淺談如何做好車輛委外維修項目質量管理

摘要：文章立足于廣州地鐵集團有限公司車輛委外維修項目的現狀，找出了項目執行過程中容易出現的問題，探討了影響委外維修質量的原因，提出了委外維修項目質量管理的措施，并對如何做好車輛委外維修項目質量管理進行了論述。

關鍵詞：車輛維修；委外維修；項目質量管理；項目驗收；地鐵運營 文獻標識碼：A

中圖分類號：U231 文章編號：1009-2374（2016）07-0174-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.088

隨著廣州地鐵線網的快速發展，車輛專業中大修、故障修等委外維修業務的不斷擴展，車輛委外維修項目管理的重要性日漸突顯。車輛委外維修項目不僅可以節省維修設備、維修人員等資源投入，還可以獲得外部的專業化服務，有利于提高車輛檢修質量。只有認真做好車輛委外維修質量管理，才能保證維修部件質量，確保地鐵安全運營。

1 車輛委外維修項目管理現狀

1.1 項目規模大，資金額度大

隨著廣州地鐵各線路列車逐漸進入架大修期，車輛委外維修業務的規模和數量正呈現“井噴式”的發展，2014年，基地維修中心車輛委外維修合同的年度簽訂合同總金額是2013年的5倍多。

因為委外項目涉及的合同金額額度大，項目管理人員容易成為一些不法合作委外單位進行誘惑滲透和腐敗拉攏的對象，一旦項目管理人員無法抵抗誘惑，就會產生違法亂紀的腐敗現象，向委外單位大開方便之門，對委外單位偷工減料、以劣代優、弄虛作假的現象視而不見、聽而不聞，必然導致維修質量下降。

1.2 項目執行過程難以全程監控

委外維修是由于我公司不具備相關的技術、專業設備、資質或在綜合考慮人員及成本等因素下，將項目工作委托給委外單位進行處理的方式。我公司部分項目因設備、場地、技術等的原因，要發到委外單位的維修作業地點進行作業。送外維修的項目，委外單位維修作業人員的素質、使用設備的配置及狀況、使用材料的優劣、作業的工序流程等直接影響委外維修作業質量的關鍵內容，但這些關鍵的信息我公司無法進行監控及驗證，在我公司場地作業的項目，也因委外維修的全作業過程由委外單位人員完成，難于對委外維修全作業過程進行監控。

1.3 項目違約追責條款設置不全

合同中設置的委外單位違約責任一般只就未及時支付、工期延誤及因維修質量問題而導致發生重大的責任事故才訂出明確的處罰條款，未對項目執行過程中委外單位發生的安全、質量問題或具體條款未執行而訂出明確處罰標準，導致委外單位違約成本過低甚至沒有，未能對委外單位產生震懾作用，重視項目執行中的問題，從而影響委外維修作業質量。

1.4 驗收標準不統一

委外項目作業由分部安排人員負責監控，驗收工作由班組監控人員及部門質檢人員完成，但因合同涉及商業機密的原因，未能下發合同給監控人員及質檢人員學習，導致監控人員在監控時按照項目管理人員按合同編寫的質量關鍵點或驗收條款進行監控驗收，而質檢人員在驗收時沒有項目驗收條款，只能按列車架大修規程標準及工作經驗進行驗收。

2 影響委外維修質量的原因

2.1 項目前期沒有制定標準技術需求

技術需求書作為合同的重要組成部分是需求方對預期項目的全描述，但有些項目管理人在起草項目技術需求書時生搬硬造列車技術要求或簡單地參照上一級的的工藝技術要求，在不清楚明白相關標準、未審核前后文的一致性、標準及參數是否和現實情況相符、標準來源的準確性等就上報審查。而在眾多的審查環節中，往往注重正文的審核，忽略了附件，但恰恰附件的內容容易和前文出現差異。由于前后條款不一致，甲乙雙方理解存在偏差，在合同執行過程中容易造成糾紛。因為條款與實際情況不符或標準的無效，在作業時失去參照標準，條款形同虛設，導致驗收時無檢驗標準，無法檢驗委外維修作業質量。

2.2 項目過程合同條款執行不到位

2.2.1 項目管理人員和合同執行把控不嚴。項目管理人員在合同的執行過程中，容易由于和委外單位長期接觸，私下關系良好，或抱著多一事不如少一事的心態，只要委外單位能按生產計劃完成項目維修作業，對委外單位違反合同條款或未按合同條款執行的環節進行過濾或忽視。主要存在以下四種現象：（1）未嚴格要求委外單位按合同條款或投標（響應）文件承諾給本項目配置的設備及人員；（2）未檢查委外單位使用物料是否符合標準及要求出示來源證明；（3）未對委外單位是否嚴格按技術工藝流程開展作業進行檢查；（4）未嚴格按照合同驗收條款及標準進行驗收，把初步驗收的內容當成最終驗收內容進行驗收，或對未符合驗收標準的維修物品進行退步放行。

2.2.2 委外單位未按合同條款執行。委外單位參加我公司的項目投標時，為了能順利進入到下一評標環節，對我公司在招標（比選）文件里的合同章節的全部條款進行完全響應及為了在評標（選）環節取得高的分數，對照評標（選）辦法，按辦法中分數高的檔數在投標（響應）文件中編制對應條款，導致在合同簽訂后因成本或責任心的問題，未能按合同條款進行一一地執行到位。主要存在以下情況：未能按投標（響應）文件的響應內容配置相應的設備、人員、材料；未嚴格按合同條款要求對維修部件按工藝技術流程作業，隨意地簡化作業流程；未按合同要求提供齊全有效的檢測報告等資料文件等。由于委外維修商為了取得合約對一些數據及承諾進行了美化，但在項目執行過程中不能真正執行到位，在項目中以次充好、昏蒙過關現象，影響委外部件質量。

2.3 項目后期驗收方法落后

目前委外維修的驗收方法主要通過對維修物品進行目測外觀檢查及根據對方提供的檢測報告，檢查各項參數是否符合要求，或者要求委外單位提供第三方驗證，但無法在裝車使用前測試維修物品的狀態及功能。驗收工作是保證委外維修質量的重要關卡，但由于我公司缺少專業的驗收測試設備，大部分驗收工作憑工作經驗及眼睛完成。有效驗收方法缺少，導致我公司未能一一甄別出存在質量隱患的部件，隱患部件裝車后嚴重地影響我公司列車安全、運營服務質量及出行市民對我公司的評價。

3 提升車輛委外維修項目質量的管理措施

3.1 項目前期保證合同條款準確有效齊全

3.1.1 保證用戶技術需求書準確有效。用戶技術需求書是需求方所要采購的服務、產品、材料的工藝要求技術文件，包括驗證這些要求得到滿足的程序的書面規定，也是質量驗收的唯一依據。為了在項目執行過程中不因為條款出現爭議以及保證驗收質量，在編寫及審查過程中需做到：（1）項目管理人員編寫時須和熟悉現場作業情況的質量驗收人員及班組作業人員對關鍵性的條款及標準的可實施性進行驗證；（2）對涉及引用標準的，須查明出處并核實標準真實有效性；（3）分部或部門審查時必須和車輛架大修規程進行對應，項目技術條款須符合或高于規程要求；（4）加強對需求書附件的審查，保證附件和正文條款保持一致；（5）對涉及計量單位或數量的，采取抽檢的方式進行復核及校對。

只有保證了技術需求書的準確性及有效性，委外維修作業開展時才有作業依據，驗收才有標準及依據，進而保證項目質量。

3.1.2 增加完善商務條款。將項目執行過程中委外單位容易發生的問題及違約事件量化，細化違約條款訂出明確處罰標準，提高委外單位的違約成本。

在條款中增加委外單位因質量問題未能通過驗收，以致影響車輛生產計劃不能完成時的風險控制及應對預案。

3.2 項目過程加強執行監控

3.2.1 加強項目過程監管。項目執行過程中的委外維修作業人員的素質、使用設備的配置及狀況、使用材料的優劣、作業的工序流程等都是影響作業質量的關鍵內容，項目管理人員應通過以下措施來加強項目執行過程中的把控及監管：（1）項目進場前對合同條款要求配置的人員人數、資質，設備數量、規格型號，材料的型號的檢查，全部按要求配置到位方批準開始作業；（2）要求項目監控人員每天按檢查委外項目的作業人員、使用的設備及材料、作業內容及工序流程是否符合標準，并每天填寫委外作業質量監控任務單，發現問題要求停止作業并下達整改通知單，要求委外單位限時整改；（3）組織質檢人員對重點工序進行監控及檢查，查看是否達到技術條款要求；（4）嚴格要求委外單位按合同條款提交有效電子或紙質文件，核實提交齊全后方組織驗收；（5）嚴格按合同條款的驗收條件及驗收標準執行，對未達要求的維修部件堅決不放行；（6）做好項目問題的整理、匯總、分析、跟蹤，必要時召開項目專題會；（7）成立委外維修項目監控小組，按周期檢查項目執行情況。

項目管理人員除做好執行過程中的把控及監管外，還需提高敏感性，發生質量問題后，要對之前的維修部件進行排查及檢查質量管理工作開展的情況，查找是否還有質量隱患的部件及管理工作中的不足，制定糾正及預防的措施并進行全面風險評估。

3.2.2 加強委外單位管控。為了督促委外單位做好項目管理，提高委外項目的質量，保證列車安全，加大委外維修單位的管控力度，促使委外單位重視質量問題。（1）加強驗收管理，對列車造成安全、質量隱患的維修部件拒絕接收，并將問題通報給項目組及延期支付計量款；（2）關鍵性的測試或檢測報告，要求由第三方出具；（3）對在項目執行過程中發生問題的委外單位，進行定期約談；（4）建立委外單位的從業檔案資料，每月組織開展對委外合作單位履約評價工作，對于存在違約、不誠信等行為的單位予以公布及預警，嚴重地公布在《以往工程中違約被業主書面拒絕投標的名單表》中，拒絕該委外單位在我公司的一切招投標活動。

做好委外單位的管控，使委外單位感受到不作為、不履行合約將令利益受損，形成壓力，促使委外單位嚴肅對待委外維修質量管理工作，保證委外維修質量。

3.2.3 統一驗收標準。做好質量驗收工作是保證列車安全的重要保證，做好驗收管理工作，必須統一驗收標準及提高驗收水平。（1）組織項目的監控及質檢人員學習合同技術部分內容及項目管理人員根據合同條款編寫的驗收條款，經論證后確定項目驗收條款內容，統一驗收標準；（2）項目管理人員及質量管理人員編寫項目質量關鍵點，對維修的部件進行有側重點的檢查；（3）組織監控人員及質檢人員進行項目管理培訓，學會發現項目中的風險，甄別項目中的隱患；（4）配置及更新專業的試驗臺等測試設備，不斷完善檢測檢驗手段。對影響列車安全的關鍵部件，在試驗臺上進行模擬使用測試，待通過磨合期后再裝車使用。

3.3 項目結束做好總結評估

委外維修項目作業完成后，項目管理人員須和各運營中心做好跟蹤信息互通機制，做好維修物品質保期的管理，發現質量問題及時地通知廠家整改，并進行跟蹤。項目執行結束后，項目管理人員還須做好整個項目的總結歸納，形成項目評估報告，以便在后續的合同中避免不足。

3.4 完善項目合作制度

3.4.1 完善監管制度，加強廉潔建設。項目管理人員廉潔從業是高質量完成項目的必要條件，讓項目管理人員樹立廉潔從業的意識，時刻緊繃廉潔自律這根弦，是保證質量的必要條件。

完善廉潔監管制度，通過紀檢人員進行定期不定期走訪，參與合同支付等關鍵業務流程的審查；向委外單位公布舉報渠道及舉報電話；和委外單位建立委外項目工作信息互通機制；定期組織項目管理人員進行廉潔教育，觀看反腐倡廉教育片、廉潔教育示范基地等手段，使項目管理人員時刻保持頭腦清醒，不受不法合同商的誘惑，做到廉潔與質量同守。

3.4.2 完善問責追責制度。為了更好地保證委外維修項目高質量地完成，還須建立及完善我公司委外維修項目事后追責制度，并作為合同的附件，以便起到對雙方有法律效力的約束，使事件經辦人能在發生問題后主動地采取措施，積極地做出整改措施，挽回損失或者消除影響。（1）對委外單位弄虛作假、以次充好、偷工減料導致我方利益受損的委外單位進行事后追責；（2）對影響列車性能安全的關鍵維修部件，在我公司項目組成立時明確各人的職責，發生重大質量事件（事故）的應急處理辦法及各人應承擔的責任。對執行過程中不負責、不作為或不正確履行自己的工作職責，以致集體利益受損及或發生重大事件（事故）的項目管理人員進行問責及追責。將促使項目管理人員在做事情前，預判后果，加強委外維修項目質量管理。

4 結語

委外維修部件的質量直接影響地鐵列車的運營安全，只有在源頭上做好技術需求書的審查，保證技術需求的準確性，項目過程嚴格執行合同條款，項目結束提高驗收水平，才能切實做好委外項目的質量管理，提高委外維修項目質量，并促使項目合作雙方秉持“互信、互促、互控、互贏”的合作理念，更好地為車輛質量保駕護航。

作者簡介：顏冬梅（1977-），女，廣東茂名人，供職于廣州地鐵集團有限公司運營事業總部，研究方向：設備質量管理。

（責任編輯：周 瓊）