關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

羅啟聰

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的探索

羅啟聰

（中山市環(huán)境保護(hù)局黃圃分局，廣東中山 528400）

自倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能低碳社會(huì)以來，全球人類越來越重視與關(guān)注環(huán)境問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的日新月異，人民群眾對(duì)于生活質(zhì)量提出了一個(gè)全新的要求，在現(xiàn)代人們生活中，環(huán)境污染與破壞形勢(shì)日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重地影響到人們的正常生活與生產(chǎn)。所以，以綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的理念已成為全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重點(diǎn)所在。在現(xiàn)階段的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)下，如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法變得越來越重要。為此，筆者就對(duì)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑展開了相關(guān)探討，以給同行們的研究提供參考與建議。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法效能；環(huán)境質(zhì)量

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，以綠色環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展觀為主的理念已經(jīng)成為我國穩(wěn)步發(fā)展的重要目標(biāo)。該理念的提出使國內(nèi)突出的環(huán)境問題得到有效緩解，從而能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。自改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時(shí)也導(dǎo)致環(huán)境問題的日益突出，環(huán)境污染已普遍引起人們的重視與關(guān)注。所以，在新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展中，落實(shí)合理的環(huán)境保護(hù)與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法至關(guān)重要，同時(shí)也是國內(nèi)政府所面對(duì)的一項(xiàng)頭等大事。環(huán)境監(jiān)察是一種直接對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行的執(zhí)法處理的行為，它不但是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重中之重。在倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能低碳社會(huì)中，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，不但有利于加快環(huán)境法制化建設(shè)，而且能夠有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的重要問題

環(huán)境監(jiān)察是當(dāng)前政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)的一種手段，它的作用直接而言利國利民，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下社會(huì)主義建設(shè)的核心所在。而在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，環(huán)境監(jiān)察的工作仍然存在著諸多的不足的地方，這些不足表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。

1.1依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)有待加強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)察人員還有待進(jìn)一步提高環(huán)境執(zhí)法能力，在監(jiān)察重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的力度比較小，依然存在 “三同時(shí)”監(jiān)管不到位的情況。還未能根本上有效解決執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不糾，以及違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法難的諸多問題，與西方國家相比還有很大的差距。

1.2缺乏時(shí)代創(chuàng)新精神

因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察工作是當(dāng)前一項(xiàng)新興的工作領(lǐng)域，所以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在工作的過程中，怎么去應(yīng)對(duì)社會(huì)惡劣的環(huán)境問題已成為工作的關(guān)鍵所在。但因其在開拓創(chuàng)新方面還具有許多不足之處，由此使得其在工作過程中各種應(yīng)對(duì)策略還缺乏科學(xué)與完善，工作基礎(chǔ)底子淡薄，從而導(dǎo)致工作的存在空泛。

2 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

2.1不斷強(qiáng)化宣傳與提高認(rèn)識(shí)，積極造就人人參與環(huán)境保護(hù)的和諧氛圍

在環(huán)保工作中加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育是其中一項(xiàng)重要手段，環(huán)境宣傳教育得到強(qiáng)化，方可使公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到有效提高。而現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)察工作中，既需要宣傳環(huán)境法律法規(guī)，又要宣傳環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)意義與效用，同時(shí)更需要對(duì)環(huán)境違法行為的查處情況進(jìn)行大力宣傳，促使其達(dá)成良好的警示效用。除此之外，相關(guān)工作人員還應(yīng)當(dāng)積極宣傳當(dāng)前社會(huì)的環(huán)境狀況與出現(xiàn)的環(huán)境危機(jī)，從而有利于引導(dǎo)人民群眾積極參與到環(huán)境保護(hù)行列中，支持環(huán)境部門的污染治理工作。

2.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查

在以往平常監(jiān)察稽查過程中，主要是對(duì)監(jiān)察執(zhí)法程序有無合法、環(huán)節(jié)到位與否進(jìn)行考核。此外，筆者認(rèn)為應(yīng)增加廉政考核，即是一年之中每月進(jìn)行排查一次廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)防控情況，對(duì)存在的問題加以糾正，把考核結(jié)果歸入年度績效考核中，同時(shí)與評(píng)先評(píng)優(yōu)關(guān)聯(lián)在一起。對(duì)由于執(zhí)法人員工作散漫造成信訪投訴，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其加以重辦同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2.3加強(qiáng)過程管理

因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)具有過程性的特點(diǎn)，所以也需要環(huán)境監(jiān)察部門讓自身的工作具備過程性。而在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，不管是在其審批階段與建設(shè)階段，還是在最后的驗(yàn)收階段，都至關(guān)重要與不可或缺。特別在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中需及時(shí)定期進(jìn)行監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)立刻發(fā)現(xiàn)其中所出現(xiàn)的問題，同時(shí)要馬上進(jìn)行處理，以便有效控制問題出現(xiàn)嚴(yán)重。同樣道理，對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察而言，若僅只依靠在項(xiàng)目建設(shè)的初期和竣工末期實(shí)施監(jiān)測(cè)仍相差甚遠(yuǎn)，唯獨(dú)針對(duì)項(xiàng)目過程性的特點(diǎn)，對(duì)自身部門項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程化的監(jiān)督管理，方可充分保障項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，由此不但能夠避免為導(dǎo)致社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，而且有效防止項(xiàng)目破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。因此，在實(shí)際的工作當(dāng)中環(huán)境監(jiān)察部門必須嚴(yán)格遵從我國項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，另外還需要強(qiáng)化項(xiàng)目在審批后的過程管理，如此方可完整、有效地做好環(huán)境監(jiān)察工作。

2.4樹立環(huán)境監(jiān)察人員的良好形象

環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)優(yōu)劣會(huì)使環(huán)保部門的形象受到直接影響。所以，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，不斷完善自我形象。首先，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)察工作的基點(diǎn)放在改善環(huán)境質(zhì)量上面，辦事說話應(yīng)當(dāng)以環(huán)保工作整體作為出發(fā)點(diǎn)，站在全局的角度進(jìn)行考慮問題，杜絕發(fā)生輕管理、重收費(fèi)，更加不能出現(xiàn)只顧收費(fèi)、漠視管理工作。其次，在執(zhí)法過程中環(huán)境監(jiān)察人員需遵守環(huán)保法律法規(guī)，在執(zhí)法力度上應(yīng)充分做到到位，行為舉止要文明，外樹立良好的形象，內(nèi)增強(qiáng)個(gè)人自身的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)自我的責(zé)任感與使命感，由此能夠提高當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的社會(huì)認(rèn)同感。

3 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察部門需要逐步增強(qiáng)個(gè)人創(chuàng)新意識(shí)，與相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使監(jiān)察執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)不斷得到提高，積極探究監(jiān)察執(zhí)法新策略，如此方可逐漸提高當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，最終將環(huán)境問題治理得更好，為人類社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

[1] 于林輝.新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2010，（8）：56.

[2] 蘇長青.新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作之我見[J].科技風(fēng)，2013，（8）：219.

Exploration on Enhancing the Effectiveness of Law Enforcement of Environmental Monitoring an Effective Way

Luo Qi-cong

Since pioneering the development of low-carbon energy society，more and more attention to global human and environmental concerns.With the rapid development of China’s rapid economic and science and technology，the quality of life for the people put forward a new requirement in modern people’s lives，environmental pollution and destruction of the increasingly serious situation，seriously affecting people’s normal life and production.So，to the concept of environmental protection and sustainable development has become the focus of global economic health.Present trends in the environment，how to carry out environmental monitoring，law enforcement is becoming increasingly important.In this paper，the author of an effective way to enhance the effectiveness of law enforcement of environmental monitoring launched a related discussion with colleagues to provide reference and research recommendations.

environmental monitoring；effectiveness of law enforcement；environmental quality

X321

A

1003-6490（2016）01-0162-02

2016-01-01

羅啟聰（1988—），男，廣東中山人，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。