找新的或調(diào)整污染防治措施，實現(xiàn)污染防治措施的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可達性，在調(diào)整后由環(huán)評單位重新論證，較好的降低了環(huán)評的不足對工程實際建設(shè)的影響。

4結(jié)論

現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)理既是對建設(shè)項目落實環(huán)境影響評價文件及審批文件的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，也是對建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”制度情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。但是，目前我國建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理尚處于探索、試點階段。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理還有沒有統(tǒng)一的定義，相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。

環(huán)境監(jiān)理的開展，項目建設(shè)過程得到了環(huán)保專業(yè)單位的全程參與，環(huán)評及批復(fù)中的相關(guān)環(huán)保要求在實際建設(shè)中得到了落實，主體工程及配套環(huán)保措施出現(xiàn)的調(diào)整在環(huán)境監(jiān)理的建議下辦理了相關(guān)環(huán)保手續(xù)，為建設(shè)項目的環(huán)保竣工驗收奠定了基礎(chǔ)。

同時，由于建設(shè)單位主觀原因或環(huán)評不足等客觀原因而導(dǎo)致項目主體工程、污染防治措施等內(nèi)容的調(diào)整，環(huán)境監(jiān)理通過實際現(xiàn)場工作得到及時發(fā)現(xiàn)和參與，通過初步評估提出相關(guān)建議，如按環(huán)評要求恢復(fù)或辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，使出現(xiàn)的調(diào)整重新納入環(huán)境保護管理范圍內(nèi)，相應(yīng)的后評價也可以在環(huán)境監(jiān)理的現(xiàn)場工作成果上進行編制。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

[2]郭廷忠.環(huán)境影響評價學(xué)[M].北京：北京科學(xué)出版社，2007.

[3]國家環(huán)境保護總局.中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：HJ/T 131-2003開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

Study on the Status of Environmental Supervision and Environmental Impact Assessment

XU Chunyan1LI Ming2GU Yannan1HU Fei1

(1.Zhejiang Province Radiation Environmental Monitoring Center，Zhejiang Hangzhou 310012；2.Zhejiang Huanke Environment Consultancy Co.Ltd.，Zhejiang Hangzhou 310007)

Abstract：Along with the rapid development of the national economy，increased the number of construction projects，by promoting the environmental supervision，environmental impact assessment of construction projects，and conducive to the construction project environmental management from management to the whole process of management.Through the development of the environmental supervision，assessment and approval of the relevant requirements of environmental protection in the actual construction practice，has paved the way for the construction project completion inspection and acceptance of environmental protection.

Keywords：environmental supervision；environmental impact assessment；status

作者簡介：徐春燕，工程師，學(xué)士，主要從事環(huán)境監(jiān)測工作；李明，工程師，學(xué)士，研究方向為環(huán)境影響評價

中圖分類號：X21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0103-02

引用文獻格式：徐春燕等.環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：103-104.