公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡運行情況及對策分析

摘要：公務卡制度作為一種新型的財務管理方法，目前在行政事業(yè)單位中逐步推行和廣泛使用，進一步規(guī)范了財政資金的管理和使用，提高了財政預算單位財務管理水平。本文就公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡運行情況及其存在的問題和原因進行梳理分析，并提出相應的對策建議，以促進公務卡制度的規(guī)范落實。

關鍵詞：公共衛(wèi)生 事業(yè)單位 公務卡 存在問題 對策建議

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）03-0093-02

隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，居民的消費支付手段發(fā)生了巨大變化，信用卡因其方便、快捷的特點逐漸成為消費支付的重要手段。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡結算制度在我市衛(wèi)生事業(yè)單位中得到全面推行，進一步規(guī)范了財政資金管理和使用，提高了衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理水平。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，在執(zhí)行公務卡結算制度的過程中也遇到了許多問題，本文擬就我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡結算制度運行情況及其存在問題和原因進行分析探討，并提出相應的對策建議，以規(guī)范公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡結算工作。

一、公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡結算制度運行情況及存在問題

公共衛(wèi)生事業(yè)單位作為政府舉辦的非營利性事業(yè)單位，開展各項工作所需的資金主要依靠國家財政供給，如何提高資金使用效率，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的資金使用和公務消費陽光化、透明化、高效化，就成為公共衛(wèi)生事業(yè)單位資金管理的重要課題，公務卡的推行和使用正是適應這個需要的重要的制度安排。2010年5月31日，昆明市人民政府制定下發(fā)了《昆明市預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡結算制度在我市事業(yè)單位中得到全面推行。按照《昆明市預算單位公務卡管理暫行辦法》的規(guī)定，公務卡是指本市預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡，其主要支付范圍包括差旅費、招待費、培訓費及單位授權個人辦理的零星物品購買支出等。

通過4年多的努力，公務卡結算制度在公共衛(wèi)生事業(yè)單位得到全面推行，我市公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的日常公務支出和財務報銷業(yè)務已經全部通過公務卡完成。公務卡的全面推行不僅減少了現金的使用量，提高了預算資金的使用效率，降低了行政管理成本，還進一步規(guī)范了公共衛(wèi)生事業(yè)單位財務管理，完善了財政集中支付制度，實現了資金支付的電子化，使公共衛(wèi)生事業(yè)單位的每一筆資金使用都能夠做到公開和透明，便于進行及時和有效的監(jiān)督與管理。同時，公務卡的推行有效減少了現金流通，促進了非現金支付工具的使用，保證了公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務消費和公務支出的陽光、透明，便于控制財政資金的浪費，封殺了“小金庫”，有效減少了偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄等行為的發(fā)生，凈化了市場運行環(huán)境和社會經濟秩序。然而，由于公共衛(wèi)生事業(yè)單位的特殊性，經常需要深入到邊遠基層工作，同時也需要面對復雜的突發(fā)事件的應急處理，因此在執(zhí)行公務卡結算制度的過程中遇到了許多問題，影響了公務卡的正常使用，未能全面發(fā)揮公務卡的作用。

（一）公務卡的受理環(huán)境條件不完善，使用不方便

目前我市的信用卡刷卡網絡系統還不夠完善，刷卡網點較少，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小商戶沒有刷卡系統。由于信用卡服務范圍的限制，在許多地方從事公務活動時不能刷卡，尤其是下基層出差時基本都不能刷卡，嚴重限制了公務卡的使用，而公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員經常需要去基層出差，進行工作檢查指導和突發(fā)疫情的應急處置。由于使用公務卡后，單位不再向個人借支現金，公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務人員在不能刷卡的地方只能先行墊付現金，這樣就會過多占用個人資金，給工作造成不便，同時也引起持卡人的不滿，影響公務卡制度的有效落實，影響業(yè)務工作的開展。

（二）公務卡管理不嚴，用途過寬，使公務卡等同于普通信用卡，未能發(fā)揮公務卡的財政財務管理作用

目前我市推行的公務卡除了用于公務人員日常公務支出和財務報銷業(yè)務外，也可以用于個人支付結算業(yè)務。公務卡兼顧個人業(yè)務支出，方便了個人對公務卡的使用，在公務卡推廣的初期確實起到了很好的促進作用，然而這也使公務卡的使用過于混亂，不便于對公務卡進行有效的監(jiān)督管理，增加了公務卡管理成本。同時，公務卡等同于普通信用卡，公私混用，容易引起公務卡使用不當，產生額外費用，影響公務卡的推廣。推廣公務卡的目的是為了加強公共單位的財務監(jiān)管，降低現金流量，有效控制現金管理風險，規(guī)范資金管理，從源頭防腐治腐，公務卡過多應用于個人支付會嚴重削弱公務卡的財政財務管理職能，不便于進行及時有效的監(jiān)督管理。

（三）公務卡缺乏有效的監(jiān)控管理，公務卡消費信息不完全真實可信，難以從根本上杜絕貪污腐敗現象的發(fā)生

使用公務卡的根本目的是為了使公務消費支出真實可信、公開透明，從源頭上杜絕公務腐敗的發(fā)生。使用公務卡增加了公務消費的透明度，在一定程度上減少了貪污腐敗的漏洞。然而，目前所使用的公務卡僅僅是一種支付手段，沒有完善的監(jiān)控核查系統，公務卡消費也存在許多問題，如某些持卡人在進行公務卡消費時，仍可能存在虛假開支情況和吃回扣現象，一些商家為了吸引顧客、謀求自身利益，為不法交易提供方便。由于缺少對公務卡消費的及時、有效、可行的監(jiān)管措施和手段，目前公務卡的管理使用并不能保證公務消費支出的真實可信，從根本上避免腐敗。

二、規(guī)范推進公共衛(wèi)生事業(yè)單位公務卡結算制度的對策建議

（一）要進一步改善公務卡受理環(huán)境條件，優(yōu)化刷卡信息系統，提高服務質量

針對縣鄉(xiāng)基層和中小商戶刷卡系統不健全致使公務卡使用不方便的問題，公務卡發(fā)卡銀行和銀聯公司要加快刷卡信息系統建設，要加大在全市尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)刷卡機的布放力度，重點在公共消費服務領域如住宿、餐飲、交通、零售等部門增加刷卡網點，擴大銷售點終端機（Point of Sale， POS）的布設范圍，強化硬件設施建設，進一步改善公務卡的受理環(huán)境條件。同時，財政、工商、銀行等相關部門要研究出臺配套的優(yōu)惠政策，加強政策引導，減免受理公務卡刷卡服務商家的刷卡手續(xù)費，或通過技術革新使刷卡機在受理公務卡消費時自動免收手續(xù)費，鼓勵商家安裝刷卡機并樂于使用；發(fā)卡銀行應進一步改進公務卡服務網絡，提高服務質量，使公務卡結算更加安全、方便、高效、通暢，及時傳遞、反饋相關信息，為公務卡的使用和推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，方便事業(yè)單位工作人員正常使用公務卡，保證我市公務卡制度的全面、高效落實。

（二）要加強公務卡管理，規(guī)范公務卡的應用，逐步做到專卡專用

目前，我市公務卡管理不嚴，用途過寬，許多人將公務卡當作普通信用卡使用，公私不分，未能發(fā)揮公務卡的財政財務管理作用，也不利于對公務卡消費進行監(jiān)督管理。公務卡是一種新型的財政財務管理工具和手段，公務卡制度的建立是為了降低行政管理成本，規(guī)范公共單位公務消費活動，使公務消費陽光、透明、高效、規(guī)范、合規(guī)，辦理和使用公務卡是每位公務人員應履行的職責和任務，因此，應進一步明確公務卡的用途和功能，逐步減少甚至禁止將公務卡用于個人消費，以便對公務卡進行及時、有效的監(jiān)督管理，規(guī)范公務卡的管理。

（三）要建立有效的公務卡動態(tài)監(jiān)控管理系統，強化公務卡消費的適時監(jiān)控管理，從根本上杜絕公務卡貪污腐敗現象發(fā)生

公務卡結算管理制度是推進我國政府預算管理單位陽光財政的重要舉措，對公務卡消費的監(jiān)督、管理和約束至關重要。要逐步建立公務卡動態(tài)監(jiān)控管理系統，通過網絡將公務卡消費的時間、地點、金額、名稱、用途等詳細信息全部納入監(jiān)控管理系統，適時進行跟蹤和評估，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要對本單位公務卡消費信息的真實性、完整性、合理性進行評估和認定；財政部門對各單位公務卡消費情況進行監(jiān)控，發(fā)現疑問進行調查核實，對公務卡消費交易和還款信息出現的不合理現象及時反饋并糾正，通過公務卡監(jiān)控管理系統保證財政資金安全，保證公務卡消費的真實、可信、陽光、透明，從根本上杜絕貪污腐敗現象的發(fā)生。

（四）要進一步加強公務卡結算制度的宣傳和培訓工作，促進公務卡的規(guī)范、合理使用

財政部門和代理銀行要充分利用電視、網絡、報刊等媒體平臺，大力宣傳公務卡制度，提高社會公眾對公務卡結算制度的認識，爭取廣大提供公共消費服務商家的支持和群眾的監(jiān)督。同時，公共衛(wèi)生事業(yè)單位要加大對單位工作人員的培訓，使公務人員熟練掌握公務卡的基本知識，了解公務卡的有關優(yōu)惠協議如免收卡費、免費開通短信通知、提現免收手續(xù)費等，熟悉公務卡消費、報銷、還款以及相關信息查詢等基本操作流程，讓持卡人切身感受到公務卡的安全、方便、快捷，認真、規(guī)范、積極使用公務卡。要進一步明確公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員使用公務卡的職責，使工作人員充分理解公務卡管理的各項要求和規(guī)定，提高使用公務卡進行公務消費支出的責任和意識。要加強公共衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員公務卡的管理，強化公務卡后續(xù)服務和監(jiān)督管理，使廣大職工規(guī)范用卡、放心用卡，促進公務卡結算制度的規(guī)范、全面落實。

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作者簡介：

陳惠花，女，昆明市人才服務中心衛(wèi)生分中心會計師，主要從事財務管理和會計工作。