以環(huán)境保護促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》初步解讀

張耀東

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京　100101)

以環(huán)境保護促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

——《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》初步解讀

張耀東

(環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心，北京100101)

【摘要】黨中央、國務(wù)院提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。環(huán)境保護是促進供給側(cè)改革的有效途徑之一，環(huán)境保護應該在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮積極作用。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；環(huán)境保護；促進

2016年是“十三五”的開局之年，也是推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一年，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，從四個方面提出包括取締“十小”等污染嚴重企業(yè)、加速淘汰黃標車和老舊車等18項措施。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國“十三五”時期的發(fā)展主線，對于提高社會生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，環(huán)境保護應該在推進重點工作中充分發(fā)揮積極作用。《意見》的提出將進一步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

1加大環(huán)境監(jiān)督力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

《意見》提出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護綜合整治。一要加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目。各省級環(huán)保部門要按照相關(guān)安排，督促下級人民政府加快推進違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項目排查的限時完成排查任務(wù)。列出違法違規(guī)建設(shè)項目清單。對違法違規(guī)建設(shè)項目“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”，各省級環(huán)保部門應當對下級人民政府清理整頓工作進行監(jiān)督檢查，按月調(diào)度情況并對市、縣工作情況開展抽查，每月10日前將進展情況報送環(huán)境保護部。

同時，在對造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10個行業(yè)全面排查的基礎(chǔ)上，對于裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴重的小型工業(yè)企業(yè)，要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)、政策和當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，確定“十小”企業(yè)名單并全部予以取締。對于其他行業(yè)污染嚴重、達標無望的小企業(yè)，也要依法實施取締。加速淘汰黃標車和老舊車，加大對提前淘汰的黃標車尤其是大型客貨車、出租車、公交車補貼力度，積極支持新能源車和節(jié)能環(huán)保車輛發(fā)展。

2加強環(huán)境管理，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

《意見》指出，通過提高環(huán)境準入門檻，促進新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好，不斷滿足全社會日益增加的對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求。一要優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu)。加快開展京津冀等地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，提出“生態(tài)保護紅線、排污總量上限、環(huán)境準入底線”，為編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃提供指導。二要加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。全面開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、港口航道、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。對于重點領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃未依法開展環(huán)評的，不得受理其建設(shè)項目環(huán)評文件。。三要嚴禁新增低端落后產(chǎn)能。各地在制定產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單時，要充分考慮當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。四要鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造等建設(shè)項目給予大力支持，對于基本沒有環(huán)境影響的項目，取消環(huán)評審批。對于環(huán)境影響較小的，實行備案管理。對于其他項目，開辟綠色通道，簡化審批程序，縮短審批周期。2016年底前，完成建設(shè)項目環(huán)評分類調(diào)整。五要促進企業(yè)加快升級改造。各地應綜合考慮，科學合理制定地方污染物排放標準，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

3抓好環(huán)保核心工作，不斷改善環(huán)境質(zhì)量

《意見》提出，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役提出了明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標和污染治理任務(wù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和市場化程度提供了大好機遇。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標提供有力支撐。一要擴大有效市場需求。各地要重點圍繞大氣、水和土壤污染防治，推動實施一批環(huán)保工程項目，各地要向社會公開工程項目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法，積極研究政策措施，建立完善投融資平臺，推動多元治理模式，主動引導社會各界參與污染治理。二要積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式，有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。建立健全第三方運營服務(wù)標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。三要鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。四要規(guī)范環(huán)境服務(wù)市場，對于故意不正常使用防治污染設(shè)施超標排污的、偽造或篡改監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的，不僅要追究排污單位的主體責任，還要依法追究負有責任的建設(shè)和運營單位責任，并列入失信企業(yè)名單，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。五要推廣先進適用技術(shù)和生態(tài)化治理技術(shù)。六要大力推動治污工程生態(tài)化。各地要立足本地實際，遵循自然規(guī)律，把治污工程建設(shè)與生態(tài)修復、景觀營造有機結(jié)合，在有效治污的同時，打造出更多的環(huán)境友好型生態(tài)空間。

4不斷創(chuàng)新舉措，加強相關(guān)政策支持

《意見》要求，創(chuàng)新環(huán)境保護政策，堅持逆向約束和正向激勵并重，增強市場主體環(huán)境保護內(nèi)生動力，推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。一要推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。選擇生產(chǎn)和使用量大、減排潛力大、標準完善、綠色供應鏈管理先進、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，組織實施產(chǎn)品環(huán)保領(lǐng)跑者制度。二要推進以綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費為重點的綠色供應鏈環(huán)境管理。三要實施差別化排污收費政策，企業(yè)超標或超總量排放污染物的，除依法實施其他處罰外，還要加一倍征收排污費。同時存在超標和超總量排污的，加兩倍征收排污費。四要加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，研究增加排污收費種類，推動對揮發(fā)性有機物和施工揚塵等征收排污費。五要完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制。全面推行“雙隨機”制度。對企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員方式開展。六要嚴格監(jiān)督檢查。加大對環(huán)境質(zhì)量改善不力地區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度，督促其嚴格監(jiān)管執(zhí)法、依法處罰違法行為。

5結(jié)束語

總之，當前黨中央、國務(wù)院提出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。環(huán)境保護是促進供給側(cè)改革的有效途徑之一，環(huán)境保護應該在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)領(lǐng)域中充分發(fā)揮積極作用。一方面，環(huán)境管理與政策措施的推出能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程，緩解經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。另一方面，一系列環(huán)境政策的出臺有助于發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政策引導作用，引導微觀經(jīng)濟行為，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》[D]. http：//www.zhb.gov.cn/.

[2]沈坤榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么怎么改[J].求是，2016，4，1. http：//news.xinhuanet.com/politics.

To Promote the Supply-side Structural Reforms by Environmental Protection

ZHANG Yaodong

(Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection，Beijing 10029)

Abstract：In a moderate expansion of aggregate demand at the same time，focus on strengthening the supply-side structural reforms，strive to improve the quality and efficiency of the supply system. The environmental protection is one of effective ways for the supply-side reforms，and has a great advantage in five key areas of production，inventory，deleverage，lower cost，and filling the short boards in promoting the supply-side reforms.

Keywords：the supply-side structural reforms; environmental protection; promote

作者簡介：張耀東，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境管理

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0056-02

引用文獻格式：張耀東.以環(huán)境保護促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：56-57.