關于第二次全國污染源普查設計建議

陳民化

(重慶市渝北區環境監測站，重慶　401120)

關于第二次全國污染源普查設計建議

陳民化

(重慶市渝北區環境監測站，重慶401120)

【摘要】第二次污染源普查即將開始，本人全面參與了第一次全國污染源普查試點、正式普查以及普查更新，根據工作經驗，從普查宣傳、人財物籌備、普查方案確定、考慮區域地方特點、表式設計、普查系數等方面提出了相應建議，以期夠為第二次全國污染源普查設計提供參考。

【關鍵詞】污染源；普查；設計；建議

為貫徹落實科學發展觀，加強環境監督管理，了解各類企事業單位與環境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，為制定經濟社會政策提供依據，國務院決定開展了第一次全國污染源普查。第一次全國污染源普查已經過去8年了，全面掌握了各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，達到了預期的目的。第一次全國污染源普查工作在組織協調、經費落實、質量核查等方面采取了有效措施，保證了普查準備階段、全面普查階段各項工作的順利完成。

在2007年頒布的《全國污染源普查條例》實施已近9年，根據其第六條“全國污染源普查每10年進行1次，標準時點為普查年份的12月31日。”第一次全國污染源普查的時間節點是2007年12月31日，第二次全國污染源普查的時間節點將是2017年12月31日，也就是明年的年底。在第一次全國污染源普查的時候，重慶市渝北區是全國污染源普查試點全面鋪開的試點單位，并獲得環保部好評，在正式普查時獲得環保部的先進表彰。為了將第二次污染源普查的數據更準確、使得普查的數據能夠更好的為環境管理服務發揮作用，作為第一次普查試點、正式普查、普查更新的質量負責人、重慶市普查數據審核員，現在為第二次全國污染源普查提出一些建議。

1領導重視、機構健全、加強宣傳

污染源普查工作是一個技術性很強的普查工作，牽涉到部門很多，需要多部門協調作用，因此離不開領導的重視，各部門主要領導人參與的領導機構，不能讓社會認為污染源普查是環保部門一家的事。為了讓普查對象理解、配合、支持污染源普查，必須讓普查對象了解普查的目的、內容、程序等，這都需要大力加強宣傳。

由于污染源普查涉及的數據量大，涉及方面較多，同時要求普查年份一年的數據，因為普查工作實施是在普查年份的第二年，第一次全國污染源普查時由于沒有提前準備，造成許多數據收集困難，以至于缺失，給普查數據的準確度造成了難度，因此污染源普查宣傳工作一定要走在前面，包括普查方案，讓普查對象知道普查需要什么數據并做好收集準備。

2人財物的準備

財物的準備我這里不需贅述，現單單說說人的準備，建議普查技術指導員一級引進專業技術機構，普查員采用社區工作人員和企業環保人員，專業技術人員有專業知識有余而基本情況了解不足，而社區工作人員和企業環保人員恰恰相反，實現他們的互補，可以使得污染源普查開展順利且能夠準確反映污染源現狀。

3普查方案、普查對象、普查范圍、內容和普查表式盡早確定

要準確做好污染源普查工作，必須讓普查對象知道普查方案、內容，需要什么支撐材料，有許多材料要有預先的準備才能獲取。比如鍋爐、窯爐、廢水處理設施、廢氣處理設施的運行時間、耗電量、運行費用、處理量等在很多企業沒有單獨安裝計量裝置，不能準確的提供，在第一次污染源普查的時候，這方面的數據出入有點大。當普查對象在知道普查需要的內容后，可以提前特意收集這些方面的資料，如安裝電表、水表、氣表或者其他計量裝置以及記錄等，彌補第一次普查的不足。

4在保證全國污染源普查數據準確外，適當考慮地方、區域特點

全國污染源普查肯定是以全國層面調查內容為主，但是各個地方、區域有自己的特點，可以借全國污染源普查之機調查區域內特殊區域(如個別流域)、特征污染物(如苯系物、非甲烷總烴、鉛煙等)的調查。比如全國環境系統水系代碼表里面沒有重慶市渝北區后河的后河支流與平攤河支流、御臨河的支流溫塘河、西河的代碼，也沒有長江一級小支流的代碼，這樣對我們調查這些區域的污染狀況就很困難。如果在水系代碼后面預留一位代碼由地方自己設計安排，可以讓污染源普查數據發揮更大的作用。還有就是個別地方、區域的特征污染物沒有納入國家層面的污染物的種類內，但是這種特征污染物對當地的環境質量影響很大，完全可以借國家普查的機會對此進行調查，這樣可以以較小的開支完成一件地方、區域不容易完成的一件調查任務。

5工業源調查中的主要原輔材料名稱和代碼應該與《統計上使用的產品分類目錄》統一

《統計上使用的產品分類目錄》上面分類很細致系統且全面。某企業的原輔材料同時也是前端某企業的產品，它們是緊密相連的。如果像第一次全國污染源普查要求那樣，“按《產排污系數手冊》中所列的原輔材料，填報5種原輔材料的名稱和代碼。”，會因為很多企業不是完全跟產排污系數設計的一樣原輔材料時，就找不到適當的代碼。同時標準代碼統一一致后，不管是從國家層面還是各個地方，可以從原輔材料的量與產品的量的差異、變化了解某些物質運輸轉移的情況，進一步可以分析出各個區域的生產狀況。

6增加普查表的自動計算能力

能源消費情況表中的很多計算完全可以設計為自動計算，因為表中的各種能源換算為噸標準煤是一個固定的系數，最后換算“綜合能源消費量”時如果在電子表格中把系數考慮進去自動計算，就會減少很多錯誤和工作量。還有就是廢水、廢氣的產排污系數測算表也可以設計成不同代碼采取自動計算的方式，由于在普查中很多時候容易出現的錯誤是單位搞錯，在產排污系數測算表中就是要根據不同的產排污系數標準自動提示計量單位，這樣就會減少非常多的錯誤，同時也會減少普查、審核的工作量。

7關于產排污系數的一些想法

(1)一個工業行業的產排污系數不要大而全，最好是按照各個產污環節來設計調查，因為只有一些大、中型企業才會跟第一次全國污染源普查的產排污系數那樣完全吻合，而一些小型企業生產也只是整個產排污系數當中的一個環節。比如我區主要企業以汽車制造行業為主，很多企業歸于3725汽車零部件及配件制造業產排污系數表，但是很多企業就只是生產其中的一個環節，有些企業只有純粹的機械加工、有些企業只是純粹的涂裝(噴漆)、有些企業只是純粹的金屬表面熱處理，因此在產排污系數應用上會出現很多人為的取舍，出現很多誤差。因此，建議工業源普查系數不要搞大而全，而是短而精。

(2)針對行業內各種不同變化調查不同的修正系數，可以使普查中產排污系數計算時能夠有統一的指導作用。比如1370素菜、水果和堅果加工行業就設置了這種修正系數，使得我們在實際使用中能夠規范、統一。

8研究小結

根據《全國污染源普查條例》第六條規定，第二次全國污染源普查的時間節點將是2017年12月31日。為了將第二次污染源普查的數據更準確、使得普查的數據能夠更好的為環境管理服務發揮作用，作為第一次普查試點、正式普查、普查更新的質量負責人、重慶市普查數據審核員，結合工作經驗，從普查宣傳、人財物籌備、普查方案確定、考慮區域地方特點、表式設計、普查系數等方面提出了建議，以期為第二次全國污染源普查設計提供參考。

參考文獻：

[1]《全國污染源普查條例》 第508號國務院令.

[2]《國務院辦公廳關于印發第一次全國污染源普查方案的通知》(國辦發〔2007〕37號).

Proposal on the Second National Pollution Census Design

CHEN Minhua

(Chongqing Yubei District Environmental Monitoring Station，Chongqing 401120)

Abstract：The second pollution census is about to begin.I fully involved in the first national pilot pollution census，update the official census and survey，according to the working experience，from the census propaganda，human，financial planning，scheme in the census，considering regional local characteristics，the table type design，put forward its own viewpoint about the census coefficient，in order to promote the second pollution census design.

Keywords：pollution sources；census；design；proposal

作者簡介：陳民化，高級工程師，研究方向為環境保護

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0101-02

引用文獻格式：陳民化.關于第二次全國污染源普查設計建議[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：101-102.