新農村建設問題研究

王畔畔

摘要：如何建設新農村，改善農村居住環境，提高農民收入，一直都是委、市政府關注的問題。委、市政府一直都在致力于新農村建設，取得了優異的成績，但在建設中還存在一些問題，為更好解決這些問題，本文在對民主鄉勝利村進行實地調研的基礎上，掌握第一手材料，找出典型問題進行歸納總結，提出對策，以期為新農村建設提供參考。

關鍵詞：新農村；建設；研究

一、民主鄉勝利村概況

1.勝利村概況。勝利村位于民主鄉鄉政府所在地北一公里處，全村共有6個自然屯，總戶數1286戶，總人口數4242人，其中全村有黨員56人，勞動力人數1296人外出務工777人，輸出勞動力比例為59.95%，其余40.05%留守勝利村從事勞動生產。從事種植業518人，占40.05%，這部分人中包含從事養殖業100人。住房總數880棟，磚瓦房855棟，占97.15%，土房25棟，占2.85%。勝利村耕地面積15559.12畝，水田面積為5715.52畝，占36.73%，旱田面積為9843.6畝，占63.27%，魚池面積237畝。

2.大項目建設情況

（1）都市村莊建設情況。為加強村屯整合、改善村民居住條件的需求，勝利村投資2.5億元。將小七隊原有76戶村民全部搬遷，利用小七隊現址10萬平方米土地開發建設都市村莊，勝利村為保護本村利益，只提供長期租賃，不作商品房銷售，采用不同的戶口政策，本村的村民購買居住有房照、外來人員購買則為集體戶口政策。

（2）蔬菜園區建設情況。為增加農民收入，勝利村整合土地1500畝，建成現代農業蔬菜標準化園區。共建節能溫室40棟，大棚200多棟，總投資2650萬元。實行邊生產邊建設，部分溫室大棚已經投入生產。所生產的無公害蔬菜順利打入市場，并參加了世界農博會和農科院園藝博覽會，參展的蔬菜達十幾種。

（3）濱江濕地建設情況。由于松花江上游修建大壩、大頂子山節流、水憋在了勝利村、部分土地為灘涂地，形成了濕地。道外區沿江水上生態濕地保護區共106公里，民主鄉40公里，主要分布在勝利村，勝利村為增加百姓的收入，提高村民的生活質量，開始修建濕地公園。2012年3月份，圍繞濱江濕地公園建設18處風景區、勝利采摘園、民富野釣園等服務基礎設施和娛樂項目。

二、勝利村新農村建設中存在的問題

1.新農村建設的規劃不完善。新農村建設面臨的最大、最難的問題就是規劃問題。抓好新農村建設，一定要把規劃搞好，尤其是規劃中涉及的細節問題，必須事先想好，必要時要較真，并在建設中結合實際加以完善。如勝利村在新農村建設中缺少相對完善的“大”規劃，一切只靠村主任帶頭，四處取經，摸著石頭過河。勝利村的很多決策都是在民主鄉“大”的規劃框架下，自行研究決定，而這些決定往往是缺少專人指導、明人指路，可操作性不強。

2.政府政策支持力度不夠

（1）程序方面。在土地和建筑的審批上存在著審批程序繁瑣、復雜，審批時間長，審批效率低，如勝利村近年引進大項目，與大型企業合作，土地在審批過程需要蓋章有40多個，而每一個章在蓋的過程中都很波折，40多個章蓋了一年多都沒蓋完。

（2）建設納稅方面。在新農村的建設中，為促進經濟發展，建設一些大型項目、大型建筑是必不可少的，然而許多建設都需納稅，且數額較大。如勝利村在新農村建設中，大部分資金是自籌，主要是通過招商引資，這些資金搞建設勉強充足，基本上是沒有能力來支付相關建設稅費的。比如在人防方面每平方米是2160元，隨著建筑面積的擴大，人防費用也隨之增加。

3.配套設施中水、電等相關設備無存放地點。配套設施至關重要，水電能否處理好，決定著這個建筑水平高低。有時單位為節約資金忽視配套設施建設，導致專用電線、專用水管等設施材料沒有專門地方存放，造成不必要損耗。如勝利村都市村莊需要變電設施6400多個變電所，但現有條件只建設了4000多個，缺少2400多個，遠遠不能滿足需求。

4.資金不足。建設就要資金，目前資金缺乏已成為困擾新農村建設的最大難題，受經濟條件限制致使一些規劃擱置的現象時有發生。如勝利村都市村莊項目，就是由于資金不足才沒能建設專用庫房來存放水電等專用建筑材料，造成不必要的損耗。資金短缺也使勝利村其他項目跟進不上，建筑規模受到限制，不能實現預期目標，甚至在建設中被迫減少開發或延遲開發，失去有利時機，抑制經濟發展。

三、勝利村新農村建設中存在問題的原因

1.政府支持力度不夠

（1）規劃支持力度不夠。規劃不僅是圖紙上規劃，還包括布局布點、建筑風格及歷史風格保留等方面。在新農村建設中有大規劃，但仍存在細節性問題，這些問題在建設中卻能體現出來，轉化成一些無法解決和忽視問題。勝利村由于經驗不足，專業不精，缺乏專業人才指路，規劃中存在無法忽視的問題，而規劃有時得不到政府重視和支持，得不到明確指示方向，出現走偏現象。

（2）政府扶持力度方面。雖然新農村建設許多項目得到了政府的大力支持，但落實不到位、效果不理想。繁瑣復雜的審批程序、通過審批的難度系數較大等等導致了很多項目在時間上產生滯后現象，拖慢新農村建設腳步。

2.歷史遺留問題造成的。自新中國成立以來，我國農村已經換過多屆的領導干部，難免在職責中產生一些偏差和漏洞，有些離退休村干部在任職期間，為促進經濟發展，將本村機動土地進行出租或出賣。在漫長的歷史發展中逐漸形成了遺留的問題，新的領導干部上任后在清查自己的財產時知道這是本村的土地，但卻不能證明是本村的，造成土地無法回收。

3.資金來源少、管理不佳。新農村建設的資金除了政府撥款以外大部分都是自籌資金，受到客觀條件的限制，資金籌措難度大，數額小。從目前資金籌措途徑來看，政府對新農村建設幫扶力度是比較大的，但帶動作用不明顯，出現了有些該農戶出資、投工投勞能解決的問題，也用有限財政資金去支付的現象。

四、對勝利村進一步完善新農村建設的對策建議

1.完善勝利村的規劃。勝利村應積極主動和市里、區里和民主鄉進行溝通，完善“小”規劃，做到細致、明確、有理、有據。如遇到什么不理解地方要主動詢問，避免由于長時間的積壓造成建設中由于溝通問題產生偏差。

2.對勝利村新農村建設提供政策傾斜。勝利村是新農村建設的典型代表，政府應給予優惠政策，條件允許的情況下可特事特辦，鼓勵新農村建設。在本次調研中勝利村主任也表示希望政府給予的支持力度再加大些，希望像深圳那樣，放寬土地政策，時刻注重新農村的建設，加大支持的力度。

3.政府牽頭增加資金籌措力度。市委市政府對勝利村新農村建設進行了撥款，但是還不足以解決所有問題，為使勝利村新農村建設的更好，應在一定程度上給予補貼，來緩解建設的壓力?？刹捎谜斦a助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成分投資農業，鼓勵和扶持各類工商業進入農業基礎設施建設。

五、勝利村發展對新農建設對的啟示

1.加大規劃力度、政府支持力度、對新農村建設提供政策傾斜。在推進新農村建設中，要科學規劃、長短結合，因地制宜、分類指導，點面結合、整體推進，建設大規劃的同時還要建設小規劃，注重規劃細節完善，避免不必要的障礙。要采用政府主導、農民主干，城鄉互動、互促共進的原則，循序漸進，追求特色而不強求一律，堅持一切從農村實際出發，實施分類指導、重點突破、整體推進，扎扎實實地推進新農村建設。同時政府要注意和建設主體溝通，了解實際，結合村情，重點規劃，專人指導，政府扶持、牽頭、跟進、鼓勵農民參與，讓農民感受實惠及政府誠意，全身心投入到新農村建設中來。

鼓勵村鎮建設大型的項目，政府在土地的審批過程中要積極主動，簡化繁瑣復雜的手續。借鑒對有利的政策在示范村鎮實施，充分調動新農村建設的熱情和積極性，使新農村建設成為共識，為新農村建設減少阻礙。新農村建設的各項建筑、項目等方面缺少資金、人才，而這兩者是新農村建設不可缺少的，因此更需要政府政策傾斜，加大人才引進力度，減免稅收都是最直接的帶動新農村建設有效手段。

2.加強配套設施建設、加大融資力度，擴大來源。可修建大型庫房來存放水電專用電線、管道等相關配套設施材料，等到完全建好之后庫房可改做它用，減少浪費?；蚴切藿ê喴状笈?，防曬防凍，防止在強日光下或寒冷天氣中老化和凍裂。還可和供應商協商送貨的時間和數量，盡量減少自己保存的時間，絕不能為了節約資金來減少變電設施的數量、降低質量。

新農村建設要加大融資力度，推進村企合作。同時融資不能只把目光看在大型企業上和大額資金上，還要注意小型融資和小企業的引進，小企業和大企業各有千秋，只有大小同時引進才會降低風險，對抗復雜的社會環境。建立完善的資金保障體制，新農村建設需要龐大的資金支持，只靠財政資金是遠遠不夠的。必須建立財政資金以支持農村基礎設施、養老醫療教育等公益性資金需求為主，商業銀行、農村合作金融機構以支持新農村生產和發展的資金需求為主，同時以民間資金和引進外資為補充的多渠道、分工明確的融資供給體制。

3.鼓勵村民創業、加強人員隊伍建設。新農村建設要鼓勵村民積極主動創業，要征集底層的想法，要注重村民想法，形成創意，找專家進行指導后付諸行動，尤其是對農產品生產、加工和流通有更多經驗，發揮這些長處，政府牽頭，和大型企業接洽，形成我有資源有經驗，用大企業的資金來進一步的發展，達成互利共贏的局面，開發資源帶動經濟發展，實現農民價值，增加農民收入。

增加大學生村官和選調生數量，從嚴選拔，讓更多的畢業生投身到新農村的建設中，選調一些擁有先進思想和擁有先進科學技術的大學教授到基層進行新農村建設，給農村注入新鮮血液。加大村級干部知識素養，擴大知識面，了解前沿知識，告訴農民應該怎么想，怎么做。鎮級、村級干部及相關人員應定期派出學習，尤其是具有一定知識素養，學習能力較強的人員出去考察，學習別人怎么做，研究成功思路，及成功經驗，形成報告，為沒出去的人進行講解、和本村的人進行探討、研究本村實際情況是否適合，取其精華、去其糟粕。

（哈爾濱市社會科學院 150000）