新型城鎮(zhèn)化理論與實踐

李學靈

（安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院，安徽 合肥 230051）

新型城鎮(zhèn)化理論與實踐

李學靈

（安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術學院，安徽 合肥 230051）

城鎮(zhèn)化進程已進入到一個嶄新的發(fā)展時期，既有良好的基礎、難得的機遇和有利的條件，又面臨著現(xiàn)實的障礙、沉重的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。總結不同視角下的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，選擇合適的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是本文的重點闡述內(nèi)容。

不同視角；城鎮(zhèn)化進程；城鎮(zhèn)化道路

1 城市、城鎮(zhèn)化概念的界定

城市是一定規(guī)模的人口集聚的地域，以各種市場為依托，集約經(jīng)濟、文化、科學技術、財富，是所在地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、科技中心。而城鎮(zhèn)，通常指的是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的外延要大于城市。鑒于中國實際情況，除特殊說明外，文中不做區(qū)分。作為與鄉(xiāng)村相對應的概念，城鎮(zhèn)的劃分標準以國家統(tǒng)計局標準為準。

城市化是指居住在城市地區(qū)的人口占總人口比例增長、城市數(shù)量增加及其規(guī)模擴大、城市物質文明和精神文明不斷向周圍農(nóng)村擴散的過程。具體包括人口職業(yè)的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、土地及地域空間的變化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋。本文認為不能片面地將城市化定義為“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移過程”，而應將城市化放在動態(tài)的城鄉(xiāng)互動關系中認識，應更多地從生活方式、價值觀念、社會結構等方面的變動來重新理解城市化。我國從實際國情出發(fā)，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”二者的內(nèi)涵是相同的。之所以使用“城鎮(zhèn)化”這一概念，是為了強調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不作說明的情況下，本文不對這兩個概念加以區(qū)分[1]。

2 不同理論視角下的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然伴侶，高度的城市文明總是與工業(yè)文明相伴相生的，盡管從城市史角度看，城市的歷史要久遠的多。兩百多年的現(xiàn)代城市史同時也是一部城市化的研究史，大量關于城市各個維度的研究成果，形成了比較系統(tǒng)的城市化理論，其中一些對我國的城鎮(zhèn)化理論和實踐產(chǎn)生過較大的影響。

一是現(xiàn)代化理論視角下的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代化視角下的城市是經(jīng)濟增長、觀念更新和技術創(chuàng)新的源泉，是進步的代名詞，而以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代表的傳統(tǒng)部門被認為是發(fā)展的障礙。盡管在實踐中這種線性的、單向的、不可逆的理論帶來了很多新的矛盾，但直到現(xiàn)在仍在發(fā)揮著廣泛的影響。二是新城市社會學視角下的城鎮(zhèn)化。新城市社會學或稱城市政治經(jīng)濟學的產(chǎn)生，源于20世紀60年代歐美國家普遍出現(xiàn)的“城市病”或城市危機，以及對現(xiàn)代主義城市發(fā)展理念的反思。新城市社會學背景下，城市并非城市生活方式形成的原因，城市本身和城市生活方式都是更廣泛的經(jīng)濟結構的產(chǎn)物。三是非均衡發(fā)展理論視角下的城鎮(zhèn)化。這一理論來源于對區(qū)域經(jīng)濟的研究和實踐。非均衡發(fā)展理論中最具代表性的“循環(huán)累積因果論”、“增長極理論”、“中心-外圍理論”、“梯度轉移理論”等，對發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生了廣泛的現(xiàn)實影響。四是經(jīng)濟增長理論視角下的城鎮(zhèn)化。城市化與經(jīng)濟增長的命題主要起源于兩類文獻的發(fā)展，一類是發(fā)展經(jīng)濟學中的城鄉(xiāng)人口遷移模型，另一類是內(nèi)生經(jīng)濟增長模型。前者是經(jīng)濟增長如何影響城市化方式的問題，而后者是城市化如何促進經(jīng)濟增長的效率的問題（Qimans）。而這兩個問題也構成了“城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長”命題的重要內(nèi)容。五是新興古典主義視角下的城鎮(zhèn)化。80年代以來，以經(jīng)濟學家楊小凱為代表的一批經(jīng)濟學家采用超邊際分析等現(xiàn)代數(shù)學分析工具重新將新古典經(jīng)濟學中關于分工和專業(yè)化的思想變成決策和均衡模型，結果是將現(xiàn)代經(jīng)濟理論進行重新組織，形成了新興古典經(jīng)濟學的分析框架。

3 城鎮(zhèn)化進程與道路

3.1 城鎮(zhèn)化進程及其階段性特征

世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化進程的階段性具有一定的規(guī)律可循。由于工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力源，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一般呈現(xiàn)出同步發(fā)展的趨勢。工業(yè)化主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構的演進上，而城鎮(zhèn)化則主要表現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)結構變化相適應的就業(yè)結構變動上。城鎮(zhèn)化進程的階段一般依據(jù)城鎮(zhèn)化率高低和速度的快慢來劃分，而且不同的階段表現(xiàn)出不同的特征。

第一個階段是城鎮(zhèn)化起步階段。基本上是城鎮(zhèn)化率由10%左右提升到30%左右的階段，其主要特征是：城鎮(zhèn)化進程啟動，城鎮(zhèn)加快興起，人口流動加快，城鄉(xiāng)差別日益擴大。第二個階段是城鎮(zhèn)化加速階段。伴隨著工業(yè)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由30%左右提升到60%以上的階段，其主要特征是：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的作用突顯，工業(yè)加速發(fā)展，城市規(guī)模擴張，城市人口迅速增長。這一階段城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系乃至城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系都變的很復雜，且這一時期的發(fā)展受外部因素和政策影響都很大。第三個階段是城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段。進入后工業(yè)化時期，工業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率達到70%左右，其主要的階段特征是：城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，城鄉(xiāng)差別基本消失，城市文明普及到全社會，城市文明發(fā)展成熟，新的城市形態(tài)出現(xiàn)。

3.2 城鎮(zhèn)化的模式與道路

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在一種自我循環(huán)演進和增強的機制：一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化內(nèi)生發(fā)展的結果；另一方面，城鎮(zhèn)化可以提高交易效率，促進分工發(fā)展，反過來又推動工業(yè)化發(fā)展。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要變量和動力之一，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體實踐中，國家和地區(qū)由于文化傳統(tǒng)、政策體制、資源稟賦等方面的差異，往往呈現(xiàn)出不盡一致的發(fā)展圖景，城鎮(zhèn)化的效果也常有非常大的差異。這種差異與城鎮(zhèn)化的模式和道路選擇是密切相關的。

城鎮(zhèn)化模式是社會、經(jīng)濟結構轉變過程中的城市化發(fā)展狀況及動力機制特征的總和。關于城鎮(zhèn)化模式，可以從不同角度、依據(jù)不同的標準、按照其主要特征分成各種不同的類型。按發(fā)展階段分，可分為集中型城鎮(zhèn)化和分散性城鎮(zhèn)化；按推動主體分，可分為“自下而上的城鎮(zhèn)化”和“自上而下的城鎮(zhèn)化”；按實施效果分，可分為正統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、假城鎮(zhèn)化和離心城鎮(zhèn)化；更為人們熟知的是按城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平的關系作為標準，分為同步型城鎮(zhèn)化、超前型城鎮(zhèn)化和滯后型城鎮(zhèn)化[2]。

城鎮(zhèn)化道路是指實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現(xiàn)合理健康的城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇的結果，其選擇過程就是政策、體制和機制設計的過程。從工業(yè)與農(nóng)業(yè)（服務業(yè)）關系分，可選擇工業(yè)城市戰(zhàn)略、商業(yè)城市戰(zhàn)略和綜合城市戰(zhàn)略；從城市規(guī)模結構分，可選擇大城市戰(zhàn)略、中小城市戰(zhàn)略和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；從城市布局的集中與分散分，可選擇網(wǎng)絡型戰(zhàn)略、據(jù)點型戰(zhàn)略和據(jù)點與網(wǎng)絡結合型戰(zhàn)略；從城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導力量和機制分，可選擇自然個體戰(zhàn)略、合作發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)體系戰(zhàn)略、總體規(guī)劃戰(zhàn)略。

[1]吳良鏞等：從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展[N].科學新聞.2003-9-19.

[2]簡新華、何志揚、黃錕：中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路中國[M].山東人民出版社,2010.1.

Summary of urbanization:theory and different perspective

LI Xue-ling
(Anhui Technical College of Industry and Economy,Hefei Anhui 230051)

The process of urbanization has entered a new period of development has both a good foundation and favorable conditions and rare opportunities facing reality obstacle heavy pressure and severe challenge.The theory of urbanization development,under the view of summing up different clarify the urbanization development of urbanization development stage,select the appropriate content of road is the focus of this paper.

Different perspective;The process of urbanization;The urbanization road

F292

：A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01.062

1672–7304(2016)01–0133–02

本文為國家社科基金青年項目“政府主導型農(nóng)地大規(guī)模流轉問題研究”（項目編號：12CJY052）。

（責任編輯：廖建勇）

李學靈（1982-），女，河南洛陽人，講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、營銷。