朝陽(yáng)縣農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃顯賓

(朝陽(yáng)縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

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朝陽(yáng)縣農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃顯賓

(朝陽(yáng)縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，而農(nóng)村水利工程更是占據(jù)著主導(dǎo)地位。為此，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在的突出問(wèn)題尋求對(duì)癥的解決對(duì)策，為農(nóng)村水利工程在工程建設(shè)、工程管理及后期維修養(yǎng)護(hù)的過(guò)程中提供切實(shí)可行的保障措施，確保農(nóng)村水利工程真正發(fā)揮其效益。文章通過(guò)分析朝陽(yáng)縣農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，提出了一系列有針對(duì)性的措施建議。

農(nóng)村水利；水利工程；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

1　朝陽(yáng)縣農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

朝陽(yáng)縣位于遼寧省西部，轄區(qū)共28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?7.3889萬(wàn)人。朝陽(yáng)縣農(nóng)村水利工程大概分為四部分，既防洪、抗旱工程；農(nóng)田水利工程；水庫(kù)；水土保持工程。

1.1防洪抗旱工程

朝陽(yáng)縣流域面積在50 km2以上的29條河流中，境內(nèi)流域面積境內(nèi)河長(zhǎng)712.67 km。現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)116.29 km，堤防的型式多為土砂壩，部分為砌石壩及石籠丁壩。

1.2農(nóng)田水利工程

朝陽(yáng)縣現(xiàn)有塘壩10座，設(shè)計(jì)灌溉面積480 hm2，實(shí)際灌溉面積333.3 hm2，工程灌溉能力69%。現(xiàn)有方塘45處，設(shè)計(jì)灌溉面積1313.3 hm2，實(shí)際灌溉面積433.3 hm2，工程灌溉能力33%。提水工程共計(jì)3處，3處提水站都已不能使用，沒(méi)有灌溉能力。全縣共有灌溉水源井2585眼，全部為機(jī)電井，設(shè)計(jì)灌溉面積2.082 萬(wàn) hm2，實(shí)際灌溉面積1.11 萬(wàn) hm2，工程灌溉能力53%。

1.3水庫(kù)工程

朝陽(yáng)縣共有中、小型水庫(kù)共29座，其中中型水庫(kù)1座，小(1)型水庫(kù)8座，小(2)型水庫(kù)20座，這些水庫(kù)均為20世紀(jì)50—70年代建設(shè)的“三邊”工程，均存在不同的質(zhì)量問(wèn)題。

1.4水土保持工程

流域內(nèi)現(xiàn)有土地面積376235.97 hm2，流域內(nèi)地面坡度組成為：<5°面積27555.22 hm2，占總面積的7.32%；5°～15°面積143687.41 hm2，占總面積的38.19%；15°～25°面積113374.40 hm2，占總面積的30.13%；25°～35°面積91618.93 hm2，占總面積的24.35%。流域內(nèi)耕地以坡耕地為主，主要分布在5°～15°坡地中。流域內(nèi)屬土石質(zhì)中度侵蝕區(qū)，土壤侵蝕強(qiáng)烈。侵蝕方式主要以水蝕為主。在降水徑流作用下，侵蝕溝壑分布廣泛，水土流失面積175 885.62 hm2，占流域總面積的46.75%。

2　現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

國(guó)家對(duì)水利投資逐年在增加，但主要是針對(duì)大江、大河及大中型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理在投資方面沒(méi)有較大變化。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張，致使工程沒(méi)有人員維修養(yǎng)護(hù)。工程在設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理方面也存在很多問(wèn)題，

2.1防洪工程存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的治理，目前全縣防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還很不完善，存在很多亟待解決的問(wèn)題：①中小河流部分堤防沒(méi)有達(dá)標(biāo)連線；②中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅能達(dá)到5～10 a，遇洪水極易漫堤決口，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失；③已建成堤防受當(dāng)時(shí)歷史和資金條件等制約，內(nèi)在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，砂基砂堤較多，部分河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段沒(méi)有徹底根治，防洪隱患多；④部分河流有些堤段河道淤積嚴(yán)重，河道內(nèi)亂采，建設(shè)項(xiàng)目非法占地及隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪；⑤抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修，工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱功能衰減[1]。

2.2農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

朝陽(yáng)縣已建農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)灌溉面積為2.49 萬(wàn) hm2，實(shí)際灌溉1.18 萬(wàn) hm2，平均灌溉能力至能達(dá)到47%。究其原因，主要工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行日常管理，沒(méi)有維護(hù)資金，日常維護(hù)不到位，到用的時(shí)候發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才維修或棄之不用。還有在建設(shè)程序有待完善，農(nóng)田水利工程所咋地為各個(gè)鄉(xiāng)、村，每個(gè)村的具體情況有不同，工序不同，招標(biāo)單位進(jìn)駐時(shí)間安排不開(kāi)，使得施工與設(shè)計(jì)有差異，從而造成質(zhì)量問(wèn)題。

2.3水庫(kù)工程存在的問(wèn)題

目前只有3個(gè)水庫(kù)有有水位、雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，剩下的均沒(méi)有；沒(méi)有年運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；確權(quán)劃界不明確；由于水庫(kù)除險(xiǎn)加固時(shí)沒(méi)有考慮入庫(kù)道路問(wèn)題，現(xiàn)有14座小型水庫(kù)入庫(kù)道路行走艱難，致使搶險(xiǎn)車輛和物資難以運(yùn)至現(xiàn)場(chǎng)，均需維修。

2.4水土保持存在的問(wèn)題

根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位必須編報(bào)并實(shí)施水土保持方案，并做到水土保持工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)投用。但由于有些生產(chǎn)建設(shè)單位急功近利的思想和行政干預(yù)的存在，多數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不能按《水土保持法》的規(guī)定編報(bào)水土保持方案，更談不上按《水土保持法》的規(guī)定實(shí)施水土保持方案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全縣存在水土流失的建設(shè)類項(xiàng)目，僅有20%編報(bào)了水土保持方案。同時(shí)，由于缺乏剛性征收手段，使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收繳困難重重。因此隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的增多，大面積的水土資源不斷遭到破壞，并得不到及時(shí)恢復(fù)治理，進(jìn)而在許多地方出現(xiàn)了“先破壞、后查處，最后無(wú)人治理”的被動(dòng)局面。

3　對(duì)策研究

根據(jù)以上問(wèn)題，主要解決措施分為3個(gè)方面：①落實(shí)工作責(zé)任、誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)完成，領(lǐng)導(dǎo)抓政策落實(shí)，相應(yīng)股室落實(shí)到鄉(xiāng)、村，并建立考核機(jī)制；②必須抓嚴(yán)項(xiàng)目的可研、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、管理等環(huán)節(jié)，對(duì)工程質(zhì)量全程監(jiān)控；③完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施規(guī)范管理。現(xiàn)就以下幾個(gè)工程提出具體解決措施：

3.1防洪抗旱工程

組建完善的防汛抗旱指揮部，以全面提高全縣防洪減災(zāi)能力，改善和促進(jìn)河道環(huán)境、恢復(fù)河道健康為目標(biāo)，以完成抗旱應(yīng)急高標(biāo)準(zhǔn)飲用水源井工程建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水安全為目標(biāo)。大型河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50 a一遇，重點(diǎn)中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20 a一遇；縣級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50 a一遇；開(kāi)展河道生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)；建設(shè)縣級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保在短時(shí)間內(nèi)將防汛抗旱物資運(yùn)達(dá)到搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；建成具有專業(yè)與群眾相結(jié)合的縣級(jí)防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建1個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；完成抗旱應(yīng)急(備用)水源工程及設(shè)施建設(shè)，一村一眼抗旱高標(biāo)準(zhǔn)飲用水源井工程建設(shè)，遇嚴(yán)重干旱和特大干旱年時(shí)保障居民最基本的生活用水安全。

3.2農(nóng)田水利工程

根據(jù)我縣得實(shí)際情況，結(jié)合目前市場(chǎng)要求，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，多方論證，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，以節(jié)水灌溉(渠道防滲、低壓管路、微灌)工程建設(shè)為主，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉(低壓管路、微灌)工程，因地制宜。新建工程根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，逐步完善建設(shè)程序，已建工程應(yīng)配套維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，完善責(zé)任制，確保工程的正常運(yùn)行。

3.3水庫(kù)工程

對(duì)所有水庫(kù)確權(quán)劃界，保證年運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證在問(wèn)題較小的情況就解決；增設(shè)水位、雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控水庫(kù)各個(gè)指標(biāo)情況，方便調(diào)洪；修建入庫(kù)道路，確保搶險(xiǎn)車輛和物資能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.4水土保持工程

首先貫徹好《水土保持法》，對(duì)沒(méi)有水土保持方案的根據(jù)規(guī)定依法辦事。其次根據(jù)朝陽(yáng)縣水土流失狀況，以控制水土流失為中心，采取工程措施、植物措施、耕作措施與管護(hù)措施相結(jié)合的辦法，從上到下，因地制宜，布設(shè)3道防線，形成控制水土流失綜合防治體系。經(jīng)過(guò)治理，綜合治理程度達(dá)到75%，單條流域治理程度全部達(dá)到70%以上。

[1]雷高峰，李平平，王英娟，等.農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題及發(fā)展重點(diǎn)[J].黑龍江水利科技，2013(08)：240-242.

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2016-03-06

黃顯賓(1980-)，男，遼寧朝陽(yáng)人，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利、水土保持、水利水電工程設(shè)計(jì)及施工。

F323.213

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