關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)與保護探析

鄧小吉

（馬山縣國土資源局 廣西南寧 530600）

關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)與保護探析

鄧小吉

（馬山縣國土資源局 廣西南寧 530600）

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，在很大程度上推動了國家的發(fā)展與進步，但在一定程度上，經(jīng)濟發(fā)展制約著土地資源的合理利用與保護，土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不明確、土地保護制度不健全等問題較為突出，不利于土地資源的可持續(xù)利用。因此，需要進一步對經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出針對性保護措施，以提高土地資源保護的有效性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的雙贏。

經(jīng)濟發(fā)展；土地保護；挑戰(zhàn)；措施

1 前言

土地資源指的是已經(jīng)被人類應用及可以預見未來能夠被人類利用的土地，土地不但是重要的自然資源，也是我國社會資源的重要組成部分，在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。當前，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展進步，加大了對土地的需求量，由于受到利用程度、保護制度等因素的影響，土地保護面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，土地保護的相關(guān)部門應該給予土地保護足夠的重視，明確目前社會經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨著的新挑戰(zhàn)，加大土地保護力度，促進土地資源的合理利用，讓土地資源的社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，并實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

2 經(jīng)濟發(fā)展中土地保護面臨的挑戰(zhàn)

2.1 關(guān)于土地權(quán)屬產(chǎn)權(quán)不夠明確

在我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。其主要內(nèi)涵是土地屬于國家與集體，這意味著集體土地所有者能夠享受到土地的使用權(quán)，但這并不意味著任何人能夠?qū)w土地進行按份分割。從這里可以看出，集體土地所有權(quán)并沒有對土地擁有者與經(jīng)營者在權(quán)益方面作出明確的劃分和界定。而在實際的土地使用中，部分農(nóng)村基層干部為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，一味地在土地上建設(shè)建筑物，如廠房、觀光建筑物等，以小集體及個人的意愿對土地資源進行自行處理。此外，關(guān)于土地資源的管理及保護，很多地方上尚未建立完善的經(jīng)濟評價體系，導致很多用地單位或個人在土地利用的過程中沒有相應的制度可以遵循，違反國家規(guī)定大量實施投資建設(shè)的現(xiàn)象普遍存在。還有的地方政府為了完成招商引資任務，大力推行土地優(yōu)惠政策，導致土地的利用比較粗放，土地浪費的現(xiàn)象大量存在。

2.2 缺乏完善的土地保護制度

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地的承包應用作出了相應規(guī)定，指出在規(guī)定的承包期之內(nèi)，發(fā)包土地方不能對承包地進行隨意調(diào)整，這在很大程度上為土地成本經(jīng)營的穩(wěn)定性提供了保障。但為了保證土地使用的靈活性，《農(nóng)村土地承包法》還對“某些特殊情況”下能夠?qū)ν恋厥褂眠M行適當調(diào)整作出了規(guī)定，這給一些基層干部提供了“空子”，導致占好地、補劣地的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這樣，不但降低了土地資源的利用率，而且對廣大農(nóng)民的利益造成了損害。另外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果明顯顯示，在在土地用途轉(zhuǎn)變增值收益的分配中，政府部門所占的比例為3/4，農(nóng)民僅占1/4，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了不利影響。

3 經(jīng)濟發(fā)展與土地保護的相關(guān)性分析

3.1 土地保護是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提

土地保護是社會穩(wěn)定及經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，當前，由土地利用引發(fā)的糾紛層出不窮，對社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展造成重要影響，而濫用土地、違法占用土地的現(xiàn)象也并不少見，在很大程度上影響著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性發(fā)展。為了保證土地保護的有效性，國家出臺了一系列的政策與制度，如土地用途管制制度、耕地占補平衡制度、土地開發(fā)整理復墾制度、耕地保護目標責任制度等等，對土地進行集中的統(tǒng)一管理。另外，國土資源部在關(guān)于土地保護的言論中明確指出，對土地利用中的矛盾進行妥善處理，對土地保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行正確處理。十二五規(guī)劃以來，隨著我國城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，為了保證社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，政府部門對保障公眾土地權(quán)益進行了多次強調(diào)，建立了較為完善的征地審批制度與服務制度，為經(jīng)濟發(fā)展利用土地的合理性提供了保障。

3.2 土地保護是市場機制順利運行的保障

對土地資源進行合理配置與利用是市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的客觀性要求，在社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國家實行了較為嚴格的土地保護制度，在很大程度上優(yōu)化了土地資源的配置，使土地資源的利用空間得到了充分發(fā)展。相關(guān)調(diào)查顯示，我國新增建設(shè)用地呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢，其中，違法占用耕地的現(xiàn)象大量存在，對土地進行有效保護已經(jīng)迫在眉睫。

4 經(jīng)濟發(fā)展中對土地進行有效保護的策略

4.1 將政府部門在土地保護中調(diào)控、引導作用充分發(fā)揮出來

土地不但需要滿足人們對糧食的需求，還需要滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，在社會經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快的今天，人們對土地資源的需求量日漸增大，城市的擴建、城鎮(zhèn)發(fā)展中的邊緣化效應，都對土地資源帶來了新的挑戰(zhàn)。可見，經(jīng)濟發(fā)展與土地保證之間存在大量矛盾，因此，各級政府部門需要充分發(fā)揮出調(diào)控與引導的作用，建立健全關(guān)于土地保護的相關(guān)法規(guī)與制度，讓土地保護有法可依、有制可循，從而保證土地保護工作順利、規(guī)范進行，提高土地保護的有效性。嚴格實行土地用途管制制度，控制建設(shè)用地總量，促進集約利用，提高資源配置效率，有利建設(shè)用地市場的正常化和規(guī)范化，嚴格控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，有利于從根本上保護耕地。這樣，不但能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟發(fā)展中土地的使用進行統(tǒng)一規(guī)劃，而且能夠?qū)崿F(xiàn)土地保護與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 堅持市場導向，對土地資源的配置進行優(yōu)化

關(guān)于土地的使用，《憲法》中有明確的規(guī)定：使用土地的個人與組織必須對土地進行合理利用，這表明了土地管理與保護的基本精神。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，土地是經(jīng)濟配置中必不可少的元素，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的水平。但在我國，各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異性，社會經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，這就要求地方政府部門在大力發(fā)展本地經(jīng)濟的同時，以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際情況為依據(jù)，依據(jù)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，對當?shù)氐耐恋刭Y源進行合理配置。另外，地方政府部門還應該對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢進行分析，對土地資源進行合理的開發(fā)與保護，將土地資源的最大效益發(fā)揮出來，在保證土地資源合理應用的基礎(chǔ)上，促進地方經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

4.3 將土地保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合

在土地保護中，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進行協(xié)調(diào)是一種行之有效、長期可行的方法，比如，在我國的一些中西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高，土地資源較為緊張，為了緩解這一現(xiàn)象，可以制定預期性及約束性的土地使用指標，對土地的使用標準進行優(yōu)化，以推動土地使用模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與土地保護之間的平衡。

4.4 完善土地保護與經(jīng)濟發(fā)展的互動機制

在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例較大，經(jīng)濟增長的方式也比較粗放，土地利用結(jié)構(gòu)的不合理性較為明顯。因此，在發(fā)展經(jīng)濟中，想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要注重土地資源的合理利用與保護，在此過程中，可以將市場機制引入到土地保護中，大力推動“節(jié)約土地型”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以調(diào)控市場經(jīng)濟，提高土地保護效益。

5 結(jié)束語

總而言之，對土地進行有效保護，不但能夠促進經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且能夠?qū)?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵性作用。因此，在當前的經(jīng)濟發(fā)展中，不能一味地追求發(fā)展速度，而應該充分注重土地資源的合理利用及保護，在充分分析當前土地保護不足的基礎(chǔ)上，制定相應的保護措施，進而實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

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F301

A

1004-7344（2016）15-0005-02

2016-5-12

鄧小吉（1982-），女，瑤族，廣西馬山人，工程師，本科，主要從事耕地保護和建設(shè)用地報批管理工作。