強化低碳環保協同發展全面實現可持續發展
——評《低碳環保雙重約束下的中國發展評估報告(2005-2011)》

于法穩

(中國社會科學院農村發展研究所，北京　100732)

強化低碳環保協同發展全面實現可持續發展

——評《低碳環保雙重約束下的中國發展評估報告(2005-2011)》

于法穩

(中國社會科學院農村發展研究所，北京100732)

【摘要】如何正確評價我國經濟發展的真實價值是一個需要進行深入系統研究的重大課題，也是具有重要理論意義和實踐價值的現實重大問題。《低碳環保雙重約束下的中國發展評估報告(2005-2011)》利用構建的低碳環保發展指數對我國區域和城市進行了全面評價，詳細分析了不同區域和城市低碳、環保和發展之間的關系及其變化，得到了如下重要結論：一是堅持低碳與發展的協同，滿足不同地區的發展需求；二是堅持環保與發展的協同，在發展過程中解決環境問題；三是堅持低碳與環保的協同，大力構建綠色產業體系；四是重視空間統籌，推動區域低碳環保發展協同；五是低碳環保發展協同重點突出，加快發展仍然是我國第一要務。

【關鍵詞】低碳；環保；協同發展；可持續發展

改革開放以來，我國經濟一直保持著快速發展勢頭。目前，我國已經成長為全球第二大經濟體，2014年實現國內生產總值(GDP)636463億元，如果以美元計，國內生產總值已突破10萬億美元大關。但根據IMF提供的數據，2014年我國人均GDP只有7589美元，全球排名80位，雖然比2013年排名上升了5名，但排名仍然位于俄羅斯(58名)、巴西(61名)之后，與我國的香港(24名)和臺灣(37名)地區相去甚遠。

《2015年BP世界能源統計年鑒》提供的數據則顯示，2014年我國消費石油11056百萬噸，占全球石油消費總量的12.01%，煤炭消費1962.4百萬噸油當量，占全球煤炭消費總量的一半以上，一次能源消費2972.1百萬噸油當量，占全球一次性能源消費量的22.99%，中國成為名符其實的能源消費大國。

快速經濟發展的背后，則是資源的過多、過快消耗和嚴重的環境污染，而且消耗和污染狀況觸目驚心，昔日儲量豐富的一些礦產資源日漸枯竭，嚴重的水污染使得水資源日益短缺，大氣污染、土壤污染、食品污染等嚴重影響了國人的身心健康。

因此，在充分考慮我國經濟快速發展和資源環境代價的情況下，如何正確評價我國經濟發展的真實價值，是一個需要進行深入系統研究的重大課題，也是具有重要理論意義和實踐價值的現實重大問題。

河北大學鄭林昌與中國環境科學研究院付加鋒、高慶先、馬占云撰寫的專著《低碳環保發展綠皮書—低碳環保雙重》——低碳環保雙重約束下的中國發展評估報告(2005-2011)一書，由中國環境科學出版社2014年10月出版。

該書共分為上、中、下三篇40章，85.3萬字。上篇《低碳環保雙重約束下的發展觀》部分，共有3章內容，分別探討了低碳環保約束下對發展的再認識、相關指數研究綜述以及低碳環保發展指數評價方法。中篇《中國地區低碳環保雙重約束下的發展評價》部分，共有31章，除了對地區低碳環保雙重約束下的發展總體評價之外，分別對西藏自治區之外的30個省(市、區)低碳環保雙重約束下的發展進行了評價；下篇《中國城市低碳環保雙重約束下的發展評價》部分，共有6章，除了對地級以上城市低碳環保發展指數評價之外，分別對200萬以上人口規模城市、100-200萬人口規模城市、50-100萬人口規模城市、50萬以下人口規模城市以及環保模范城市低碳環保發展指數進行了評價。

本書利用構建的低碳環保發展指數對我國區域和城市進行了全面評價，詳細分析了不同區域和城市低碳、環保和發展之間的關系及其變化，得到了如下一些重要結論。

1堅持低碳與發展的協同，滿足不同地區的發展需求

該書對2005-2010年中國地區低碳指數與發展指數評價之間的關系進行了分析評價，結果表明：我國低碳指數與發展指數關系并不密切，雖然兩者存在著一定的線性關系，但這種線性關系非常“勉強”。2005年兩者的線性擬合度僅為0.0413，到2010年該擬合度也只有0.1218。這一分析結果表明，目前我國地區層面經濟發展與碳排放還沒有呈現出必然的聯系，提高經濟發展水平并不一定能夠降低碳排放；相反，在某些落后地區促進經濟發展，很有可能會進一步增加工業尤其重工業在國民經濟中的比重，將會繼續增加區域碳排放總量，進而出現經濟和碳排放量雙重增長的局面。當然降低碳排放也并不一定能夠促進經濟發展，如果在某些地區實施嚴格碳排放限制政策，不僅不能夠促進經濟發展，甚至會遏制經濟的發展。這是因為任何經濟體的發展都會存在一個普遍規律性：即工業化是不可避免的一個過程，只要有工業的存在就必然需要動力的支撐，就必然要消耗一定的能源，從而產生一定的碳排放。因此，在制定碳排放政策時，要充分尊重當前我國經濟發展與碳排放之間的關系，堅持發展權平等的原則，在實施碳排放總量控制的基礎上，充分考慮欠發達地區經濟發展的需求，適當增加欠發達地區碳排放總量，適當延長這些地區實現碳排放減量目標的時間長度。當然這種增加和延長，并非無條件的增加和延長，而是在一定技術投入和產業門檻上的增加和延長。一方面，通過技術創新、設備提升、工藝完善等方面的投入，全面降低經濟發展的能耗強度；另一方面，通過關停、限制、改造提升高能耗行業、引入低能耗行業，通過結構調整實現降低經濟發展的能耗強度。

2堅持環保與發展的協同，在發展過程中解決環境問題

該書對2005-2010年中國地區環保指數與發展指數之間的關系進行了分析評價，結果表明：我國地區層面環保指數與發展指數之間存在這二元多項式關系，且兩者之間的擬合度相對較好。2010年地區層面環保指數與發展指數之間的擬合度為0.6661。這意味著在區域經濟發展前期階段，其對應的環保指數高；隨著區域經濟發展進程的推進(發展指數的逐步提高)，其對應的環保指數會逐步降低；環保指數降低到一定的閾值，經濟的進一步發展所對應的環保指數則呈現出逐步提高的特征，這也進一步驗證了我國地區層面存在著“環境庫茲涅茨曲線”中的拐點。由此，我國今后在制定區域經濟發展政策和環境保護政策時，要依據兩者之間關系及其變化，實施有差別的經濟發展和環境保護政策，而不能搞“一刀切”。針對那些經濟發展起步相對較晚、經濟發展水平相對較低的地區，實施“鼓勵式”的經濟發展政策和“幫扶式”的環境保護政策，適度允許這些地區降低環境污染排放標準和門檻，但要從資金、技術、人才等方面加大對這些地區的扶持力度，并盡一切可能把這類地區的環境污染程度盡量控制在最低程度；而針對那些經濟發展起步相對較早、經濟發展水平相對較高的地區，則實施嚴格的環境保護標準和較高的發展門檻，鼓勵其依靠自身實力解決經濟發展過程中存在的環境問題，同時應在結構調整、設備更新、技術引進等方面加強引導。

3堅持低碳與環保的協同，大力構建綠色產業體系

從目標導向看，低碳和環保是一致的，低碳和環保都是致力于解決人類活動對自然環境的影響和破壞；從來源看，低碳和環保在某些方面也是一致的，碳排放活動和部分環境污染活動都是由化石能源消耗引發的。然而，現實中有些低碳活動和環保活動并不一致，即低碳的生產和生活活動并一定環保。比如，光伏制造產業在某些環節并不環保，但光伏產業卻屬于低碳產業范疇；而有些保護環境的生產和生活活動并不一定低碳，比如，固體廢棄物收集、運輸和處理等活動均需消耗能源。因此，要實現真正意義上的可持續發展，在注重低碳和環保的同時，必須堅持低碳和環保的協同。

本書的研究結果表明：目前我國低碳活動和環保活動距離真正的協同還有較大差距。2005-2010年之間，地區層面上的低碳指數與發展指數之間的相關系數均沒有超過0.45，2008年兩者相關系數最小，僅為0.358。之所有出現這種結果，與我國現階段經濟社會活動特征、資源環境稟賦、經濟發展模式等有較大的關系。因此，為促進我國低碳與環保之間的協同，需要重點從經濟活動特征和經濟發展模式入手，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的基本原則，加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色產業體系。在產業層面，應立足國情，應對挑戰，推動我國制造業向智能化、綠色化、服務化發展，同時，加快服務業尤其現代服務業的發展，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，并在節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域，培育一批戰略新興產業。

4重視空間統籌，推動區域低碳環保發展協同

本書的研究結果表明：總體上我國城市層面低碳指數、環保指數和發展指數相對地區層面要好，并且其之間的相關關系也較地區層面要好，這說明局部城市的最優并一定能夠帶來區域整體的最優。之所以出現這種結果，主要是因為地區內各個區域、城市之間在低碳、環保和發展上難以達成一致，各區域、城市都想實現自身利益最大化，而節能減排和環境保護都存在較大的外部性問題，區域利益博弈的結果只能是犧牲資源環境，以換取區域經濟的發展，犧牲整體最優實現經濟次優。因此，在推動實現低碳、環保與發展之間的協同時，不僅僅要關注本區域三者之間的協同，同時還需要重視區域之間在低碳、環保、發展上是否達成了一致。其中較好的辦法就是明晰資源環境的產權，推動碳排放權交易市場和排污權交易市場的建設，利用市場機制把對環境破壞降低到最小。同時，需要設立跨區域的節能減排和環境保護的聯防聯考機制，建立科學合理的區域生態補償機制等，這也是促進區域間低碳、環保與發展之間協同的重要舉措。

5低碳環保發展協同重點突出，加快發展仍然是我國第一要務

本書提供的數據顯示，2007年我國碳生產力僅為234.36美元/噸CO2當量，還不到瑞士的1/20，是美國的1/7，是發展相對落后捷克的1/2；與碳生產力相反，我國單位GDP能耗達6.15噸油當量/萬美元，是瑞士的8.47倍，是美國的3.37倍，是位居次席捷克的近2倍；人均碳排放量為5.20噸CO2當量/人，是澳大利亞的1/5，是位居次席美國的2/9；我國單位GDP的SO2排放強度高達7.56千克/1000美元，是瑞士的100多倍，是美國的6.29倍，是澳大利亞的1.79倍。近年來，雖然這些指標與其它國家的差異有所縮小，但差距依然很明顯。正如前文所述，造成當前我國低碳、環保、發展相關指標較為落后的原因，有著資源稟賦的原因，也有自然環境因素的原因，而最重要的原因在于我國經濟發展階段和經濟發展水平，因為在一定條件下一國(地區)經濟發展水平與碳排放和環境保護水平有著直接的關系。因此，當前和今后一段時間，我國為解決碳排放強度高和環境污染嚴重的問題，首先需要解決經濟發展水平低和經濟發展質量不高問題，在經濟發展的過程中解決碳排放問題和環境污染問題。為此，首先，需要積極轉變經濟發展方式，走綠色、低碳、環保和循環發展之路，實現傳統粗放型的經濟發展方式向集約型經濟發展方式的轉變，盡量減輕經濟社會活動對資源的消耗，降低經濟社會活動對環境的破壞。其次，加快推進產業結構轉型升級，逐步淘汰和改造那些高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益的行業，鼓勵發展低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益行業，構建低碳環保產業體系，提高新興產業和服務業在國民經濟中的比重。最后，全面貫徹創新驅動發展戰略，加大國民經濟社會活動的科技投入力度，圍繞資源環境重點領域從事關鍵性核心技術、核心產品的研發與生產，利用科技產品、科學工藝、科學管理等降低國民經濟社會活動的能源消耗和污染物的排放，利用科技驅動經濟持續發展進而解決發展中的資源環境問題。

Strengthening the Coordinated Development between Low Carbon and Environmental Protection to Realize the Sustainable Development——Review on the book of China′s development evaluation report under the dual constraints of low carbon and environmental protection (2005-2011)

YU Fawen

(Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732)

Abstract：how to correctly evaluate the real value of China's economic development not only is a major issue that needs to research deeply，but also has an important theoretical significance and practical value.The book，which named China's development evaluation report under the dual constraints of low carbon and environmental protection (2005-2011)，made a comprehensive evaluation between low carbon and environmental protection development from regional and city′s aspects，a detailed analysis of the relationship among low carbon，environmental protection and economic development give us the important conclusions：the first is to coordinate between low-carbon and economic development so that to meet the development needs of different regions；the second is collaborate between environmental protection and economic development in order to solve the environmental problems during economic development；the third is to collaborate between low-carbon and environmental protection based on building a green industrial system；the forth is to focus on the spatial integration，promote regional coordinated development of low carbon and environmental protection；the last is to accelerate economic development among low carbon and environmental protection and economic development，which is our the priority.

Keywords：low carbon；environmental protection；coordinated development；sustainable development

作者簡介：于法穩，博士，研究員，主要研究方向為生態經濟管理與政策

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0022-03

引用文獻格式：于法穩.強化低碳環保協同發展全面實現可持續發展[J].環境與可持續發展，2016，41(3)：22-24.