電力工程招標(biāo)管理工作相關(guān)問題的思考

肖瀅海

（國網(wǎng)福建浦城縣供電有限公司）

電力工程招標(biāo)管理工作相關(guān)問題的思考

肖瀅海

（國網(wǎng)福建浦城縣供電有限公司）

在電力工程建設(shè)中，招標(biāo)工作是非常重要的，對(duì)整個(gè)電力工程建設(shè)項(xiàng)目具有關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。本文主要解決結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了電力工程招標(biāo)管理工作中存在的問題，并且提出有效的解決對(duì)策。

電力；招標(biāo)；管理；問題；編制

引言

招標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。在電力工程建設(shè)中，做好招標(biāo)管理工作，對(duì)規(guī)范招標(biāo)行為，提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益具有重要意義。但是目前在電力市場，招標(biāo)管理中依然存在著一些問題，直接影響了招標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

1 電力工程建設(shè)招標(biāo)管理中存在問題分析

1.1 重形式、輕內(nèi)容

就目前情況來看，一些企業(yè)為了遵守國家法律法規(guī)和公司的規(guī)定開展招標(biāo)活動(dòng)，然而卻忽視了招標(biāo)采購的真正目的，并沒有在諸多供貨商中，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和控制成本的情況下選擇最適合的供貨商。主要表現(xiàn)如下：

（1）電力工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)離不開工程量清單和工程造價(jià)。招標(biāo)人往往忽視工程量清單的準(zhǔn)確性，工程量清單準(zhǔn)確性不足將導(dǎo)致工程造價(jià)、投標(biāo)價(jià)格的不準(zhǔn)確。其結(jié)果往往是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生中標(biāo)單位因招標(biāo)人提供的工程量清單存在大量漏項(xiàng)而向招標(biāo)人索賠的情況，或是要求招標(biāo)人對(duì)原有合同進(jìn)行補(bǔ)充變更。

（2）評(píng)標(biāo)辦法決定了評(píng)標(biāo)的成敗。對(duì)于綜合評(píng)標(biāo)法，每一個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)根據(jù)其標(biāo)的和評(píng)標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的不同，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但招標(biāo)人往往不重視或是沒有時(shí)間對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推敲研究，喜歡照搬照抄，拿來主義。其結(jié)果必然影響評(píng)標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果。

（3）為了盡可能節(jié)約項(xiàng)目投資，縮減采購時(shí)間，簡化招標(biāo)程序，越來越多的企業(yè)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法來選擇供貨商。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的目的是經(jīng)過評(píng)審選擇不低于標(biāo)的成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。這其中“經(jīng)過評(píng)審”“不低于標(biāo)的成本”和“報(bào)價(jià)最低”同等重要，而在實(shí)際操作中，低于標(biāo)的成本很難確定，無特殊情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)推薦報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。這種招標(biāo)行為并沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的意義，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量和惡性低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，低價(jià)中標(biāo)人以損害項(xiàng)目質(zhì)量、減少相應(yīng)安全措施消耗等來控制項(xiàng)目成本成為必然。

（4）許多企業(yè)單位在招標(biāo)公告或是資格預(yù)審公告中對(duì)投標(biāo)人的注冊資金或企業(yè)資質(zhì)等條件進(jìn)行限定，卻沒能采取有效措施避免或忽視了一些不能滿足要求的企業(yè)采用掛靠等手段投標(biāo)中標(biāo)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于這些企業(yè)的生產(chǎn)施工水平限制，必然導(dǎo)致項(xiàng)目存在質(zhì)量和安全的隱患。

1.2 違法違規(guī)事情時(shí)有發(fā)生

由于參加招標(biāo)的人員對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不夠，投標(biāo)人希望利益最大化，招標(biāo)人處在招投標(biāo)活動(dòng)的絕對(duì)強(qiáng)勢地位等原因，招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)現(xiàn)象還在普遍發(fā)生。主要表現(xiàn)如下：

（1）由于相關(guān)監(jiān)管和管理制度不健全，招標(biāo)人按照自己的意志，想方設(shè)法將公開招標(biāo)改為邀請(qǐng)招標(biāo)，不按規(guī)定在相關(guān)媒體發(fā)布公告，這導(dǎo)致投標(biāo)人競爭性的下降。招標(biāo)人對(duì)選擇邀請(qǐng)對(duì)象存在局限性，有可能得不到合適的中標(biāo)人。

（2）鑒于招標(biāo)人的強(qiáng)勢地位，招標(biāo)人通過地域、行業(yè)、特殊資格等條件來限制投標(biāo)人；招標(biāo)文件中設(shè)有傾向性或是排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容；資格預(yù)審文件中的資質(zhì)要求繼續(xù)作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生，影響了投標(biāo)活動(dòng)的公平性。

（3）許多企業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目為重復(fù)性項(xiàng)目，而企業(yè)單位邀請(qǐng)招標(biāo)圈定的招標(biāo)對(duì)象或是經(jīng)常參與公開招投標(biāo)的投標(biāo)人多為固定，這就給投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造了條件。圍標(biāo)串標(biāo)的形式多樣，如多個(gè)投標(biāo)人相互約定，共同抬高或降低報(bào)價(jià)而獲取最大利益的圍標(biāo)行為，又如投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間相互串通，進(jìn)而損害項(xiàng)目投資人或其他投標(biāo)人利益的串標(biāo)行為。有些時(shí)候圍標(biāo)與串標(biāo)行為同時(shí)發(fā)生。

2 搞好電力工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理的有效途徑

2.1 加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

電力企業(yè)招標(biāo)管理部門和各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例納入普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過各種形式，大力開展《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳貫徹活動(dòng)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的法律意識(shí)和法制觀念。

2.2 對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范

嚴(yán)格按照公正、公開和公平的原則對(duì)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。①對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)行，任何企業(yè)和個(gè)人都不能夠違背法律指定或者限制招標(biāo)公告發(fā)布的地點(diǎn)和范圍，必須保證投標(biāo)人能夠便捷并且平等的對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行獲取，對(duì)于一些違法對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為，需要對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行依法追究。②對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及方法進(jìn)行公開，必須在招標(biāo)文件中說明評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。未在招標(biāo)文件中公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。③確保對(duì)中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門和社會(huì)的監(jiān)督。

2.3 重視招標(biāo)文件的編制工作

在電力工程招標(biāo)工作中，招標(biāo)人應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單中的工程量進(jìn)行審核。應(yīng)該將應(yīng)對(duì)條款加入到招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，并且要求投標(biāo)人復(fù)核工程量清單。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同而調(diào)整，這樣才能更有效地評(píng)標(biāo)。例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅＞o，則評(píng)標(biāo)辦法對(duì)工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對(duì)報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)；有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，設(shè)置各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績和技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的中標(biāo)人。

2.4 加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行

各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員資格的審查與管理，加強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處力度。認(rèn)真記錄招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，使招投標(biāo)工作真正在法律的有效監(jiān)督下進(jìn)行。

3 案例分析

3.1 事件背景

某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進(jìn)行了公開招標(biāo)，并委托某監(jiān)理公司代為招標(biāo)。在該工程招標(biāo)過程中，相繼發(fā)生了下述事件：

事件一：招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預(yù)審報(bào)名。監(jiān)理人員經(jīng)過對(duì)這10家單位進(jìn)行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標(biāo)人。但業(yè)主認(rèn)為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標(biāo)文件。

事件二：在現(xiàn)場踏勘中，C公司的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，并當(dāng)場向監(jiān)理人員指出招標(biāo)文件中地質(zhì)資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復(fù)：“如果招標(biāo)文件中的地質(zhì)資料確屬錯(cuò)誤，可按照貴公司勘察數(shù)據(jù)編制投標(biāo)文件。”

事件三：投標(biāo)人D在編制投標(biāo)書時(shí)，認(rèn)為招標(biāo)文件要求的合同工期過于苛刻，如按此報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過高，于是按照其認(rèn)為較為合理的工期進(jìn)行了編標(biāo)報(bào)價(jià)，并于截標(biāo)日期前二天將投標(biāo)書報(bào)送招標(biāo)人。日后，D公司又提交一份降價(jià)補(bǔ)充文件。但招標(biāo)人的工作人以“一標(biāo)一投”為由拒絕接受該減價(jià)補(bǔ)充文件。

事件四：開標(biāo)時(shí)，由于交通堵塞，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。招標(biāo)人臨時(shí)決定將開標(biāo)會(huì)議推遲至提交投標(biāo)書截止時(shí)間后1h舉行，開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任親自主持。

3.2 事件分析

時(shí)間一中，業(yè)主做法不妥。業(yè)主不得以任何理由排斥外地區(qū)、外部門的投標(biāo)人的競爭，否則違反公平原則。事件二中，C公司技術(shù)人員口頭提問不妥，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有異議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出；監(jiān)理人員當(dāng)場答復(fù)也不妥，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將各個(gè)投標(biāo)人的書面質(zhì)疑，統(tǒng)一回答，并形成書面答疑文件，寄送給所有得到招標(biāo)文件的投標(biāo)人。事件三中投標(biāo)人D不按招標(biāo)文件要求的合同工期報(bào)價(jià)的做法不妥，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；招標(biāo)人工作人員拒絕投標(biāo)人的補(bǔ)充文件不妥，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以修改其投標(biāo)文件。事件4中招標(biāo)人臨時(shí)推遲開標(biāo)時(shí)間不妥；應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)召開開標(biāo)會(huì)議；開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任主持不妥，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議。

4 結(jié)語

電力工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在電力工程招標(biāo)管理中，必須針對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中存在的問題采取有效的規(guī)范措施，不斷的完善和規(guī)范招標(biāo)行為。隨著招投標(biāo)法律法規(guī)及管理制度的日益完善，必將促進(jìn)電力工程招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范和進(jìn)步，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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1004-7344（2016）15-0266-02

2016-5-10