寧遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷史回顧與再發(fā)展的探討

孫雄飛

（湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局 湖南寧遠(yuǎn) 425600）

寧遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷史回顧與再發(fā)展的探討

孫雄飛

（湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局 湖南寧遠(yuǎn) 425600）

國(guó)有林場(chǎng)是林業(yè)的重要組成部分，在國(guó)有資源資產(chǎn)中具有特殊意義，在林業(yè)三大體系建設(shè)中起著示范和帶動(dòng)作用，在生態(tài)文明建設(shè)中具有先鋒地位。湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革已基本完成，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展正處在全新的起點(diǎn)上，在這樣的背景下，系統(tǒng)研究國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷程，探討國(guó)有林場(chǎng)今后的發(fā)展方向，對(duì)于完善國(guó)有林場(chǎng)改革、促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展大有益處。

國(guó)有林場(chǎng)；歷程；發(fā)展；方向

我縣有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，分別是：九疑山、白云山、霧云山和洋塘國(guó)有林場(chǎng)。建場(chǎng)50多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，是湘江源頭重要的水源涵養(yǎng)林，是我縣生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，為生態(tài)文明和綠色寧遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近日，筆者深入四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，追溯歷史，了解現(xiàn)狀、展望未來(lái)，并結(jié)合寧遠(yuǎn)縣情，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展的方向、改革的重點(diǎn)、組織與保障等方面進(jìn)行了初步探索。

1 國(guó)有林場(chǎng)概況

我縣4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在2015年以前都是自收自支事業(yè)單位，均在1958年前后建場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管護(hù)總面積22.96萬(wàn)畝，共設(shè)26個(gè)工區(qū)，有生態(tài)公益林17.38萬(wàn)畝，其中國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林3.52萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林10.33萬(wàn)畝，縣級(jí)生態(tài)公益林3.53萬(wàn)畝，生態(tài)公益林占國(guó)有林場(chǎng)林地面積的77%。現(xiàn)有干部職工226人，其中在職職工160人，離退休職工66人。近年來(lái)，林場(chǎng)職工逐步參加了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在職職工繳納了住房公積金，參加了失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。林場(chǎng)固定資產(chǎn)1042.01萬(wàn)元，流動(dòng)資金569.57萬(wàn)元，國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)596.5萬(wàn)元，開展森林培育和管護(hù)所產(chǎn)生的債務(wù)3120.34萬(wàn)元。

2 發(fā)展歷程

我縣國(guó)有林場(chǎng)自建場(chǎng)之日起，至2015年以前，都經(jīng)歷了一個(gè)共同的成長(zhǎng)與生存軌跡，大體上分為三個(gè)階段。

（1）大開發(fā)階段（1956～1988年），這一階段以木材生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。一大批林場(chǎng)職工把人生最美好的青春奉獻(xiàn)給了林業(yè)事業(yè)，為國(guó)家建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)木材，為培育后備資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；

（2）求生存階段（1988～2014年），為林業(yè)陣痛期。我縣白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)、洋塘林場(chǎng)在世紀(jì)80年代末90年代初先后遭受附近村民因權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的沖擊，林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大受影響，林場(chǎng)人心渙散，管理松懈混亂，森林資源遭受大量哄搶盜伐，森林資源保有量銳減，到2005年左右，白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)森林資源已到了接近枯竭的地步，林場(chǎng)人員大量外出務(wù)工，在職職工工資發(fā)放成為困難。在這種情況下，白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)森林資源先后于2006年、2007年與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定了租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議；洋塘林場(chǎng)在2009年租賃給寧遠(yuǎn)縣××××業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營(yíng)；九疑山林場(chǎng)則在九疑山國(guó)家森林公園管理局成立后成為其下屬單位。

（3）改革發(fā)展階段（2014年-），為林場(chǎng)發(fā)展新時(shí)期。2014年起，湖南省開始啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，我縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部納入改革范圍。為配合這次改革，2015年4月由縣政府出面解除了洋塘林場(chǎng)與寧遠(yuǎn)縣××××林業(yè)開發(fā)有限公司的租賃合同，洋塘林場(chǎng)恢復(fù)了自主經(jīng)營(yíng)。白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)也將由寧遠(yuǎn)縣法制辦牽頭與北京×××森林資源發(fā)展有限公司談判，爭(zhēng)取盡快收回林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（4）根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)改革的要求和時(shí)間安排，2015年5月寧遠(yuǎn)縣人民政府向湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報(bào)了《關(guān)于審核〈寧遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》，6月，湖南省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)同意了《寧遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。2015年7月寧遠(yuǎn)縣人民政府寧政函[2015]83號(hào)文件正式批復(fù)，寧遠(yuǎn)縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均核定為公益一類事業(yè)單位。至此，林場(chǎng)步入全新發(fā)展階段。

林場(chǎng)特別的歷程，也積累了特殊的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響林場(chǎng)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：體制不順，機(jī)制不活；山林分散、山林權(quán)屬糾紛較多；邊界線長(zhǎng)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的關(guān)系復(fù)雜，護(hù)林防火管護(hù)難度大；基礎(chǔ)設(shè)施較差；總體規(guī)模過(guò)小，四個(gè)林場(chǎng)總面積不到全縣林地面積的8%；林場(chǎng)人才缺乏，文化教育程度較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大；發(fā)展乏力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。

3 目前國(guó)有林場(chǎng)改革重點(diǎn)

目前，我縣四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部被定性為公益一類事業(yè)單位，并根據(jù)各林場(chǎng)人員現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管護(hù)難度等實(shí)際情況核定了四個(gè)林場(chǎng)人員編制。現(xiàn)在，林場(chǎng)改革進(jìn)入實(shí)際操作階段，急需解決以下問(wèn)題：

（1）盡早解除白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)與與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定的租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議。北京×××森林資源發(fā)展有限公司與白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)簽定租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議以后，只在兩個(gè)林場(chǎng)進(jìn)行了不到三年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，至2010年初就全部撤走了公司方人員，并停發(fā)了從林場(chǎng)聘用的職工的工資，從此租賃林地的經(jīng)營(yíng)管護(hù)實(shí)際又落到了林場(chǎng)一方。必須盡早解除白云山林場(chǎng)、霧云山林場(chǎng)與與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定的租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為林場(chǎng)理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制及后續(xù)發(fā)展掃除障礙。

（2）落實(shí)提前退休政策。

（3）及時(shí)組織各林場(chǎng)按照縣政府批準(zhǔn)的方案展開林場(chǎng)職工競(jìng)聘上崗工作。

（4）盡早開展林場(chǎng)清產(chǎn)核資工作，摸清家底，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)，確保不因林場(chǎng)改革導(dǎo)至國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)清理化解債務(wù)。

（5）搞好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目的掃尾工作。

4 國(guó)有林場(chǎng)今后發(fā)展方向

（1）大力培育森林資源：洋塘林場(chǎng)、白云山林場(chǎng)地質(zhì)肥沃，日夜溫差大，濕度大，霧氣重，非常適合杉木、馬尾松等樹種的生長(zhǎng)，要利用世行平臺(tái)、國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)等林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，開展良地良種良法，大力營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量人工林，爭(zhēng)取把這兩個(gè)林場(chǎng)打造成國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)基地，大力培育大徑材。

（2）大力發(fā)展森林旅游。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是以走進(jìn)森林、回歸自然為主要特點(diǎn)的森林旅游越來(lái)越成為公眾特別是城鎮(zhèn)居民的旅游新內(nèi)容。九疑山林場(chǎng)是九疑山國(guó)家森林公園的重要組成部分，發(fā)展森林旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。霧云山林場(chǎng)距縣城僅10km，10min的車程，林場(chǎng)內(nèi)山場(chǎng)總體平緩，可以通過(guò)大力營(yíng)造香樟、桂花、楓香、櫻桃、紅繼木等觀光樹種，通過(guò)改善交通條件等配套措施把霧云山林場(chǎng)打造成縣城人民休閑度假、旅游觀光的“后花園”。

（3）大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)：在不改變林地用途、生態(tài)功能不受影響的前提下，在林下種菜、種藥、種草、放養(yǎng)生態(tài)雞，在林區(qū)舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等；利用林下產(chǎn)品資源，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，深化林產(chǎn)品精深加工，拓展銷售渠道，延長(zhǎng)、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

5 組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展和改革中涉及到管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資源資產(chǎn)以及配套政策配套等等，是一項(xiàng)政治性、政策性和現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的工作，必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，這就需要做好兩個(gè)方面的保障：

（1）繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)林場(chǎng)改革要扶上馬，送一程。

（2）大力引進(jìn)發(fā)展林場(chǎng)急需的管理和技術(shù)人才，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度。

6 政策支持要配套

（1）國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造項(xiàng)目是關(guān)系到林場(chǎng)職工切身利益的福利工程，要掃清政策障礙，完成掃尾工作。

（2）國(guó)有林場(chǎng)水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資計(jì)劃，享受社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同等待遇，從根本上改善國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境。

（3）國(guó)有林場(chǎng)所從事的森林防火、病蟲害防治、森林撫育、造林綠化等生產(chǎn)性投入，納入財(cái)政預(yù)算，予以優(yōu)先保證。

[1]《寧遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》.

F326.25

A

1005-7897（2016）08-0058-02

2016-4-9

孫雄飛（1976-），男，工程師，本科，主要從事森林資源評(píng)估工作。