農村環保監管體制改革與機制創新研究初探

陳　穎　欒雪菲　吳娜偉　黃　迪

(環境保護部環境發展中心，北京　100101)

農村環保監管體制改革與機制創新研究初探

陳穎欒雪菲吳娜偉黃迪

(環境保護部環境發展中心，北京100101)

【摘要】隨著種養殖業的規模化發展和農村生活水平的提高，農村環境壓力持續加大，農村環境問題已成為“三農”問題的重要內容。但是由于起步晚、底子薄、欠債多，大，農村與城市環境保護管理投入與成效存在巨大反差。目前我國主要關注農業面源污染防治、農村人居環境整治，對農村自然生態環境保護還未能充分重視。目前我國農村環境監管存在環境監管范圍偏窄、部門職能定位不清、環境監管能力不足、監管措施手段單一、缺乏農戶調動機制等問題。歐美和日本等發達國家城鎮化水平高，農村環境保護起步早，在管理體制和機制上有可供借鑒的經驗。我國應充分重視農村環境保護，加快農村環境監管體制改革和機制創新，重點監管三大領域環境問題，建立統籌決策管理體制，實現常態化管理機制，完善農村環境監測體系。

【關鍵詞】農村環境保護監管；體制改革；機制創新

我國農村環境形勢嚴峻，農業生產和農村生活污染問題突出。在城鄉二元體制尚未打破、環保投入滯后于經濟建設的雙重背景下，相對于城市和工業環境污染已經建成嚴密管控體系的情況下，農村環境管理尤為薄弱，難以解決日益嚴重的農村環境問題，不能適應與現代農業和城鄉一體化發展趨勢。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確表示“改革生態環境管理體制”。因此，在農村環境綜合整治已取得明顯進展并有確立法制保障的基礎上，亟待加強農村環境監管體系建設，以遏制農村環境污染惡化，實現生態文明的“落地”生根[1]。

1農村環境問題的分類、特征和解決途徑

1.1農村環境問題的分類

為形成系統地討論農村環境保護管理體制與機制，首先要對農村環境問題進行識別。從整體來看，農村環境問題可分為三類：農業面源污染、農村生活污染和農村自然生態環境污染和破壞。目前農村環境問題主要關注農村生活污染和農業面源污染，但是農村發展帶來的自然生態環境污染和破壞問題常常被忽視。

農業面源污染：農業生產環境主要是農戶承包的農田、經果林、畜產品用地等。化肥、農藥、畜禽養殖、水產養殖污染是主要污染源，對土壤、大氣和水體環境造成污染，并對食品安全造成威脅。

農村生活污染：農村人居環境包括農家、農家周邊家禽/畜圈舍，飲用水源等。由于缺乏有效的環境管理規范，臟、亂、差現象較為突出，特別是生活垃圾、生活污水的處理不當，造成村莊環境面貌和水體環境污染。

農村自然生態環境污染和破壞：農村自然生態環境是以自然村或社區為單元的自然生態環境，包括集體和個人承包的天然林、荒山、河流、小溪；從生態學上可定義為除了農田、人工果園及農舍以外的景觀。農業生產、鄉鎮企業生產、礦山資源開發、鄉村旅游、濫采濫挖等活動，使農村自然生態環境遭到破壞，生物多樣性下降，造成面源污染、水土流失、土地荒漠化、飲水安全問題突出。

1.2農村環境問題的特征分析

農村人居環境問題和農業生產環境問題是造成農村自然生態環境污染和破壞的兩大原因。而農村自然生態環境最為突出問題是面源污染。農村生活和農業生產活動產生的污染物，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，進入受納水體，如河流、湖泊、水庫、海灣等，形成面源污染。農村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測和難以量化等特征。

1.3解決農村環境問題的基本途徑

解決農村人居環境和農業生產環境兩大問題是保護農村自然生態環境的重要前提[2]，其管理的重點是“控源”，即盡量減少農業生產和生活污染源的排放。在農業生產環境方面，由于是農業基礎性產業，以激勵機制為主、強制監管為輔，通過市場引導、技術進步、規范管理，發展清潔、高效的生態農業，減少化學品的投入，提高畜禽養殖、秸稈等農業廢棄物資源利用效率，治理畜禽養殖和小企業排放源。在農村人居環境方面，針對農村社會經濟發展水平不高的現狀，需要提高村民的環境意識，推進垃圾和污水治理。農村自然生態環境是農村生產和生活污染物的受納體和景觀資源的破壞對象，有著極強的外部性和公共性，其管理的重點是“保護”，通過監管環境質量和給予投入保障，進行農村周邊自然生態環境的防護、治理和恢復，如農村飲用水源地、自然保護區等。

2我國農村環境監管目前存在的問題

我國的環境管理體系是以城市和點源為主要目標設計的，對農村污染及特點重視不夠，導致農村環境規劃體系、監測網絡體系、環境質量管理體系、環境污染防治體系和農民環境文化教育體系等管理制度尚未形成，在農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強，難以應對農村環境問題的特殊性。

2.1環境監管范圍偏窄

目前我國農村環境保護工作的內容主要分為農村環境綜合整治、農業面源污染防治兩大塊。通過落實“以獎促治”政策，各地農村人居環境改善方面不斷加大投入，生活污水處理、生活垃圾處理處置、畜禽養殖污染防治和水源地保護得以推進，但對于農業生產環境和農村自然環境監管還很薄弱 。一方面是因為農業基礎產業的特殊性，集約化發展與傳統生產方式的矛盾，以犧牲環境為代價的產業發展導向依然存在，導致農業與農村面源污染監管困難重重。另一方面是管理成本過高，目前的環境管理體系是建立在城市集中居住基礎上上開展的對城市、工業開展的，面對分散居住的農村區域，針對每一種問題展開環境管理顯然管理成本過高。

2.2部門職能定位不清

農村環境管理體系中呈現職能分割、各自為政，尚未形成系統的農村環境管理政策框架和管理機構，存在很多管理漏洞。在難以實現末端治理的情況下，環保部門缺乏監督控制體系，更難以從生產環節進行控制，使得農業活動被排除于環境管理體系約束之外。目前在農村環境治理方面，有環保、農業、住建、財政等多個部門分頭進行，缺乏統籌規劃和協調管理。但是在農村環境監管方面，實際上只有環保部門聯合財政部門發揮主要作用。

2.3環境監管能力不足

一是農村環境基礎信息數據不足，特別是廣大農村地區現狀例行監測開展較少，基礎性監測調查數據嚴重缺乏。二是農村環境考核評估內容多樣，考核評估管理體系不系統，考核結果目標導向性不強或獎懲措施不明確，其效果大打折扣。三是執法人員普遍缺乏生態環境保護相關的專業技術知識。四是基層環境管理機構人員配置不夠，絕大多數鄉鎮沒有環境保護機構，人員配備和經費落實不足。

2.4農村環境監管手段還比較單一

新環保法對于企事業單位和其他生產經營者違法排污制定了一系列的處罰措施，但對于農村環境污染并無明確的直接法律規定，政府直接介入對農戶行為的監管難以執行。目前采用“以獎代補”和“以獎促治”工程雖在一定程度上緩解了農村生態環境的惡化，但缺少相應的處罰措施，也是導致生態環境現狀仍然較差的原因之一，因此亟需從法律和法規政策方面建立有效的懲戒措施。另外，公眾參與在農村環境保護工作中尚未得到足夠重視，農民的自發自覺性還沒有調動起來，村民自治管理機制有待發展。

2.5對農戶環境管理缺乏有效調動機制

隨著家庭聯產承包責任制的施行，村集體經濟及行政權逐步弱化，加上單個家庭及個體行為的極大自由化，對已經成為“公共事務”的環境污染和生態破壞的治理既缺乏強制性機制，又缺乏激勵性機制。農戶環保意識淡薄，注重眼前利益，再加上激勵補償機制不完善，因此農戶缺乏保護環境的動力。

3國外經驗帶來的啟示

農村環境問題越來越受到世界各國的重視，各國都結合當地實際，采取經濟、法律、財稅、行政管理等各種手段保護農村環境，改善鄉村環境質量，走可持續發展道路。

3.1歐美國家經驗

目前，歐美發達國家城鎮化水平都達到了70%以上，農村人口比例很低，通常不到總人口的5%，同時民眾環境保護意識很強[3]。農村環境保護工作起步較早，多數國家建立了以政府為主導的農村環保投入機制，成立了具有綜合決策和協調能力的農村基層環境保護機構，制定了完善的法規標準、治理技術、監管執法、教育培訓等措施，同時配合以補貼、稅費等環境經濟政策，形成了較完善的農村環境監管法律制度[4]。

3.1.1將農村環境保護作為重要內容列入各項立法

美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以后，就著手立法，加強對農業生態環境的保護監管工作，實施了最大日負荷計劃、清潔水實施計劃等[5]。歐盟頒布的水框架指令、硝酸鹽指令、污染預防和控制綜合指令等，在各成員國農村環境監管方面發揮了重要作用[6]。

3.1.2擁有農村環境監管執法體系

首先，建立嚴格完善的農村環境監管執法體系。在多數歐美發達國家，環保部門是農村環境的統一管理機構，負責制訂農村環境標準，環境立法和執法，開展環境監測，發布環境信息等。美國環保局還在法律授權下管理農藥[7]。多數國家建立了覆蓋全國的農村環境監測體系，對環境監管執法能力建設十分重視。例如美國國家環保局是一個獨立的執法機構，擁有自己的警察隊伍，具有一定的調查取證權和處罰權。其次，建立農村污染治理技術從研發到推廣服務的全程監管體系。發達國家十分重視農村環保技術的研發、推廣和對農民的指導培訓，有一支強有力的技術服務隊伍，直接與農場主打交道，幫助解決現實難題。美國環保局對農藥施用者要進行嚴格培訓，并發放使用許可證[5]。

3.1.3建立了環境公益訴訟制度

美國 1970 年制定的《清潔空氣法》首次在環境保護法中建立了環境公益訴訟制度[5]。這一規定將環境公益訴訟制度法定化，允許公民可以依據環境法的規定提起環境公民訴訟。其次，確認地方政府和非政府組織或公民可作為環境公益訴訟的原告。公益訴訟制度以法律明文規定的方式允許任何公民個人針對違反環境監管法律法規的行為提起訴訟，打破了傳統民事訴訟與行政訴訟中程序中，只有與訴訟標的有直接利害關系的人才能作為原告提起訴訟的限制。原告可以是公民，也可以是環保組織、社會團體甚至地方政府。被告可以是造成污染的企業或個人，也可以是政府主管機關。環境公益訴訟制度在美國已經實行30多年，促進農民和其他公眾重視公共利益的維護和公眾參與意識。

3.1.4實施農村環境經濟政策

首先，在財政上設立農村環境專項資金。歐美發達國家大多采取了積極的財稅政策，對農村環境基礎設施建設，通過直接投入、補貼、優惠貸款、稅收減免等措施予以大力支持[8]。例如，美國政府每年從農業聯合稅中拿出幾十億美元，專門用于開展農業面源污染治理和資源保護工作，對治理項目投入補貼 70%～80%。各州政府也都將農業面源污染治理列入專項開支。瑞典、芬蘭制定了化肥稅等約束性政策，稅收專項用于農業環境保護。其次，通過制定環境經濟政策引導農民采用環境友好生產方式。歐盟制定了政府補貼政策，對農民為農業環境改善所做的貢獻給予補償。法國從1999年開始實施“農場土地合同”計劃，農場主和政府自愿簽訂合同，合同中規定農場應該達到的環境目標，政府提供相應的補貼[7]。

3.1.5明晰各級各類機構農村環境監管職責

美國農村環境監管機構分為兩個層次，即聯邦環境管理層次和州與地方環境管理層次。如聯邦政府內政部負責國家自然資源和國家公園等事務、農業部的自然資源保護局、農民局和林業局負責對私有土地的利用與環境保護進行協調。州以下的各地方政府(如城市、鄉村政府)，主要目的是提供環境服務以及依法處理區域噪聲、惡臭和垃圾等事務，此外還從聯邦環境保護局接受信息、專門技術和資金[4]。

3.2日韓經驗

日韓與中國國情較為接近，發展歷程也很相似，經歷了工業化和城市化高峰期所帶來的城鄉不均衡發展問題，但在國家發展轉型期適時加大了農村環境建設投入，推進工業反哺農業戰略，使農村環境獲得明顯改善和提高。日本倡導環保必須以政府為主導，廣泛調動民間的力量[9]。政府以獎勵和優惠政策鼓勵企業，民間團體和個人積極參與環保事業。

3.2.1將農村畜禽污染防治納入各項法律

在農村環境保護立法制度方面，重視發揮法律法規的強制約束作用。20世紀70年代，日本農村養殖業造成的環境污染十分嚴重，此后日本便制定了《廢棄物處理與消除法》等7部法律，對農村畜禽污染防治和管理做了明確詳盡的規定，使養殖業污染得到明顯控制。韓國頒布了《親環境農業培育法》，明確了環境友好農業的法律地位以及政府、農民和民間團體應履行的責任，環境友好型農業得到大力推廣[10]。

3.2.2重視發揮農村基層組織在環保中的作用

日本政府十分重視農民組織建設，農業協會是最重要的基層組織。農協在日本是一個代表農民利益的實體組織，有自己的加工場所、技術開發和培訓基地。多年實踐證明，農協在貫徹政府農村環境監管政策、保護農村環境、促進農業現代化和農村可持續發展方面，起到了十分重要的作用[9]。

3.2.3農村環境配套經濟政策

日韓將農村環境保護作為投資重點領域之一，推動城鄉環境均衡發展。日本自 1975 年開始加大農村污染治理投入，其中 30%為政府出資，農村生活污水、垃圾等處理設施日益完備。其次，制定全方位的農村環境補貼政策[4]。韓國在 20 世紀 80 年代后，通過價格調控支持農村環境保護，以土地整治引導農民科學種田，通過直接補貼保護環境敏感地區，并計劃到2013年把直補占投融資的比率提高到20%以上。日本也制定了比較全面的環境補貼政策，對“化肥、農藥減量栽培”、“廢棄物再生利用”、“有機農業”等環境友好型農業生產模式予以扶持。

此外，將科技作為推動農村環保的重要推動力。日本和韓國重視新能源、可再生能源的開發利用和技術研發，如日本利用垃圾和畜禽糞便等生物質資源發電，在增加了電能的同時還解決了這些廢棄物的露天堆積、污染環境的問題，形成了許多世界領先水平的農村污染治理技術模式。

4農村環境監管體制改革和機制創新的對策建議

4.1充分認識農村環境保護的重要性、加強農村環境監管體制改革和機制創新的必要性

我國農村人口眾多，即便到2020年實現城鎮化目標以后，我國還仍然有四五億人口生活在農村。隨著農村環境綜合整治的擴大和深入，局部農村環境問題得到解決，環境質量得到改善。但是總體上看，全國90%以上的村莊尚未得到有效治理，同時農村城鎮化、農業產業化使部分地區環境持續惡化，農村環境壓力持續加大。農村與城市環境管控力度存在巨大反差，反映了我國對農村居民健康、生產環境安全的關注程度還不夠。農村環境問題已成為“三農”問題的重要內容。

農村地區是我國環境保護的最后一道屏障，如果生態環境質量得不到基本保障，將會產生“面源污染加劇”、“農村土地流失加快”、“食品安全”遭到威脅等一系列問題，農業也難以持續發展。農村環境污染和生態破壞，具有面廣、分散、隨機性和隱蔽性強等特點。農業生產者和小企業主由于經濟基礎薄弱，無力承擔高昂的治理成本。因此，對于農村環境監管，不能直接套用城市與工業污染者責任追究模式，亟待針對農村環境保護特點，健全體制，創新機制。農村環境監管由于起步晚、家底薄、欠債多，農村環境質量改善尚未取得實質性進展。為打造健康、優美、和諧的農村生態環境，在生態環境保護總體戰略部署下，農村環境保護要抓緊機遇、謀劃未來，為生態文明和小康建設發揮重要作用。

4.2重點監管三大領域，解決三類農村環境突出問題

為解決農村生產和生活產生的突出環境問題，農村環境監管范圍應包括農村人居環境整治、農業污染防治、農村自然生態環境保護三大領域。重點解決三類農村環境問題，包括種養殖業污染防治、農村生活污染整治和農村環境質量污染和破壞。

農村人居環境整治：以村鎮生活污水和生活垃圾為污染源管理對象，推動資源減量化和再生利用，規范治理排放，整治河塘，美化農村環境。以飲用水水源地為主要保護目標，重點實施水源地周邊農村人居環境綜合整治。

農業污染防治：分養殖業和種植業污染防治。養殖業污染防治以畜禽養殖、水產養殖業為污染源管理對象，監督排放源達標排放，優化產業布局，促進清潔養殖、畜禽糞便綜合利用。種植業污染防，以重點流域、水源保護區、主要糧食產地為主要保護目標，按流域、區域實施農業生產環境質量監管，推動清潔種植和綠色農產品生產。

農村自然生態環境保護：對易受農村生產生活活動影響的自然生態系統進行專門管理，以縣域為單元對農村地區的大氣、水環境、土壤、自然生態系統進行監測、考核、評估，對受污染和破壞的自然環境進行治理和生態恢復，保護農村生態環境功能。

4.3建立統籌協調的決策管理體制，提高整體效能

環保部應轉變職能，作為農村環境監管的牽頭部門，強化統一指導、監督管理的職責。環保部統籌規劃各類污染治理項目，協調各部委有序推進各類項目，建立“四部門”聯動的農村環境管理體系。在人居環境整治方面，由環保部牽頭，財政部、住建部參與，對農村生活污水、生活垃圾、畜禽污染防治、飲用水源地進行統籌規劃部署、分頭組織實施、統一考核評估。在農業面源污染防治部門，由環保部門聯合農業部、財政部，對農業生產污染進行指導和監督。首先，落實環境保護法，建立健全激勵和法治機制，推進清潔種植、清潔養殖等生產方式，減少農業污染物的產生；其次，建設農業面源監控網絡，對重點流域、飲用水源地周邊農業面源進行布點監控，追蹤溯源。

處理好環保部與各部委之間的關系，健全農村環境監管協調機制。為加強有關部門之間的統籌協調，推動農村環境保護事業發展，提高生態文明建設水平，成立農村生態環境監管部際協調小組，研究促進農村環境保護和生態文明建設的政策建議，督查重點工作落實情況。建立農村環境監管部際聯系會議制度，整合各方資源，利用各部門優勢，就農村環境監管主要解決的問題和重要舉措，及時溝通，共同推進。

處理好中央和地方的關系，完善“四級”農村環境管理體制建設。根據新修訂的環境保護法，縣級環境保護部門應該是農村環境管理的基層管理機構。應以縣級環保部門為核心，建設省、市、縣、鄉四級農村環境行政管理體系，明確由縣級環保部門直接負責，省、市級環保部門加強督導、鄉鎮分支機構進行協管的農村環境管理組織。落實省、市、縣政府農村環境保護的目標責任，加強縣級以下基層農村環境管理體系建設，提高縣級環保部門環境保護監管能力。隨著城鎮化水平的提高，自然村落在減少，小城鎮發展加快，鄉鎮環境質量改善需求逐漸提高，因此，如何提高鄉鎮環境管理能力應該是未來農村環境管理能力建設的重要任務。

4.4創新農村生態環境日常管理機制，實現“常態化”發展

制定促進農村污染源頭削減政策。相對于城市，農村地廣人稀，污染物收集和運輸半徑大，污染物排放強度低，導致污染治理裝置、管網鋪設、運輸過程投入成本較高。解決農村面源污染最根本的手段是源頭控制，否則即使大規模投入也很難呈現出全局性影響。對于農村面源污染，首先要推行生活污水、生活垃圾就地資源化利用，提高農業資源利用效率，減少污染物的產生，其次是因地制宜推行污染源分散和集中治理，減少污染物外排，防止形成分散點源。

嚴格對污染治理專項的監管。制定農村環境綜合治理規劃，完善農央財政支持項目考核評估制度。對“以獎促治”、“以獎代補”等政策的實施，進一步明確政府職能，對于規劃方案、項目實施和運營成效各環節把握好引導和監督的職責，提高資金投向的精準性和高效性。

鼓勵社會資本投入農村環境公共服務。完善農村環境綜合整治配套經濟政策，在資金和技術方面考慮引入市場機制，提高監管效率、降低監管成本，發展農村環保產業。

推廣農民參與環境保護治理模式。農民是環境污染的主體責任者和受益者，應從經濟利益和環境教育兩個方面，吸引農民積極參與農村環境建設和管理，自覺、自主修正生產和生活行為。制定農村生活和生產污染治理稅費制度，對于受益于污水、垃圾等公共設施的農戶適當收取費用。在“惠農”政策中引進環保“準入”條件，將農業生產與環保管理緊密結合。在環境監察工作中，嘗試組織群眾監督員，協助農業和農村環境日常監管。

4.5完善農村環境監測體系，加強基層農村環境監管能力

為突出農村環境保護目標，監控專項治理成效，掌握農村環境質量變化趨勢，建立完整的農村環境監測體系。以飲用水源地保護、土壤環境調查、重點生態功能區區縣監測為依托，建設國家和地方農村環境質量監測網絡。以集中式污水處理設施外排水為起點，逐步加強對種植業、水產養殖業污染源的試點監測，建設農村和農業污染源監控網絡。

開展農村環境質量調查，逐步摸清農村污染源及環境質量現狀，掌握潛在的環境風險，發布農村環境質量狀況公報。開展農村飲用水水源地和農村地表水水質監測、農村土壤環境質量監測、農村環境空氣質量監測、農村生態系統質量監測、農村養殖業和面源污染監測、農村工礦企業污染源監測、集中式農村污水處理外排水監測等。

建立符合農村實際情況的環境監測制度和技術規范，健全農村環境質量監測考核評估和信息共享機制，發布農村環境質量考核評價方法，指導和推動農村環境監測工作。通過農村環境保護目標責任制，加強對農村環境質量考核評估的要求。針對集中式和分散式污染源建立考核管理制度，督促設施的正常運行和污染處理排放。

在支持農村環境基礎設施建設的資金中，增加對農村環境監測設施的配備和人員培訓，加強農村環境監測能力建設。采取資金補貼等方式，鼓勵對重要農產品生產基地環境質量進行監測。

主要采取國家監督性監測和地方自行監測相結合的方式。針對農民群眾反映強烈的問題，要實行主動監測，及時發布監測信息。在現有農村環境監測基本形式下，結合環保、農業等部門在各自的職責范圍內，實現農村環境監測工作資源共享，采取獨立監測與聯合監測相結合。

參考文獻：

[1]林云飛.論生態文明建設中農村環境保護的問題與對策—基于政策與法律對比分析的視角[J].湖北社會科學，2013，7：37-40.

[2]李賓，張象樞.優化我國農村環境治理機制的主要途徑[J].環境與可持續發展，2009，3：48-50.

[3]周正祥，張平.美國城市化經驗對我國農村中心集鎮發展的啟示[J].中國軟科學，2015，4：18-28.

[4]孫麗欣，丁欣，張汝飛.國外農村環保政策經驗及我國農村環保政策體系構建[J].中國水土保持，2012，2：21-24.

[5]張戈躍.美國環境管理體制的啟示[J].長沙大學學報，2009，第23(4)：49-50.

[6]肖峰，曾文革.中歐農業支持體系戰略轉型比較研究[J].中國軟科學，2014，2：12-21.

[7]李登旺，仇煥廣.歐美農業補貼政策改革的新動態及其對我國的啟示[J].中國軟科學，2015，8：12-21.

[8]余瑞先.歐盟農業政策考察[J].中共中央黨校學報，2001年，5(1)：107-111.

[9]焦必方，孫彬彬.日本環境保全型農業的發展現狀及啟示[J].中國人口資源與環境，2009，19(4)：70-76.

[10]周玉新，唐羅忠.日本農業環保政策及對我國的啟示[J].國際瞭望，2009，21：68-70.

[11]黃開興，王金霞，白軍飛，仇煥廣.農村生活固體垃圾排放及其治理對策分析[J].中國軟科學，2012，9：72-79.

項目資助：國家環境保護公益性行業科研專項項目(201309004)；國家高技術研究發展計劃(863計劃)(2012AA06A201)

Primary Study of Supervisory System Reform and Mechanism Innovation of the Rural Environment Protection

CHEN Ying，LUAN Xuefei，WU Nawei，HUANG Di

(Research Center of Environmental Impact Assessment，Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection，Beijing 10029)

Abstract：With the large-scale development and higher standards of living in the rural areas，the pressure of the rural environment has been increased continuously.The rural environmental problems have become the important content of the problems about Agriculture，Rural areas and Peasantry.However，due to the late start，weak foundation，more debt，large，there exist a huge contrast between the input and effectiveness of rural and urban environmental protection management.At present，our country mainly focus on agricultural non-point source pollution prevention and control of rural human settlements pollution，however，the rural natural ecological environmental protection has not been fully paid attention to.Mainly problems are as the following：firstly，the range of Chinese rural environmental regulation is relatively narrow；secondly，the functions of the departments are not clear；thirdly，the capacity of environmental supervision is weak；then the means of supervision measures are not enough；and last，the people's initiative is still not aroused.Europe and the United States and Japan and other developed countries have a high level of urbanization，rural environmental protection started early.These countries provides us experiences in management system and mechanism.Our country should pay full attention to the protection of the rural environment，speed up the rural environmental supervision system reform and mechanism innovation，focus on three major areas of environmental problems，establish overall decision management system，realize the normalization of management mechanism，and improve the rural environmental monitoring system.

Keywords：Rural Environment Protection Supervision；System Reform；Mechanism Innovation

作者簡介：陳穎，高級工程師，博士，研究方向為環境政策研究

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0025-05

引用文獻格式：陳穎等.農村環保監管體制改革與機制創新研究初探[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：25-29.