淺談財政預算管理存在的問題及對策

內蒙古自治區呼倫貝爾市財政局 張秋萸

淺談財政預算管理存在的問題及對策

內蒙古自治區呼倫貝爾市財政局 張秋萸

我國經濟體制的改革大大促進了社會經濟的發展，但是目前我國在財政預算管理上存在的一些問題也日益凸顯。財政預算管理制度的不完善對我國經濟發展有很大影響。為了提高財政預算的管理質量，研究探討財政管理中存在的問題十分必要，它可使我們及時提出相對應的有效解決措施，以為社會經濟的穩定發展創造條件。

財政預管理 存在的問題 對策

財政預算是政府在一個財政年度內的基本財政支出計劃，這個計劃是經過法律程序的審批的，所以具有法律效力，不會因為某個部門或者個人的改變而發生改變。財政預算管理的質量對我國社會的經濟建設具有一定的影響，目前我國的財政預算管理制度比較混亂，財政管理的技術工作還處于一個比較低的水平，人們對財政預算的管理觀念認識的還不夠深刻，因此，財政預算管理上面還存在諸多問題，這些問題必須要重視起來，通過對財政預算的改革，完善財政預算制度，提出有效的措施解決財政預算中出現的問題。

1　財政預算管理概述

從廣義的角度來說，財政預算是國家組織財政分配的一種基本形式，是國家各級政府根據自身的職責范圍對財政進行預算、管理的一種職責。合理的財政預算可以使財政撥款的方向更加科學，從而有效地提高資源的利用率，提高各項工作的效率。財政預算管理是國家財政管理的重要組成部分，主要將高效的管理理念貫穿到事前、事中和事后，保障每個環節的連貫性，向著既定的目標努力發展，從而形成一個完善的體系。隨著現代化科學技術的不斷進步和發展，我們在實踐中不斷進行總結，融入了新的預算管理的理念，不斷完善財政預算的編制工作，給財政預算的進一步深入改革打下了堅實的基礎。

財政預算管理主要體現在以下幾個方面。首先，財政預算涉及的面比較廣，包括各種復雜的利益等，會對社會經濟活動產生深遠的影響，所以在進行財政預算一定要公正公平公開，接受社會的監督，保障各方利益的分配都能合理，并且要協調好各方的利益，這樣最終實現財政預算能夠朝著期望達到的方向發展；其次，財政預算是以社會公共利益為基礎進行服務的，其主體是由廣泛多樣的訴求組合而形成的，具有多元性，這也體現了社會大眾在財政預算管理中的作用日漸突出；最后，財政預算符合法律的相關規定和要求，具有法治性，參與和涉及財政預算管理的工作人員包括組織者和參與者，都應該嚴格按照法律規定的內容開展相關工作。

2　財政預算管理工作的重要性

很多單位的財政預算資金都是由國家直接撥款下來的，國家給予補助的資金是很多單位能夠更好開展工作的前提保障，這樣才能更好地為大眾服務。進行科學合理有效的監督是資金能否被合理利用的有效保障，但是目前很多的單位在財政預算管理工作上都出現了問題，限制了單位職能的發揮，也影響了他們的工作效率，所以當務之急就是要努力加強單位資金的預算管理工作的相關建設。一個好的財政預算管理的體系，是單位有效開展工作的前提保障，有利于規范單位日常工作，減少貪污受賄現象的發生，同時也提高了相關負責人的風險意識，對于可能或者已經發生的風險，要及時地避免，減少對單位的危害。

3　財政預算管理工作存在的缺陷

隨著我國市場經濟的不斷發展，財政預算管理中存在的缺陷也日漸凸出，這些缺陷不僅阻礙了財政預算的發展進程，還可能會對政府的財政工作即資源的利用和分配工作產生不利的影響。經過分析，我們大致可以將財政預算管理工作中的缺陷分為以下幾類。

3.1財政預算的編制水平低

財政預算的編制水平跟不上財政預算管理工作的進展，嚴重影響了財政管理工作的質量，究其原因主要是不少財政部門對于該崗位的政策法規理解和掌握的不夠透徹，當遇到相關的問題時既不知道該如何變通，也不能及時進行調整，使得整個預算的編制手段不完善、不科學。

預算的編制方法沒有根據不同的部門采用不同的方法，而是采用一種方法，這樣不僅使得預算的結果不合理，而且也導致資源的分配不合理，部分單位和項目因為資金問題無法正常運轉。除此之外，因為預算范圍的不完整性會有一部分資金不能被放進預算的范圍，影響了預算結果的準確性，在項目開展的過程中，如果出現了問題，大家就會互相推脫責任，無法落實到人。

3.2對財務預算的監管力度不夠

財務預算的管理制度越來越完善，也出臺了不少的規章制度，雖然有一定的法律保障，但是監管的力度不夠，所以在實際工作中，很多公司和部門就會鉆空子，濫用權力，有的部門直接挪用公款，貪污受賄的情況時有發生，除此之外，財務部門可能沒有及時分配預算資金，而有些部門建立小金庫，這些預算部門在管理時達不到設立的目標之余，還給企業和單位帶來嚴重的經濟損失。目前我國財政預算的監督主要是由各級人大負責，但是在實際工作中仍存在一些問題：其一，人大會議的時間比較短，而且提交的報告過于廣泛，都是通過數字說話，沒有實際的案例，不夠形象生動，參會的代表們就很難通過這些報告開展審查工作；其二，預算的工作不能落到實處，從而使預算的約束力大大降低；其三，因為資金的限制，所以預算管理工作缺少應有的專業人員的參加，有些人可能是身兼數職，沒有辦法全身心地開展預算管理的工作。

3.3 財務預算的管理體制還不完善

財務預算的管理體制還不完善，我國預算部門的職能劃分不夠明確，很多部門集編制權、監管權和執行權于一身，對于預算管理的權威性和公正性有所降低，同時也阻礙了預算管理的進一步發展，監督管理制度的欠缺是財政預算管理重大缺陷。在審查的過程中，審查的機制過于形式化，也缺少專業人員的經常性監督，監管的內容不夠全面，使得財務預算的管理沒有起到應有的約束作用，也就限制了財務預算管理所發揮的作用。

4　加強財政預算管理的對策

4.1加強財政預算管理的法制建設

財政預算要經過一定的法律程序審批，建立健全財政法律體系是保證財政預算管理質量的有效途徑。財政預算管理相關的法制建設是為了讓財政預算管理的工作人員具有一定的以法理財的觀念，同時還要懂得處理好財政預算的管理制度和相關法律之間的協調工作。財政預算相關法律的出臺有助于相關人員在進行財政預算管理工作時的規范化，減少一些在財政預算管理中因為人為原因而出現的問題。在進行財政預算管理時要懂得運用科學的知識和現代化的手段，在依照法律制度的基礎上進一步規范財政預算的管理。財政預算管理的法律制度是神圣不可侵犯的，要在財政預算管理人員的心里樹立起法律的權威性，這樣就可以避免因為財政預算管理人員的主觀原因而發生的問題，所有的財政預算都必須通過法律的相關程序，以避免貪污現象的發生。

4.2改革財政預算的編制辦法

在財政預算的管理中，財政預算的編制辦法對預算的質量也是具有非常大的影響。因此，改革財政預算編制的辦法也是保證財政預算質量的有效手段。首先要細化財政預算編制的內容，實行零基預算的辦法。財政預算的每個環節，每個步驟的內容都要規劃清楚，并且制定出相對應的計劃方案。細化預算內容可以清楚的知道每筆預算的支出用途，可以減少重復支出現象的發生，提高政府資金的有效使用率。

4.3強化預算管理的權限分配界定

財政預算管理是一個程序復雜的過程，其中包含的內容很多，涉及的權限內容也是相當多，例如編制權、執行權和簡短權。這些權力在財政預算管理的過程中都應該分開行使，相互獨立。財政部門主要是負責財政預算的管理和執行工作，在執行過程中，對于執行不到位的人應該給予相應的懲罰。在財政部門在執行財政預算管理工作時，所有的依據和進度都要按照國家的法律程序，不能出現不合規矩的現象，努力為財政預算管理提供高效的環境。

4.4加強對財政預算管理的監督

財政預算的管理不只是財政部門的事情，更需要的是其他部門的參與協同合作。財政預算的管理工作不僅需要自身的監督，還需要其他部門的監督。財政預算管理部門的自身的監督是為了更高效地完成工作，外界對財政管理部門的監督是為了進一步確認財政預算管理的合理性，同時也是對財政部門的監督，防止不正規現象的出現。財政預算的財政報告和審計報告應該受到人民代表的監督和審核。政府還可以通過建立科學的公眾監督平臺對財政預算部門的管理工作進行及時監督。隨著現代網絡媒體的發展，也可以通過相關的媒體作用，讓更多的人參與到財政預算管理工作的監督中來。

4.5健全財政預算的程序

財政預算是按照一定的程序進行預算估計的，其中政府責任和財政部門的責任一定要明確清楚，按照各自的責任、按照正規的流程進行下去。對于在財政預算過程中的程序上出現的反復性問題以及審核問題，要及時改正，直到找到正確的、沒有問題的預算程序。在預算過程中預算編制權和執行權要分開行使，確保每個程序的公平公正。在財政預算的流程中可以實行公開的方式進行約束，在財政部門預算的每個環節，每個程序都要有詳細的相關記錄，同時對大眾進行公開，大眾可以對程序的每個環節進行監督，同時還可以提出程序中存在的相關問題，以便及時更正。這就增加了大眾監督的程序。

5　結語

社會經濟的發展，財政預算的管理工作中存在的問題顯現出來的越來越多，這些問題如果不及時解決將會在很大程度上影響我國財政預算的質量和效率。我國財政預算的管理對政府資源合理的分配具有很大的影響，因此，及時解決財政預算管理中存在的問題是非常具有現實意義的。對財政預算管理的監督工作，相關部門也應該重視起來，長期有效的監督管理工作對于財政預算管理的質量保證具有一定的積極作用，能夠使相關的財政預算管理人員重視這個工作的內容，防止財政預算管理中問題的頻繁出現，為我國社會建設創造穩定的發展環境。

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2096-0298（2016）08（c）-027-02