甘肅天水生態環境建設與畜牧業經濟的發展
——甘肅草原生態建設與畜牧業發展調查的分類研究

張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

甘肅天水生態環境建設與畜牧業經濟的發展
——甘肅草原生態建設與畜牧業發展調查的分類研究

張平軍

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

經過多年努力，天水生態環境建設工作有了長足的發展，為天水市草食畜牧業發展提供了自然的植被飼料資源，保障生態與畜牧業經濟可持續發展。天水畜牧業已成為天水農村經濟的三大支柱產業之一。天水市發展畜牧業潛力巨大，能給農民增收帶來美好的前景，但沒有完全發揮出來。要加快建立好標準化規模養殖，大力扶持新規模養殖戶和（擴）建龍頭企業的畜牧標準化規模養殖。要堅持“扶優、扶強、扶大、帶小”的原則，充分發揮區級龍頭企業協會的作用，重點培育養牛、養羊大戶等一批有競爭優勢和示范帶動效應的養殖型和加工型龍頭企業，延長產業鏈條，增加畜產品附加值，促進農民增收。

天水；生態建設；畜牧業經濟；發展

天水是甘肅省第二大城市，位于甘肅東南部，自古是絲綢之路必經之地和兵家必爭之地，全市橫跨長江、黃河兩大流域，新歐亞大陸橋橫貫全境。現轄武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣和秦州、麥積兩區。2012年經國家批準成立了關中——天水經濟區，該經濟區包括陜西省西安、寶雞、銅川、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區縣）和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里，總人口為2 842萬余人，直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。經濟區地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰略要地，是中國西部地區經濟基礎好、自然條件優越、人文歷史深厚、發展潛力較大的地區。加快經濟區建設與發展，有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興，帶動大關中、引領大西北；有利于承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展。

1 天水市地域氣候、土地、水等生態資源狀況

天水市屬溫帶季風氣候區，附近屬溫帶半濕潤氣候，蘇城—立遠一線以南屬于北亞熱帶，年平均氣溫為11℃。最熱月7月，平均氣溫為22．8℃；最冷月1月，平均氣溫為-2.0℃。每年9月至11月，天水市全年平均降水量491.7 mm，自東南向西北逐漸減少。南部亞熱帶林區年降水量為800～900 mm，中東部山區雨量在600 mm以上，渭河北部不及500 mm。年均日照2 100 h，渭北略高于關山山區和渭河谷地，日照百分率在46%～50%，春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%，冬季占22.6%。冬無嚴寒，夏無酷暑，春季升溫快，秋多連陰雨。氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中。地表水資源境內渭河流長約280 km，沿河接納流域面積1 000 km2的支流有榜沙河、散渡河、葫蘆河、耤（藉）河、穎川河、東柯河、牛頭河。嘉陵江的主要支流有白家河、花廟河、紅崖河等，流程較短，水量較豐沛。土地資源為天水境內山脈縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在1 000～2 100 m之間。最高峰天爺梁，高達3 120 m；最低點牛背村，海拔760 m。天水地貌區域分異明顯。東部和南部因古老地層褶皺而隆起，形成山地地貌。北部因受地質沉陷和紅、黃土層沉積，形成黃土層沉積，形成黃土丘陵地貌。中部小部分地區因受緯向構造帶的斷裂，形成渭河地塹，經第四紀河流分育和侵蝕堆積，形成渭河河谷地貌。北部為黃土梁峁溝壑區。渭河及其支流橫貫其中，形成寬谷與峽谷相間的盆地與河谷階地。土壤在河流和溝谷區為沖擊、洪積物形成的淤淀土、草甸土，經過開墾耕種熟化而形成以黃綿土、黑壚土為主的耕作土壤。土層深厚，山塬開闊，是糧、油、菜、果主要生產區。中東部為秦嶺、關山山區。以西部盡皇山、云霧山、景東梁為主體的西秦嶺山地和東部八卦山、火焰山、秦嶺大堡、關山為主體的小隴山、隴山山地，重巒疊嶂，山險谷深。天水地跨長江、黃河兩流域，以西秦嶺為分水嶺，北部地區為黃河水分的渭河流域，面積11 673 km2，占全市總面積的81.49%；南部地區為長江水分的嘉陵江流域，面積2 652 km2，占全市總面積的18.51%。本區植物資源為天水屬華北、華中、蒙新和喜馬拉雅植物交匯處，樹種成分復雜，森林資源較豐富。天水市森林總面積589.91萬畝，森林覆蓋率為45.5%。天然林地主要分布在東部、東南部的小隴山、西秦嶺和關山林區，有木本植物87科224屬804種，其中喬木312種，灌木437種，藤本55種，常綠植物122種。屬國家一級保護的有水杉；二級保護的有連香樹、星葉草、杜仲、銀杏、大白紅杉、大果青稈、金錢松、小白樹、水青樹；三級保護的有秦嶺冷杉、廟臺槭、穗花杉、華榛、領椿木、胡桃楸、獐子松、青檀等。近年來在國家西部生態環境建設中有了很大發展，改善了本區域氣候，使森林植被覆蓋率大大提高。

2 生態環境建設成效顯著

甘肅省天水市以生態環境建設為主體，以質量效益為中心，以資源保護為基礎，以項目求發展，積極實施退耕還林、天然林保護、三北四期防護林、外援項目四大工程，全面推進了本市生態環境建設工作，從以前統計數來看天水市退耕還林工作取得了成效，并適時調整工程建設思路，加大了荒山造林力度，并對歷年工程進行回頭看，查漏補缺，努力提高工程建設質量，提前開展并完成了任務。天然林保護工程建設成效顯著，森林面積得到有效管護，天然林得到休養生息，林分質量有了顯著提高，森林面積、林木蓄積實現了雙增長。該市突出重點治理區域，以小流域為單元，積極開展村屯綠化、四旁植樹、地邊地埂造林。經過多年努力，當地生態環境建設工作有了長足的發展，極大地改善了當地水土流失面貌。

由于天水境內山脈縱橫，地勢西北高，東南低，海拔在1 000～2 100 m之間。中東部為秦嶺、關山山區，這里有高山草甸、灌、喬及豐富的野生飼草和優良的農作物秸稈，是飼養牛羊的豐富資源。而以西部盡皇山、云霧山、景東梁為主體的西秦嶺山地和東部八卦山、火焰山、秦嶺大堡為主體的小隴山、隴山山地，重巒疊嶂，有天然的植被資源和山區豐富的農作物秸稈，是自然和家養草食動物的資源。不同的海拔和氣候中存在的各種植物種類資源為天水這個地跨長江、黃河兩流域，以西秦嶺為分水嶺，北部地區為黃河水分的渭河流域面積11 673 km2，占全市總面積的81.49%；這里農作物秸稈資源豐富為家養牛羊提供了充足的飼料。南部地區為長江水分的嘉陵江流域，面積2 652 km2，占全市總面積的18.51%。為天水市草食畜牧業養殖發展提供了自然的植被飼料資源，保障生態與畜牧業經濟可持續發展。

3 養殖業發展的狀況及存在的問題

天水市區近年來也有萬頭肉牛養殖基地，如天水嘉信畜牧有限公司、天水君太華遠養殖有限公司、天水九龍山禽業養殖有限公司等。天水市把推進畜牧業發展作為現代農業重頭戲來抓，把促進農民增收作為推進現代農業發展的重要舉措來落實，把養殖安全和畜產品安全作為推進現代農業發展的重要保障來強化監管，畜牧業已成為農村經濟的重要支柱產業，在新農村建設、農業結構調整和農民增收方面發揮了重要作用。但在積極推進畜牧業產業化經營，做大做強畜牧業，在延伸產業鏈條上及加強動物產品安全體系建設，和做好重大動物疫病防控工作；立足實施品牌戰略，把品牌經營理念融入生產、加工、流通各環節，靠品牌拓市場，向品牌要效益，以品牌保質量，實現畜牧業經濟又好又快發展還存在許多不足之處。經過多年的發展，畜牧業雖已成為天水農村經濟的三大支柱產業之一，但仍是一條“短腿”，農民人均牧業收入和牧業產值分別占全市農民人均純收入和農業總產值的32%和22%。這也意味著，天水市發展畜牧業潛力巨大，能給農民增收帶來美好的前景但沒有完全發揮出來。

3.1 發展資金不足

從調查情況來看，草食畜牧業發展貸款（甘農牧發〔2013〕176號）和豬禽規模養殖場金融扶持貸款（甘農牧發〔2013〕187號），由于是甘肅省幾個部門聯合下發的文件，多數縣區還未專門研究和組織實施，加之各縣區財政普遍比較困難，地方貼息補貼較難。各種惠農貼息貸款政策實施以來，在貸款執行過程中還是存在一些問題，主要表現在貸款擔保資金和貼息比例尚未完全落實，程序繁雜，擔保困難，審批程序較為繁瑣。“雙聯”惠農貸款和婦女小額擔保貸款最短需一個月以上錢才能到農戶。貸款程序規定必須有抵押，農民的住房和土地不能作為抵押去申請貸款。加之有的貸款擔保資金不足，致使部分畜牧養殖貸款農戶金融部門不予貸款；貸款擔保門檻較高，除縣信用擔保公司擔保外，金融部門需貸款戶提供全額財政供養工作人員單位證明及工資折等作抵押擔保。養殖戶擴大生產需要大額資金時，大多數沒有有效的擔保抵押物，很難按要求找到符合條件的擔保人，從而無法獲得貸款。當前，抵押物不足成為制約畜牧業信貸支持的瓶頸。從畜牧業的特點看，養殖戶的主要資產難以作為抵押物出現，這些因素使得養殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業貸款滿足率的提升。另外，貸款額度較小，支農信貸資金數量不足；貸款期限較短，供求矛盾突出；金融機構有“慎貸”心理，部分農戶誠信意識差，缺乏多元化的融資手段和渠道。

3.2 獸醫管理體制改革還未完成

基層動物疫病防控和檢測監督機構不健全，管理、服務和執法力量比較薄弱，加之分散養殖比例高，飼養環境差異大，養殖戶管理水平參差不齊，畜禽防疫和產品質量安全監管形勢嚴峻。鄉鎮獸醫站現有人員結構不合理，青黃不接，且工資待遇低，對村級防疫員工資補助不能落實，在一定程度上影響了畜禽防疫和養殖新技術的推廣。

3.3 標準化規模養殖和畜產品質量還不夠高

標準化規模化養殖發展速度還不快，也使得農產供銷一體化尚未形成。一方面養殖戶由于市場開拓能力弱，產品銷路不暢；另一方面，一些加工企業原料不足，長期“吃不飽”，產業鏈條嚴重脫節，供需矛盾凸顯。從天水市康晟食品有限公司龍頭企業看，年屠宰能力在60萬頭以上，但現代化的屠宰、分割肉生產線每日僅能開工運行一個多小時，遠遠不能滿足其設計生產能力。受市場價格波動等因素影響，部分農戶養殖效益下降，而畜牧業發展的根本出路在于產業化。

4 畜牧業經濟發展的對策建議

4.1 加快農村金融體制改革，加大對畜牧業養殖的投資支持力度

因農戶發展畜牧業的愿望迫切，農戶發展畜牧業的貸款數額較大，縣區財政相對困難，貼息資金缺口較大。為了解決這一問題，各級政府應積極協調解決貼息資金，專用于畜牧業發展貸款貼息。為加大對畜牧業貸款的支持，政府應增加股本金。充分利用擔保貸款、惠農卡小額貸款、養殖戶貸款、個人生產經營貸款、公司類貸款等融資模式，不斷創新信貸支持畜牧業手段。金融機構也應制度創新可推出“農行＋擔保公司＋養殖戶”、“農行＋合作社＋養殖戶”等貸款方式。為提高信貸服務質量和效率，防范信貸風險，有的選擇有代表性的規模養殖戶、養殖小區、專業合作區，為畜牧業貸款業務穩健發展奠定基礎。也可結合實際情況，借鑒發達沿海地區經驗做法，探索農業機械、林權、住房、土地承包經營權抵押貸款，支持畜牧業健康發展。

4.2 加快獸醫管理體制改革步伐

建立健全基層動物疫病防控和檢測監督機構和培訓基層鄉鎮獸醫站人員業務素質水平，不斷加強重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，為畜牧業安全發展提供保障。使全年動物防疫工作圍繞實現“兩個努力確保”的目標任務，狠抓各項防控措施的落實，做到防疫經費，人員落實到位，使重大動物疫病強制免疫密度均達99%以上。要全面完成對口蹄疫、高致病性禽流感抗體監測合格率達94.14%，使全年不發生重大動物疫病。在做好動物防疫工作的同時，不斷加強動物衛生監督執法，加大養殖投入品及畜產品安全監管工作。

4.3 加快建立好標準化規模養殖快速發展

畜牧產業科學發展要新創建標準化養殖場，大力扶持新規模養殖戶和（擴）建龍頭企業的畜牧標準化規模養殖。首先通過發展人工種草和推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）秸稈養畜綜合配套技術，解決養殖業飼料供給矛盾。應進一步擴大紫花苜蓿等優質牧草種植面積，加大對天然草場的培育和保護力度，積極推進禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，促進草原合理利用和可持續發展。抓好秸稈綜合利用，在玉米主產區積極推行訂單生產，推廣種植專用青貯玉米，鼓勵農業協會牽頭組建青貯服務隊和秸稈加工企業。其次要因地制宜，建立規模化、專業化程度較高的產業群和示范基地，形成布局合理、功能齊全的畜牧業生產網絡。對畜禽養殖基礎好、群眾積極性高的養殖專業鄉村正確引導，優先發展。要把規模養殖小區和龍頭企業建設作為推進畜牧業產業化進程的首要任務，鼓勵并扶持一些科技含量高、帶動能力強、輻射面廣的企業通過機制創新、建立基地、樹立品牌，向規模化、產業化、集團化方向發展，提高企業的競爭力。再次要堅持“扶優、扶強、扶大、帶小”的原則，充分發揮區級龍頭企業協會的作用，重點培育養牛、養羊大戶等一批有競爭優勢和示范帶動效應的養殖型和加工型龍頭企業，延長產業鏈條，增加畜產品附加值，促進農民增收。以重點龍頭的現代畜牧養殖科技為支撐，采用現代化的管理手段和養殖設備，積極引領現代畜牧產業畜產品質量高、市場好的名優品牌的畜產品，推動龍頭企業上規模、上檔次和“無公害產品認證”和“有機食品認證”的畜產品。

（編輯：高真貞）

F626

A

1006-799X(2016)21-0033-03

張平軍（1954-），男，甘肅隴南人，教授，主要研究方向為農業經濟問題，公共管理。