淺析陽城縣農村土地流轉現狀及對策

吉秋霞

摘要：土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是農村改革的基本方向。近年來陽城縣在積極引導和推進農村土地承包經營權流轉方面做了大量工作和探索，促進了農村土地經營權有序流轉和規模經營。

關鍵詞：農村；土地流轉

一、陽城縣土地流轉的現狀

陽城縣轄17個鄉鎮，467個行政村，農業人口31.1萬人，總耕地58.2萬畝，其中二輪承包耕地面積44.5萬畝。近年來，陽城縣在穩定和完善家庭承包經營制度的基礎上，本著“明確所有權，穩定承包權，放活經營權”的總體思路，遵循平等協商、依法、自愿、有償的原則，積極構建多元化的土地流轉推進機制，大力推進多種形式的土地流轉，加快現代農業建設步伐。截至目前，全縣土地流轉面積達到7萬畝，并呈現以下特點：

1.從流轉方式看，主要為轉包、轉讓、互換、出租、入股和委托流轉。

2.從流轉主體看，流入方主要為農民專業合作社、規模經營大戶、農業龍頭企業等。據初步統計，100畝以上的農民專業合作社13個，涉及面積6473畝，100畝以上的規模經營大戶12戶，涉及面積3085畝，100畝以上的農業龍頭企業6個，涉及面積1910畝。

3.從流轉行為看，土地流轉正從農民自發流轉向有組織規模化流轉轉變，從口頭協議向簽訂書面協議轉變，流轉形式日趨規范化。

二、組建機構，推動土地順利流轉

1.著力構建土地流轉服務體系。陽城縣把建立縣、鄉、村三級土地流轉服務體系作為推進土地流轉的重要措施，縣里成立了農村土地流轉服務中心，鄉鎮成立了農村土地流轉服務站（中心），村聘土地流轉信息員，定期收集土地流轉信息，通過陽光農廉網土地流轉信息平臺等多種途徑向社會發布，從而為土地流轉雙方架起了鵲橋。

2.積極開展土地糾紛仲裁工作。土地流轉不可能沒有糾紛，有了糾紛怎么辦？到哪里解決，誰來解決，怎么解決，既是老百姓關心的問題，也是政府部門思考和努力解決的問題。為此，陽城縣從建立和完善仲裁體系入手，積極探索土地承包糾紛調解仲裁工作，于2006年率先在全市成立了以分管副縣長任主任的陽城縣農村土地承包仲裁委員會，聘請了農村土地承包經驗與司法經驗較為豐富的農經、國土、林業、法制等部門的相關人員為仲裁員。農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施后，又依據法律規定，對仲裁委員會及仲裁員進行了調整，重建了由21人組成的陽城縣農村土地承包仲裁委員會，由副縣長擔任仲裁委員會主任。同時還聘請了仲裁員32名，其中包括從事法律工作的2名，在當地威信較高，并熟悉農村土地承包法律以及國家政策的農民3名。由此，陽城縣農村土地承包糾紛仲裁機制正式建立，為積極開展農村土地承包糾紛調解仲裁打下了堅實的基礎。

三、出臺土地流轉扶持政策，促進土地有序流轉

為促進農村土地承包經營權流轉工作，提升農業產業化規模經營水平，2012年，陽城縣出臺了農村土地流轉補助政策。對新增單宗連片流轉土地100畝以上，流轉期限在5年以上，簽訂規范的流轉合同，流轉后用于種、養殖業和休閑農業發展且已經取得實效的，每畝一次性給予80元的補助。對新增規模流轉土地面積超過300畝的村一次性給予5000元的扶持。2012年至2014年財政補助金額共計506148.8元，涉及面積5701.86畝。此舉對宣傳土地流轉政策、規范土地流轉工作、推動農村流轉工作有序向前邁進起到了積極作用。

四、初步成效

通過多渠道、多方位、多主體的土地流轉，大大促進了陽城縣農村土地流轉，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態效益。

1.促進了規模化經營，提高了農業產業化水平。如芹池鎮劉東村以委托流轉的方式將166農戶的二輪承包地670.76畝流轉給陽城縣松杉苗木有限公司進行林業育苗，截止目前，已投資2000余萬元，培育各種苗木12萬株，實現了市場化、規模化的生產。

2.充分利用了土地資源，遏制了土地撂荒。通過土地流轉，減少土地撂荒現象，達到流轉雙方的互利互惠。如董封鄉地處偏遠山區，近年來，由于人口大量流失，一些地方出現大量的耕地棄耕、撂荒現象，浪費了土地資源、針對此種情況，該鄉把土地流轉服務作為農經工作的重點，大力宣傳、正確引導，積極服務，使土地流轉由過去的零散流轉為主向連片集中流轉為主轉變。截止目前，全鄉涉及土地連片流轉的村有8個，規模經營面積達到1000余畝，涌現出了一批規模流轉大戶。

3.提高了土地產出效益。通過流轉，土地流向了農民專業合作社，實現了對土地的適度規模經營，對土地的耕種更加精細，加快了土地改良、良種選用和其它新的科學技術的應用，進一步提高了土地的產出效益。如次營鎮賽村村將全村102戶的379.7畝土地流轉給陽城縣豐產蠶桑農民專業合作社，統一栽植桑園和分片建棚，提高了土地使用效率，大大減輕了廣大群眾和蠶農勞動強度，由原來全村單季養蠶200張，增加到現在的380張。

4.增加了農民收入。土地流轉一方面使流出土地的農戶獲得了穩定的土地流轉收益，另一方面新的經營主體的進入，農業規模經營的發展，需要大量農業勞動力，使流出土地的農民得以就地就業，成為“農業工人”，取得工資性收入；還有一部分農民從土地上徹底解放出來，實現了轉移就業。土地流轉促進了農民分工分業，拓寬了農民增收渠道。如芹池鎮劉東村將農戶二輪承包地流轉給陽城縣松杉苗木有限公司進行林業育苗，流轉價款以現金方式支付，土地租金逐年增加，2012年每畝每年500元，2013年租金就增加了100元，達到每畝每年600元。還解決了村里近100名群眾的就業問題，流轉出土地的農民到苗木公司栽樹、鋤地、澆地，每天收入達到80元，全村增收100萬元，全村人均收入增加1500元。

五、土地流轉存在問題

1.不懂政策不愿流轉。由于宣傳不是十分到位，多數群眾認為流轉就是轉讓，就是對土地承包權的放棄。所以寧愿撂荒也不愿流轉給別人耕種。

2.不懂業務不會流轉。由于群眾對流轉了解不多，不懂得如何流轉，出現了流轉合同不規范，有的甚至是口頭合同，流轉農戶權利不明確，收益過低，侵害流出戶合法權益的現象時有發生。

3.收益過低不想流轉。由于農業是弱勢產業，投資大，周期長，收益少，一些懂技術、會經營的農戶要獲得更多的土地，就必須通過流轉，支付流轉費，無形中增加了土地經營的風險，降低了流轉收益，影響了其積極性。

4.擔心發生糾紛不敢流轉。流轉難免要發生糾紛，如果解決糾紛的渠道不暢，效率不高，成本過大，那么糾紛就很難在第一時間得到解決，就會對土地流轉產生負面影響。

六、解決問題的對策

1.加大宣傳力度。讓社會各界和農村干部群眾了解土地流轉，讓大家愿意流轉，放心流轉。

2.加強業務指導和監督。規范流轉合同，明確雙方權利和義務，建立合理的流轉收益增長機制，防止改變農業用途，禁止以租代征。

3.加大獎補政策。加大土地流轉的資金獎補政策，鼓勵農民通過流轉實現勞力分流，實行土地適度規模經營，推進農業經營專業化、規模化、組織化和社會化。

（山西省晉城市陽城縣農業委員會，山西陽城 048100）