環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題及對策

張麗平，孟 鋒

（1.江西省環(huán)境保護科學研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍環(huán)境保護技術開發(fā)有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設職業(yè)技術學院，廣東廣州 510000）

環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題及對策

張麗平1，2，孟 鋒3

（1.江西省環(huán)境保護科學研究院廣東分院，廣東廣州 510000；2.廣州市江藍環(huán)境保護技術開發(fā)有限公司，廣東廣州 510000；3.廣東建設職業(yè)技術學院，廣東廣州 510000）

在我國的環(huán)境影響評價中公眾參與占據(jù)了重要的位置，它在環(huán)境影響中起著特殊的作用。針對我國環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題進行分析，并且提出相應的解決策略。

環(huán)境影響；評級；公眾參與；問題；對策

所謂的環(huán)境影響評價中的公眾參與是指相關的規(guī)劃單位、建設項目單位、環(huán)境保護部門以及相關的機關、團體、當?shù)氐恼龋ㄟ^一定的方式參與到規(guī)劃、建設項目及政府政策和立法的環(huán)境影響評價過程中，也就是行使人們的參與權(quán)，對那些可能給環(huán)境造成重要影響的活動進行監(jiān)督。

1 我國環(huán)境影響評價中公眾參與存在的問題

隨著國家建設項目的公眾參與環(huán)境影響評價相關法律越來越完善，公眾參與的范圍越來越廣泛，也越來越深，公眾參與環(huán)境影響評價的性能也越來越多。目前，雖然我國公眾參與的規(guī)定有實質(zhì)性的進展，但與國際先進國家相比，我國公眾參與環(huán)境影響評價體系的建設也節(jié)省大量的問題。

1.1公眾參與的組織形式單一

在中國的環(huán)境影響評價中仍然以問卷調(diào)查和聽證會的形式參與。相對而言，通過新聞媒體、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等參與的卻很少，主動通過傳真、書信、郵件等方式的更是九牛一毛，這樣就導致了公眾反饋的渠道不暢通，使得環(huán)境存在的問題不能得到及時有效的解決。而問卷調(diào)查，內(nèi)容設置的不夠全面，而且過于專業(yè)化，調(diào)查的問題針對性不強，對每一個需要進行環(huán)評的項目都用一張紙進行調(diào)查，這樣就使得公眾參與的針對性比較差，無法給出公眾有利的指導，公眾不能準確的回答調(diào)查提出的問題，這樣就會影響調(diào)查的結(jié)果。

1.2參與意識不強，缺乏主動性

雖然國家在法律、法規(guī)方面都授予環(huán)境影響評價中公眾的參與權(quán)，但是受到專業(yè)知識水平、認知程度等的局限和外界的影響，大部分的民眾還是不能真正地參與到規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價中。總的來說，我國的民眾環(huán)保意識比較薄弱，不高的環(huán)境素養(yǎng)和法制意識，公眾參與環(huán)境影響評價的意識比較低，對調(diào)查的項目所持的態(tài)度往往會出現(xiàn)堅決的反對、違心簽署和不聞不問的情形。

1.3重視程度較弱

從目前情形來看，我國的環(huán)境問題已經(jīng)受到了國家的高度關注，從而環(huán)境影響評價也發(fā)揮著越來越重要的作用。然而在真正的實踐過程中，環(huán)境影響評價中公眾參與工作并沒有受到相關部門應有的重視。無論是政府機關還是項目建設單位、評審單位，甚至是公眾本身都沒有重視發(fā)揮公眾自身的作用。在環(huán)評中把政績和經(jīng)濟效益放在首位，公眾參與就成了環(huán)評中可有可無的部分，從整體的工作時間來看，公眾參與的時間占全部工作時間的一小部分。

1.4信息公開制度不完善

信息公開制度主要是為了保障公民的知情權(quán)，并且也是公民行使參與權(quán)的前提。實際上，信息公開是當今民主社會的一個標準和條件，但是環(huán)境影響評價中的信息公開只是一部分。對于民眾來說，無論是環(huán)境項目的信息，還是該項目在建設中和建設后對自己產(chǎn)生的影響，要想提前獲取都是非常困難的，這樣民眾在參與環(huán)評過程中就會處于弱勢的地位。作為項目建設的主體，政府及相關的部門應該主動地給民眾提供相關的信息，讓民眾了解項目的原由、影響等。什么樣的信息可以公開？如何公開？如何保障公眾獲取這些信息？如何引導公眾的參與？這些問題的解決，最主要的因素就是政府對保障公民知情權(quán)的認識。政府認識提高了，公眾的信息就會增多，人們就會參與意見，這樣才能實現(xiàn)公眾的參與權(quán)。

2 完善我國公眾參與環(huán)境影響評價的對策

讓公眾參與，就是為了找尋更多的意見，以免出現(xiàn)決策的失誤，對環(huán)境造成破壞，從而損壞公眾的利益。既然要聽取各方面的意見，就要進行溝通，避免做出失誤的決策。為了，環(huán)境影響評價中的公眾參與也要堅持“公開、公正”的原則。針對上述出現(xiàn)的問題，筆者認為可以從以下幾個方面對公眾參與進行規(guī)范和改進。

2.1加強環(huán)境保護宣傳教育，強化公眾參與意識

公眾參與的基礎條件就是要有較強的環(huán)境保護意識，只有真正的掌握了科學的保護環(huán)境知識，才能以主人翁的意識去積極地參與環(huán)境的評價，其提出的相關意見也具有一定的參考價值。因此，必須加強環(huán)境保護宣傳教育。一方面，要通過各種渠道廣泛的宣傳保護環(huán)境的重要性，從而加快環(huán)境保護知識的普及，使得公眾能夠更好地了解環(huán)境保護的法律法規(guī)，使環(huán)境意識能夠深入人心，進而提高公眾參與的積極性和主動性。另一方面，應該加強環(huán)境保護的教育。保護環(huán)境應該從幼兒抓起，讓環(huán)保的意識從小就深入到人們的生產(chǎn)生活和學習中。在環(huán)保知識的宣傳和教育過程中，要充分的利用媒體的宣傳喚起人們對環(huán)境的重視，切實發(fā)揮好社會輿論的監(jiān)督作用。

2.2積極主動的促進環(huán)境信息公開

目前，公眾參與的力度不夠，主要是因為公眾對建設項目的信息和環(huán)境信息不了解，這樣就會影響參與的積極性，公眾的知情權(quán)和決策權(quán)也受到了影響。而公眾的知情權(quán)和決策權(quán)都有賴于政府環(huán)境信息公開制度。近年來，我國一直在打造陽光政府和政府信息公開，為的就是讓公眾更多的了解政府的工作。同樣環(huán)境事業(yè)也需要信息公開。政府應該通過立法等形式，來確保建設項目或是規(guī)劃項目的由來和計劃、調(diào)查情況、建成后對環(huán)境的影響等事實及時的告知公眾，或是通過某一種方式接受民眾的查閱。及時的出臺環(huán)境信息公開的法律和制度，保障公眾參與的積極性，避免出現(xiàn)為了經(jīng)濟的發(fā)展犧牲環(huán)境的情況。

2.3完善公眾參與環(huán)境影響評價的法律法規(guī)

要想建立健全公眾參與環(huán)境影響評價的法律制度，就要通過立法來明確公眾參與環(huán)境管理的主要途徑、形式和程序。根據(jù)各個國家公眾參與環(huán)境管理的經(jīng)驗并且結(jié)合我國的實際國情，完善我國公眾參與環(huán)境影響評價的途徑、形式和程序的法律法規(guī)，主要應該通過立法明確公民有權(quán)自愿成立公民環(huán)境保護社會團體或群眾組織，并通過這類組織參與環(huán)境管理，開展環(huán)境保護活動；公民或公眾環(huán)境團體有權(quán)就環(huán)境資源問題或事務進行信訪、抗議、請愿、集會、游行、示威活動等等。應對公眾參與的程序及其效力做出更為具體的規(guī)定，可以增加論證會、聽證會等增強操作性。

3 結(jié)論

綜上所述，我國環(huán)境影響評價中公眾參與是非常重要的，環(huán)?？偩忠卜浅Ｖ匾暪妳⑴c工作，不斷的探索公眾參與的體制機制，最大限度的聽取公眾的建議。

[1] 王曉晶.淺論環(huán)境保護中的公眾參與[J].黑龍江環(huán)境通報，2015，（3）：87-89.

[2] 李凱勝.關于公眾參與環(huán)境保護的思考[J].能源與節(jié)能，2014，（2）：123-124.

Environmental Impact Assessment of Public Participation in the Problems and Countermeasures

Zhang Li-ping，F(xiàn)eng Meng

In our public participation in environmental impact assessment occupy an important position，it plays a special role in environmental impacts.In this paper，the analysis of environmental impact assessment for public participation in the problems and propose corresponding solutions.

environmental impact；rating；public participation；problem；countermeasure

X820.3

A

1003-6490（2016）01-0167-02

2016-01-29

張麗平（1988—），男，江西撫州人，助理工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。