法治化破解庸官懶政

羅中人

對于庸官懶政，我們已經形成這樣一種共識，那就是“懶政”的危害已經毫不遜于腐敗。如果說治理腐敗要大力提升廉潔，那么治理懶政就要大幅提升效率，要從干部制度、明確政府部門和個人的權力和責任、加強問責制度等多方面入手，通過治腐克懶雙管齊下，打造廉潔高效的國家行政機構。

危害：以權謀私為腐，庸碌無為致敗

官位除了榮耀和級別，更重要的就是造福一方的高度責任。如果碌碌無為，無能力為萬千百姓解決實際問題、實施善治，實在是有愧于地方百姓的惡行。

2014年7月，北京市西城區區長王少峰在北京市高院因“懶政”受審。事因西城區市民李某因要求拆遷信息公開遭拒而提起行政訴訟，一審敗訴后上訴到市高院。李的訴訟原因很簡單：西城區政府未能依法履行信息公開答復職責，屬于行政不作為。在當天的法庭上，王少峰承認西城區房管局出具的告知書確實存在表述不嚴謹的問題。一時間，民告官，區長當庭認錯的消息轟動京城。

庸官懶政會影響和阻礙改革的氛圍和進程，導致賢達人士無法真正有所作為。歷史上凡用于開拓創新者，但凡要推進改革都會遇到掣肘和阻礙。因為改革勢必會影響既得利益集團的利益，當既得利益者為了維護自己的地位和權力，打擊改革派，則更難令政治有所進步。特別會導致公共資源浪費、社會成本增加以及社會效益耗損等后果。

庸官、懶官還會給人民生命及公共財產造成巨大損失。比如我國今年部分地區頻頻發生重特大安全責任事故，造成大量人員傷亡和公共財產嚴重損失。究其原因多是因為那里的官員是庸官，對抓好、管好安全生產不負責任；更是懶官，他們懶于深入安全生產第一線，不肯動腦、動手，親力親為去預防和解決各種可能引發事故的隱患問題。

最高人民檢察院向第十二屆全國人民代表大會第一次會議的報告顯示，2008年以來的五年間，共立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。而此前五年立案偵査瀆職侵權犯罪案件為34973件42010人，表明瀆職侵權犯罪案有增無減。各類瀆職犯罪給國家造成直接經濟損失高達數百億元，造成傷亡以千萬人計，這種損失真的是血淋淋的教訓。

從黨的建設和發展來說，庸官懶政損害黨的先進性、代表性和根本性。中國共產黨的先進性主要體現在全體黨員特別是黨的干部為民服務、無私奉獻的精神和優良作風。而庸官懶官在很大程度上因其慵懶拖累了改革發展的進程、惡化了民生和社會發展、阻止了地方進步的機遇。在這樣的情況下，黨代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向和代表中國最廣大人民的根本利益的信念會受到侵蝕和破壞。

廣西南寧市有關部門10年前向村民潘某頒發了一本《集體土地建設使用證》，但在“土地使用者”一欄將“潘雪”的“雪”填寫成了簡體字“彐”。2004 年，潘某去辦理房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她先到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；當她到了區土地管理所時又被告知應去南寧市國土資源局查詢；到南寧市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪”，有的寫成“潘彐”，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再次到鄉政府時，又被告知應到新城區土地管理所；新城區土地管理所又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產證所需的9個條件。如此的推諉和瀆職，把“皮球”這樣踢來踢去，無論如何是無法讓百姓對政府滿意和增強信任的。

對策：杜絕瀆職需要法治保障

慵懶的為官之道，不是一時半刻培養出來的習性和風氣，也不僅僅是一個兩個地方的問題。中國共產黨自執政以來對干部的治庸治懶從未停止過。從新中國成立之初的“三反”運動反對官僚主義到歷次整黨整風，從十一屆三中全會后糾正黨內不正之風到全面開展作風建設和先進性建設，再到當下進行的黨的群眾路線教育實踐活動，一直以來都在打擊不正之風和提升黨的執政能力。

庸官懶政出現的直接原因就是部門機構臃腫、職責不清、問責不強以及缺乏監督。然而更深層次的原因在于官員的責任心和為人民服務的激情大大減弱。建國初期那種刻苦忍耐、昂揚開拓的銳氣已經漸漸減弱，取而代之的是明哲保身、事不關己、高高掛起的官僚主義和形式主義，甚至濫用權力損害黨和人民的利益。社會不良風氣的影響也不容忽視，導致一部分領導干部思想意識的質變。特別是對金錢和情色的沉迷讓人無心清廉為官，反而一做官就想著謀私利。

但歸根結底，杜絕瀆職必須通過法治才能得以保障。整治庸官的根本目的是為了適應經濟社會的發展，建設責任型、服務型和高效型政府，使政府真正依法行政、廉潔勤政、高效行政、寓管理于服務之中。同時，這也是立黨為公、執政為民的具體體現。其本質則屬于現代政府的自我轉型和改革。依法行政是國家政權運行制度化、規范化、有序化的重要環節。國家行政學院教授楊小軍也認為，法律和制度的執行說到底還是要靠人，這就給領導干部提出了更加具體的行為準則，亂作為不行，不作為也不行。

事實上，懲罰官員只是治標的手段，治本已經迫不及待。特別在推進制度性建設方面，除了中央八項規定之外，干部人事制度、公務員薪酬、報賬制度等都需要全面完善。同時還需要提升領導干部的信念，這種信念就是作為一名黨員、一名人民公務員所應該具有的責任感和使命感。這就需要大力加強領導干部的思想教育，特別不只是流于表面的理論口號，而是切實增強干部的責任意識，拒絕平庸，遠離懶惰。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，黨員干部必須敢于負責、勇于擔當、勤奮工作，追求卓越、追求效率、追求效益，而不能因為自己的庸、懶，辜負人民期望，放棄歷史責任。因此，各級黨政領導機關唯有通過加強對黨員干部的教育、堅定其為民服務和無私奉獻的信仰，增強其責任意識才能提升克服庸、懶的內在動力，才能更堅定推行反腐整風與實現十八屆四中全會“全面依法治國”的重大戰略目標。