廣西普通公路養護管理市場化的分析

李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

廣西普通公路養護管理市場化的分析

李漢江

（廣西公路管理局 廣西南寧 530000）

隨著我國經濟的不斷發展，經濟水平的不斷提高，各行各業的發展也在呈現著較好的發展態勢，對于我國的公路管理系統而言，情況同樣是這樣。目前，我國的公路體系在不斷的完善，重建輕養的觀念逐步得到糾正，從而公路養護管理工作的要求也在不斷地提高，原本粗放式的管理手段已經無法滿足現在的需求，公路養護管理成本在不斷的增加，養護成本結構不合理，這種情況不利于整個公路行業的可持續發展，不利于經濟效益以及社會效益的發揮。本文就普通公路養護管理工作的市場化，以廣西為分析地點進行了分析。

廣西；普通公路；養護管理；市場化；運行機制的改革

自2003年起，廣西依照建立市場經濟體制的相關要求，本著“精簡機構，理順關系，轉變機制，事企分開，消除弊端，加強管理，限編減員，提高效率”的原則，積極并且妥善的推進著公路養護體制以及其運行機制的相關改革。目前，廣西在經過了多年的實踐摸索，已經在普通公路養護管理市場化工作方面進行了一系列的嘗試，在市場化研究共工作上取得一定成效，然而與此同時，仍舊存在著一定的問題，想要在現今的社會不斷發展下去，就要適應時代的步伐，在變革中發展，在發展中前進。

1 廣西普通公路養護管理市場化的實施現狀

在普通公路養護管理市場化試點工作方面，廣西經過近幾年的摸索與實踐，基本的工作已經達到了初步預計效果，但是目前還是存在著一定的問題，例如普通公路養護資金的總體投入不足，整體的資金缺口較大，與西部各省甚至是全國的水平相比差距較為明顯、公路小修的保養費用之中，60%的資金被用于養人、公路養護質量的變化較為明顯，在優良路的存在比率上升的同時，差路率也在逐漸增高，公路養護工作人員的素質整體不高且老齡化較為嚴重。

2 進行普通公路養護管理市場化運行的必要性

實現普通公路的養護管理市場化會為廣西帶來相應的利益，一方面，實現普通公路養護管理的市場化運行，有利于普通公路養護管理質量的提升與優化，并且能夠有效地提升相關的經濟效益，另一方面，實現普通公路養護管理的市場化運行，還能夠有利于促進普通公路的養護與管理朝著標準化與規范化的方向發展，是能夠促進普通公路養護管理的相關制度改革的重要舉措之一。

3 制約目前普通公路的養護管理市場化的相關因素

3.1 普通公路養護管理體制的不健全性

目前，事業型的管理體制是普通公路養護管理的普遍模式，公路養護的經費主要來自于財政的撥款，在這樣的背景之下，一旦財政資金供給不足，往往會出現養人不養路的現象，而企業型的經營模式也難以有效發展，與此同時，在環境的制約之下，公路養護管理制度的創新性發展也受到了相應程度上的制約。較多的情況之下，是公路養護管理體制的不健全性造成的，大多數地方政府傾向于把資金投入到新建公路項目，進一步會導致相關人員對于普通公路養護管理的市場化工作不重視，形成一定認識上的誤區。

3.2 普通公路的養護管理技術的不規范

對于普通公路的養護管理工作而言，相關的工作技術發展要求越來越高，公路養護人員需要依照相關特定的技術規范以及標準來進行道路的養護工作。然而在進行實際的道路養護管理工作的過程中，養護工程技師并未嚴格的依照相關操作標準，或者說，并沒有相關的操作標準來給養護工程技師來進行參照，使得在進行養護的過程中，隨意性較大，設備的使用率相對較低，出現了嚴重的浪費現象。

3.3 養護管理隊伍的不專業

在廣西，普通公路養護工作隊伍仍存在著這種的“不專業”現象，主要表現在以下的幾個方面：①普通公路養護管理工作人員的文化水平相對較低，與專業人員的差距較大，難以開展高效的普通公路養護管理工作；②進行普通公路養護管理工作的部分工作人員的專業性不足，能力的“不專業”導致了其無法合理有效的解決在公路養護管理工作中出現的細節性問題；③相關的工作人員的危機意識不足，沒有在工作中不斷地學習，難以實現技術上的提高；④基礎的工作人員存在著老齡化的問題，越來越少的年輕人選擇進入到這一行業，使得道路養護的工作“后繼無人”。

3.4 相關的績效考核制度不完備

工作只有存在有效的績效考核制度，相關的工作人員才能夠在其督促之下更好的完成自身的工作任務，沒有相應的績效監督管理體系，進行普通道路養護工作的相關人員就處于無人監管的狀態，難免會出現懈怠、散漫、工作不積極的現象，使得整體的工作質量與工作效率都很難得到提升。

4 推進普通公路養護管理市場化的相關運行策略

4.1 建立健全普通公路養護管理現代化企業的機制

長久以來，公路的養護管理工作一直由政府直接進行管理，現今，想要改變，就要從這一方面開始，依照社會主義市場經濟的相關要求，推進普通公路養護管理工作現代化的企業機制的建立與完善，鼓勵與公路養護管理工作有關的公司企業的建立。通過這樣的手段來給政府松綁，使政府能夠將精力投入到其他更需要的地方去，與此同時，還能夠有效地提升普通公路的養護管理的質量與水平，并在此基礎上，實現經濟利益的雙豐收。這樣的體制能夠更好的適應社會主義市場化經濟的發展需求，是進行市場化變革的第一步。

4.2 打開市場大門，全面推進普通公路養護管理市場化的運行

市場化機制建立的初期，為了使得相關的產業能夠更快的融入到整個市場之中，可以采取多種的方式，來打開普通公路養護管理工作市場化的大門，比如引入相應的競爭機制，以招標和投標的方式來進行開展。另外，還需要建立有效地資質考核的標準，對企業進行篩選，留下條件較為不錯的企業，為其發展創造優良的條件，使其能夠更好的發展。進而使普通公路養護管理的市場化能夠更快的實現。

4.3 形成政企分開、事企分離的良好市場氛圍

實現普通公路養護管理市場化，從本質上來講，就是要將政企進行分離，改變傳統的經營管理模式，充分的展現市場的優越性，以市場來帶動相關產業的發展，形成全新的公路養護管理市場氛圍。相關的企業秉持市場化運營的運作原則，政府對公路養護管理放手，將角色轉變為引導者與監督者，從另一個方面督促其進行運營。

4.4 注重現代企業機制的人力資源管理

針對目前存在的相關工作人員不夠“專業”的問題，在實現普通公路養護管理市場化的制度改革過程中，應當積極組織的養護作業人員和管理人員的培養，強化人力資源管理的工作，促使養護企業進行嚴格的招聘與選拔工作，控制人才的進入過程，對已經就職的工作人員進行不定期的專業工作審核，對于表現較好的人員進行相應的獎勵，對于未能達標的工作人員施行相應的警示與培訓，使其能夠滿足職位的工作需要。

5 結語

對于廣西而言，實行普通公路養護管理的市場化變革勢在必行，在實現的過程中，需要改變的不僅是與之相關的思維方式，還需要從相關的制度層面、角色轉換的層面、人才體系的構建層面以及市場氛圍等多個層面進行相應的改變。在進行市場化革新的過程中，只有實現了多角度的變革，才能夠更好的適應現今的設計，才能在市場化的經濟體制下越走越遠，最終實現自身的終極目標。

[1]呂偉.普通干線公路養護市場化改革研究[J].中國集體經濟，2016（3）：67～68.

[2]張豐焰.公路養護工程造價管理方法研究[D].長安大學，2006.

[3]任曉娣.關于推進公路養護管理市場化運作模式的分析和探討[J].經濟視野，2014（20）：481.

[4]張文玲.新經濟形勢下公路養護管理市場化探究[J].現代商業，2014（3）：125.

[5]宋瑋，馬曉霞.新經濟形勢下公路養護管理市場化探究[J].城市建設理論研究（電子版），2014（17）：294.

U418

A

1004-7344（2016）15-0136-02

2016-4-21

李漢江（1982-），男，中級經濟師，研究生，主要從事廣西公路行業綜合管理業務工作。