論政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的角色轉(zhuǎn)變

張偉娜++凌霄

摘要：隨著公民社會日漸成熟與完善，農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾日益完善與獨立，并得到了充分發(fā)展，尤其是在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進程中發(fā)揮著越來越大的積極作用。在這一形勢下，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)適時、適度地重新進行角色定位，著力于打造有限、服務(wù)、陽光、高效型政府，借此在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；政府；生態(tài)文明；角色定位

一、政府職能的界定

隨著現(xiàn)代化進程發(fā)展速度的加快，面對各種各樣的多元化的社會需求，部分公共職能及時調(diào)整自身的職能范圍，從市場和社會團體來滿足社會的各種需求與服務(wù)，重新界定為民服務(wù)的職能空間，成為一個與農(nóng)村社會需求相適應(yīng)、與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會力量和諧共處的職能政府。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)著力于為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供保障和條件，應(yīng)將職責(zé)范圍主要限定于兩個方面：一方面，通過提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、及時發(fā)布農(nóng)業(yè)與氣象信息，解決相關(guān)的困難和難題。另一方面，通過生態(tài)文化宣傳與教育來提供知識指導(dǎo)，通過環(huán)境人才培養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)保證農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

1.在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，為了保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利推行，應(yīng)通過相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與支持，進行必要的規(guī)范與界定，杜絕對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的不當干涉。

2.加大監(jiān)督力度。在很大程度上，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，要大力鼓勵廣大農(nóng)村群眾積極參與生態(tài)建設(shè)事務(wù)，通過群眾對生態(tài)建設(shè)事務(wù)的積極參與和監(jiān)督，增加自身主人翁精神，為此，可以建立一個群眾信息溝通系統(tǒng)，主要包括生態(tài)建設(shè)意見征詢制度、生態(tài)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度。還要鼓勵其他群眾力量的監(jiān)督，形成監(jiān)督與約束相結(jié)合，最大程度地使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更完善，以符合社會的需求。

二、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變

增強有關(guān)單位的服務(wù)體制，正是為了切實實現(xiàn)這一政府功能轉(zhuǎn)換，國務(wù)院于2004年3月頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確強調(diào)各級政府和行政機關(guān)要轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識。黨的十八屆四中全會在新的歷史時期對黨政關(guān)系和政府行政方式提出的明確要求：“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。”這就是要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制型政府理念，在對基層政府與農(nóng)村民眾之間關(guān)系進行正確定位的基礎(chǔ)上，打造服務(wù)型政府，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須切實做到以下幾點。

1.樹立現(xiàn)代公共服務(wù)理念。服務(wù)理念是樹立現(xiàn)代政府權(quán)威的基本基礎(chǔ)。現(xiàn)代政府以服務(wù)民眾為目標，政府權(quán)威建立在民眾的認可、擁護和自愿服從的基礎(chǔ)上。服務(wù)理念為樹立政府權(quán)威指明了方向和路徑，要明確政府的性質(zhì)，擺正與人民群眾的關(guān)系，管理和服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)服務(wù)型政府，樹立強大的政府權(quán)威。政府對社會事務(wù)實施有效監(jiān)督是必然，此種行為是正義和公益的化身，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，要建設(shè)服務(wù)型政府，政府就加強管理有違于生態(tài)規(guī)律和違反群眾意愿的項目，牢固樹立“以民為本，以服務(wù)群眾為導(dǎo)向”的新型理念，牢固樹立公仆意識、民本意識以及公眾至上意識，從而真正做到為民奠定思想觀念基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)，要求基層政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的供給者，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中推進經(jīng)濟社會而全面協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府還要成為共同生態(tài)利益的維護者。相對特定社會團體而言，政府具有公共代表性。它為農(nóng)村提供以生態(tài)環(huán)境保護為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，加強法律監(jiān)督力度，為使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化，不流于形式，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應(yīng)由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據(jù)；二是環(huán)保機關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督。對個別環(huán)保機構(gòu)執(zhí)法不力或不作為進行嚴格查處，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，這兩種監(jiān)督制度的實施即能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進行。

3.正確定位政府與社會團體、群眾之間的關(guān)系。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)政府身份轉(zhuǎn)變，要求重新定位政府與群眾之間的合作關(guān)系，大力促進群眾對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的積極關(guān)注并主動參與，形成基層政府與農(nóng)村民眾、政治國家與社會自治組織之間良好合作、共同治理的局面。

三、解決基層農(nóng)村占有公眾信息比率量

在我國基層農(nóng)村地區(qū)，由于空間范圍廣闊、信息傳播手段相對落后，以及農(nóng)民自身文化水平較低，從而造成政府與農(nóng)村社會組織及群眾在信息占有上的不對稱。所以，需要政府在運作方式上的公開、透明，并對公眾知情權(quán)與參與權(quán)予以充分保障。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，建設(shè)透明政府化辦公服務(wù)的關(guān)鍵核心在于確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)保方面的政策法規(guī)、生態(tài)環(huán)境狀況方面信息的公開與透明。

1.合理確定基層政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)信息公開的范圍。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，嚴格實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求實現(xiàn)政府信息公開的規(guī)范化。向農(nóng)村基層團體和廣大農(nóng)民群眾公開農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)保項目（包括可能影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟建設(shè)項目、環(huán)境影響評價項目）規(guī)劃等信息公開化。

2.大力培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)信息意識。培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)信息意識，要滿足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)需求，這是我國健全農(nóng)村政府信息公開制度的基礎(chǔ)與前提。這就要求在要在提高農(nóng)民的生態(tài)文化水平與生態(tài)科技素質(zhì)，增強其獲取、理解并分析生態(tài)文明建設(shè)信息的能力的同時，建立健全群眾生態(tài)建設(shè)參與機制，邀請部分群眾代表參與生態(tài)文明建設(shè)政策的制定，并加強向廣大群眾進行生態(tài)信息的傳播與宣傳。

3.確保各地生態(tài)信息公開與及時、真實與完整。信息公開能否及時，并保證信息的真實性與完整性，直接關(guān)系生態(tài)信息公開的效果與傳播速度。因而，各地有關(guān)部門應(yīng)通過多渠道和立體化的生態(tài)信息源獲取更多、更廣泛的生態(tài)信息，對其進行分析與整理，并及時地向群眾宣傳與公布。同時，還應(yīng)建立生態(tài)信息反饋機制，以便政府能夠隨時掌握農(nóng)民群眾的生態(tài)訴求，促使政府與群眾之間生態(tài)信息的良性雙向互動。

4.政府生態(tài)信息公開形式應(yīng)多樣化。政府在進行生態(tài)信息公開時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的形勢和特點，綜合運用傳統(tǒng)的村喇叭和廣播，或印發(fā)有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保方面的政府信息手冊，面向農(nóng)村的電視頻道、農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)以及培訓(xùn)專職信息員等便捷有效的方式和途徑對生態(tài)信息進行公開與宣傳。

四、結(jié)束語

總而言之，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，離不開政府的大力支持和監(jiān)督，并且在其開展支持和監(jiān)督工作時應(yīng)以對農(nóng)村社會活力造成損害或破壞為標準，在可預(yù)見的將來，隨著農(nóng)村社會廣大群眾和社會團體的不斷進步和發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的自治性必將越來越高。

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（中共臨沂市委黨校 276000）