關(guān)于做好水利項(xiàng)目前期工作的思考

陳佼

摘要：水利項(xiàng)目前期工作作為水利基本建設(shè)程序內(nèi)提出項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、決策項(xiàng)目中成為后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的根本，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有效進(jìn)行以及完成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性乃至可靠性有著決定性的作用。文章通過(guò)對(duì)水利項(xiàng)目前期工作中存在問(wèn)題的闡述，提出了做好水利項(xiàng)目前期工作的意見。

關(guān)鍵詞：水利項(xiàng)目；前期工作；項(xiàng)目規(guī)劃；水利工程建設(shè)；項(xiàng)目庫(kù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV212 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0111-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.056

水利項(xiàng)目前期工作作為水利基本建設(shè)程序內(nèi)提出項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、評(píng)價(jià)項(xiàng)目以及決策項(xiàng)目中成為后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的根本，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有效進(jìn)行以及完成后的經(jīng)濟(jì)性、合理性乃至可靠性有著決定性的作用。在目前水利基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)生良好機(jī)遇的情況下，水利項(xiàng)目前期工作的品質(zhì)會(huì)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)以及水利投資效果有著直接的作用。

1 水利項(xiàng)目前期工作中的問(wèn)題

1.1 欠缺思想意識(shí)

對(duì)于水利項(xiàng)目前期建設(shè)而言，有些水利行政主管部門以及項(xiàng)目建設(shè)部門在水利項(xiàng)目前期工作的思想意識(shí)較為欠缺。對(duì)國(guó)家水利投資動(dòng)向以及政策分析不夠充分。對(duì)全局、局部乃至區(qū)域水利工作的整體思維、布局欠缺了解，對(duì)根本狀況掌握不夠充分。沒有通過(guò)國(guó)家基本建設(shè)程序有效加快前期所有方面的工作。沒有實(shí)施調(diào)研、多方調(diào)查等，使得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠穩(wěn)固、進(jìn)度延遲、設(shè)計(jì)不夠精良等，令前期工作過(guò)于被動(dòng)。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)較低

設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目基本建設(shè)程序內(nèi)無(wú)法欠缺的一個(gè)方面，其令決策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檫m合建設(shè)法規(guī)以及各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)文件，成為設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)以及組織工程施工的重要根據(jù)，是建設(shè)單位完成工程建設(shè)目標(biāo)的重要方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)較低，最主要的影響因素為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方面的理念不夠合理、不夠經(jīng)濟(jì)。設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)方案無(wú)法實(shí)施。各級(jí)水利行政主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位沒有嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)方案，審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

1.3 欠缺與各級(jí)的溝通

各級(jí)行政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位一旦欠缺與上級(jí)部門、地方政府、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位乃至群眾之間的溝通，則會(huì)釀成不理解上級(jí)部門的投資意圖及政策的狀況，不了解地方政府工程建設(shè)的積極性、資金配套能力以及傾向性。無(wú)法為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位較好的傳達(dá)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、意圖等，無(wú)法及時(shí)掌握群眾所需的緊迫感，會(huì)使得編制規(guī)劃、申報(bào)規(guī)劃的盲目性以及項(xiàng)目進(jìn)行的可行性過(guò)低。與項(xiàng)目立項(xiàng)、資金承諾、環(huán)境影響評(píng)估、征地、移民安置等相關(guān)單位溝通不足，則會(huì)使得手續(xù)辦理具有工作不明、狀況不清、進(jìn)展過(guò)慢的問(wèn)題發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)行有所影響。

2 做好水利項(xiàng)目前期工作的方法

2.1 做好水利項(xiàng)目前期工作分類

將水利前期工作做好，先要有效掌握前期工作的性質(zhì)、方向，了解工作的層次、階段，對(duì)各個(gè)時(shí)期的工作內(nèi)容全面掌握，只有真正了解前期工作的內(nèi)容及步驟，才會(huì)保證前期工作的進(jìn)度與品質(zhì)。水利項(xiàng)目前期工作包含了水利工程項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)時(shí)期勘測(cè)、可行性研究、科研、設(shè)計(jì)以及相關(guān)方案編制。專題研究是為了處理水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、水利發(fā)展、技術(shù)、管理、改革等方面的問(wèn)題探討。基礎(chǔ)性工作是為了提升勘測(cè)設(shè)計(jì)能力以及前期工作品質(zhì)，組建實(shí)施的勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)規(guī)范、定額管理、管理規(guī)定編制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手冊(cè)、資料采集、流域基礎(chǔ)勘測(cè)、整編等工作，且與水利項(xiàng)目前期工作有關(guān)的論證、審查、推廣等工作。

2.2 統(tǒng)籌兼顧，仔細(xì)規(guī)劃

水利規(guī)劃作為水利前期工作的根本，規(guī)劃的層次以及規(guī)劃的深度對(duì)前期工作成果造成直接影響，所以，綜合全面、科學(xué)合理的水利規(guī)劃對(duì)前期工作尤為關(guān)鍵。規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)建于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及水資源狀況之上，確保水利發(fā)展的重點(diǎn)與任務(wù)。區(qū)域規(guī)劃需顧及人飲、水庫(kù)建設(shè)、水保、灌溉等方面，完成綜合效益。需依照下級(jí)規(guī)劃依從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃依從總體規(guī)劃、同濟(jì)規(guī)劃互相融合的方針，完成好各個(gè)層次的規(guī)劃工作，為水利前期的不同階段工作給予依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)

建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)對(duì)水利前期工作而言尤為關(guān)鍵，各級(jí)水利部門需要通過(guò)本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃，依照前期工作分類、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、工程分類等逐步完成項(xiàng)目前期工作，創(chuàng)建水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。并且需及時(shí)把項(xiàng)目庫(kù)創(chuàng)建成果上報(bào)上級(jí)項(xiàng)目主管部門，為篩選項(xiàng)目以及水利發(fā)展給予科學(xué)的決策條件。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作必須務(wù)實(shí)，且需協(xié)調(diào)完善內(nèi)容，持續(xù)補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序

水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的所有時(shí)期的技術(shù)文件深度，必須依照水利部乃至相關(guān)部委規(guī)定進(jìn)行編制。項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)各階段的上報(bào)，必須具有上報(bào)條件，且具備相關(guān)批文以及審查建議。

2.5 將項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作做好

將中央、省委、市委對(duì)于當(dāng)前水利改革發(fā)展的重大決策部署落實(shí)好，加快水利項(xiàng)目飛躍發(fā)展，前期工作是條件，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是重點(diǎn)。為了良好地進(jìn)行水利項(xiàng)目前期工作，需要通過(guò)相應(yīng)規(guī)劃以及上級(jí)資金投向，盡快策劃，做好落實(shí)，極力完成水利項(xiàng)目前期工作的規(guī)范化、制度化，為水利項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工建設(shè)做好鋪墊。因此，綜合實(shí)際，依照統(tǒng)籌兼顧、整體發(fā)展、先快后慢、體現(xiàn)重點(diǎn)的方針完成水利項(xiàng)目前期工作。

2.6 強(qiáng)化與各級(jí)部門的溝通聯(lián)系

以完成前期工作為基礎(chǔ)，強(qiáng)化與上級(jí)部門的聯(lián)系溝通，隨時(shí)掌握了解投資方向及重點(diǎn)。組織相關(guān)人員在水利部、省水利廳進(jìn)行匯報(bào)工作，并不斷提高與各級(jí)發(fā)改部門、財(cái)政部門的溝通，獲取支持。令相關(guān)部門掌握當(dāng)期工作與所需，了解水利、關(guān)注水利、支持水利，并主要處理各單位工作的進(jìn)度及不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)閺?qiáng)化溝通協(xié)商，免除了不必要的規(guī)劃項(xiàng)目。

2.7 提升水利項(xiàng)目前期工作能力

本著科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，全面實(shí)施統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水、依法管水的方針，本著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善民生相融合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、目前與未來(lái)相融合、工程措施與非工程措施相匹配的原則，實(shí)施水利規(guī)劃設(shè)計(jì)。將前期管理嚴(yán)格化，依照基本建設(shè)程序標(biāo)準(zhǔn)，把控好項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等工作，透過(guò)專家進(jìn)行評(píng)審，逐步把關(guān)、集體決策、以免決策出現(xiàn)失誤，完成水利工程建設(shè)效益最大化。且強(qiáng)化水利規(guī)劃部門以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化人員引進(jìn)與培訓(xùn)，令水利規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)真正符合水利行業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利項(xiàng)目前期工作對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)而言尤為關(guān)鍵，只有各方單位真正重視，不斷努力，才會(huì)真正做好水利項(xiàng)目前期工作，加快水利工程發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：小 燕）